執(zhí)政進(jìn)入最后一年，緬甸總統(tǒng)吳登盛希望在2015年10月舉行大選前簽署全國(guó)范圍的?；饏f(xié)議，以實(shí)現(xiàn)緬甸的民族和平，但現(xiàn)實(shí)情況似乎難以如愿。

2015年2月12日是緬甸第68個(gè)“聯(lián)邦日”，全國(guó)主要城市都為此舉行了盛大的慶?；顒?dòng)。吳登盛原計(jì)劃在當(dāng)天與所有少數(shù)民族武裝都簽訂“和平和全國(guó)和解承諾約定書(shū)”，隨后將盡快簽署全國(guó)停火協(xié)義，但僅有南撣邦軍和克倫民族解放軍等四家武裝簽字，緬甸最大反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟、國(guó)防軍總司令和副總司令均沒(méi)有簽字。

另外，與政府軍處于交戰(zhàn)狀態(tài)的克欽獨(dú)立軍和德昂民族解放軍等武裝沒(méi)有應(yīng)邀出席節(jié)慶，緬甸民族民主同盟軍（俗稱(chēng)果敢同盟軍）則沒(méi)有被邀請(qǐng)參會(huì)，顯示出其中的關(guān)系仍然異常微妙。

民族矛盾愈演愈烈

緬甸軍政府在歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)治后，在2003年8月推出了旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的“七點(diǎn)民主政治路線圖計(jì)劃”。2011年3月30日，該國(guó)通過(guò)選舉推出了新的文人政府，前軍政府將軍之一吳登盛上臺(tái)就任總統(tǒng)，宣布實(shí)現(xiàn)了七步路線圖計(jì)劃，一系列變化引起了國(guó)際社會(huì)的矚目。

由于石油、天然氣、玉石等礦產(chǎn)資源和木材等自然資源非常豐富，歷史上緬甸曾經(jīng)是東南亞最富有的國(guó)家之一，緬甸政府及昂山素季等政治領(lǐng)袖都對(duì)緬甸重振雄風(fēng)充滿(mǎn)了信心。不過(guò)，緬甸國(guó)家建設(shè)的歷史問(wèn)題欠債太多，隨著民主化的到來(lái)，各種各樣的意見(jiàn)和矛盾得以加倍釋放，形成了更多的沖突，民族矛盾、宗教矛盾和資源爭(zhēng)奪等都會(huì)變成戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。雖然在政治和經(jīng)濟(jì)改革方面頗有收獲，但是緬甸的民族矛盾和宗教矛盾卻一直沒(méi)有得到緩解，尤其民族矛盾甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到了國(guó)家的正常發(fā)展。

緬甸法定有135個(gè)民族，緬族是主體民族，其他包括克倫族、撣族、克欽族、克耶族、孟族等，少數(shù)民族人口占全國(guó)人口的近30%，聚居區(qū)超過(guò)國(guó)土面積的一半。由于對(duì)緬族為主體統(tǒng)治的不滿(mǎn)，緬甸的十多個(gè)少數(shù)民族自1948年獨(dú)立以來(lái)就與中央政府對(duì)抗不斷，并且紛紛成立了自己的地方民族武裝，使緬甸的內(nèi)戰(zhàn)至今幾乎沒(méi)有停止過(guò)。

執(zhí)政四年以來(lái)，吳登盛政府對(duì)內(nèi)推行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，對(duì)外與西方社會(huì)積極改善關(guān)系，很快獲得了各方好感，開(kāi)始放松對(duì)緬甸的各種封鎖

目前，緬甸軍方仍舊控制著國(guó)內(nèi)最大的商業(yè)集團(tuán)和利潤(rùn)最豐厚的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，例如天然氣和寶石、礦藏的開(kāi)采。由于軍方在議會(huì)的巨大影響力，緬甸23.2%的國(guó)家預(yù)算仍被用于軍事開(kāi)支，屬于極高比例。

雖然緬甸各種少數(shù)民族武裝與政府軍的交戰(zhàn)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)60多年，至今政府軍還沒(méi)有徹底地消滅過(guò)其中任何一支，顯示出其戰(zhàn)斗力非常有限，但少數(shù)民族武裝也無(wú)法形成強(qiáng)大的抗衡力量，因此始終處于政府軍的威懾之下。與此同時(shí)，已經(jīng)走向民主化的緬甸政府一直迫切希望擺脫被國(guó)際社會(huì)孤立局面，但這樣的一意孤行又給其帶來(lái)了無(wú)盡的困擾。

執(zhí)政四年以來(lái)，吳登盛政府對(duì)內(nèi)推行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，對(duì)外與西方社會(huì)積極改善關(guān)系，很快獲得了各方好感，開(kāi)始放松對(duì)緬甸的各種封鎖。其中，美國(guó)奧巴馬政府更是積極調(diào)整對(duì)緬政策，力圖從外部推動(dòng)緬甸更快地走向民主化，甚至直言不諱地稱(chēng)緬甸將成為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分。

吳登盛一直致力于同所有少數(shù)民族武裝組織停止沖突，進(jìn)而通過(guò)政治對(duì)話實(shí)現(xiàn)持久和平。2015年，緬甸將舉行新一屆總統(tǒng)大選，并簽署一份旨在全國(guó)范圍內(nèi)的?；饏f(xié)議，同時(shí)改革政府部門(mén)和跨越修改憲法的障礙，因此被外界認(rèn)為是具有非常挑戰(zhàn)的一年。

政府與軍隊(duì)步調(diào)不一

面對(duì)吳登盛政府的頻頻示好，緬甸大多數(shù)少數(shù)民族武裝都表現(xiàn)出了積極的回應(yīng)姿態(tài)。不過(guò)，由于雙方的訴求差距太大，一方要高度集權(quán)，另一方要高度自治，因此談判往往流于形式。緬甸2008年憲法規(guī)定，只有國(guó)防軍總司令有權(quán)宣戰(zhàn)和結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，由于總統(tǒng)并不能直接指揮政府國(guó)防軍，因此政府與軍隊(duì)之間經(jīng)常出現(xiàn)“步調(diào)不一致”的情況，即政府在與少數(shù)民族組織談和平，政府軍則不斷與少數(shù)民族武裝發(fā)生沖突。

事實(shí)上，自緬甸實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型以來(lái)，以往的各種利益格局被迫進(jìn)入了調(diào)整陣痛期。少數(shù)民族武裝竭力維護(hù)自身的權(quán)益，卻也是緬甸軍方保留的政治籌碼，戰(zhàn)爭(zhēng)不但成了軍方證明存在的一種政治博弈手段，也成為其鉗制國(guó)家政局的走向，甚至操縱2015年總統(tǒng)大選的暫停、延期或取消的籌碼。

2015年2月9日，流亡在外5年多，已經(jīng)84歲高齡的果敢特區(qū)前主席彭家聲打響了“光復(fù)果敢”之戰(zhàn)（尹鴻偉/攝）

從2009年4月起，緬甸軍政府以2008年新憲法推出為由，又開(kāi)始向國(guó)內(nèi)所有民族武裝力量進(jìn)行新一輪施壓，要求后者一律把軍隊(duì)改編為邊防軍，并接受軍政府的官員監(jiān)管。但僅有很少的少數(shù)民族武裝認(rèn)可了軍政府的命令，大多數(shù)并不接受2008年憲法，因此軍事沖突在所難免。隨后，政府軍以各種借口和理由對(duì)果敢同盟軍、克欽獨(dú)立軍和德昂族解放軍等大打出手，后者也毫不示弱地進(jìn)行對(duì)抗，并且分別成立了“全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)”、“全國(guó)民族武裝聯(lián)盟”和“全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)委員會(huì)”等多個(gè)政治、軍事組織，不斷與政府軍和吳登盛政府周旋博弈。

截至2014年末，僅有撣邦的果敢同盟軍白所成部、克欽邦第一特區(qū)的克欽新民主軍和克耶邦的克倫尼民族人民解放陣線被改編為邊防軍，其他要么堅(jiān)持軍事對(duì)抗，要么陽(yáng)奉陰違地處于觀望之中，而且2009年8月戰(zhàn)敗出走的果敢同盟軍彭家聲部仍然潛伏于其他民族武裝控制地區(qū)暗中籌備，隨時(shí)透露出要打回去“恢復(fù)果敢原有秩序，保持華人文化傳統(tǒng)”的信息。緬甸官方一直拒絕承認(rèn)彭家聲的政治地位，不同意其部屬參與政府和各少數(shù)民族間的和平談判，也不邀請(qǐng)果敢同盟軍參加2月12日的“聯(lián)邦節(jié)”，導(dǎo)致矛盾一直在積累。

2015年2月9日，流亡在外5年多、84歲高齡的果敢特區(qū)前主席彭家聲，指揮所屬的“緬甸民族民主同盟軍”一千余人再度回襲果敢，與駐守的政府軍激烈交火，造成大量人員傷亡，難民流離緬中兩地。

2015年2月19日，全國(guó)民主聯(lián)盟主席昂山素季就果敢局勢(shì)發(fā)表評(píng)論，稱(chēng)保衛(wèi)國(guó)家和人民是國(guó)防軍責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)實(shí)施管理，不應(yīng)當(dāng)超越法律

在緬甸國(guó)內(nèi)民族沖突持續(xù)不停的大背景下，果敢的沖突再起引起了周邊的關(guān)注。3月1日，吳登盛在發(fā)表每月例行廣播講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“為維護(hù)主權(quán)、人民財(cái)產(chǎn)和聯(lián)邦團(tuán)結(jié)，軍隊(duì)迅速作出反應(yīng)，應(yīng)對(duì)了武裝對(duì)抗”。

中國(guó)邊境備受其擾

眾所周知，緬甸國(guó)內(nèi)的“大緬族主義”一直濃烈，緬族對(duì)其他少數(shù)民族的歧視始終存在，導(dǎo)致政府與少數(shù)民族武裝的長(zhǎng)期沖突并不僅是軍事問(wèn)題，還是政治問(wèn)題。這就意味著無(wú)論政府軍的戰(zhàn)績(jī)有多大，最終仍然會(huì)出現(xiàn)新的少數(shù)民族反抗者，解決的方案仍然只能寄望于緬甸國(guó)內(nèi)的民主程度與民族平等的改革進(jìn)展。

果敢同盟軍“光復(fù)果敢”的戰(zhàn)事打響后，聲稱(chēng)得到了佤聯(lián)軍、勐拉軍、德昂軍、克欽軍、若開(kāi)軍、北撣邦軍等眾多少數(shù)民族武裝的支持，迫使政府軍大量從外地調(diào)援，甚至動(dòng)用了飛機(jī)和坦克打擊同盟軍。2月17日，多次重申推行民族和解路線的緬甸總統(tǒng)吳登盛簽署總統(tǒng)令，決定從當(dāng)日起結(jié)束果敢的民族自治，暫定實(shí)施為期90天的緊急狀態(tài)，由軍方接管當(dāng)?shù)匾磺袡?quán)力。

2008年憲法中保留的國(guó)家緊急狀態(tài)條例已經(jīng)在果敢戰(zhàn)事中派上用場(chǎng)，由此未來(lái)也有推向全國(guó)實(shí)行軍管的可能性。在緬甸三大政治勢(shì)力“軍政府、反對(duì)派力量和少數(shù)民族武裝”中，前兩者始終是緬族內(nèi)部矛盾，因此在打擊民族武裝時(shí)經(jīng)常一致。2月19日，全國(guó)民主聯(lián)盟主席昂山素季就果敢局勢(shì)發(fā)表評(píng)論，稱(chēng)保衛(wèi)國(guó)家和人民是國(guó)防軍責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)實(shí)施管理，不應(yīng)當(dāng)超越法律。

按照緬甸國(guó)防軍總司令部發(fā)布的消息，截至2月23日緬政府軍方面有60名士兵陣亡，果敢同盟軍則有80名士兵陣亡，并認(rèn)定有“中國(guó)籍雇傭軍”加入了同盟軍。不過(guò)，這些數(shù)字并沒(méi)有得到同盟軍方面的認(rèn)可，其還否認(rèn)同盟軍中有中國(guó)籍人員參戰(zhàn)，同時(shí)佤聯(lián)軍、勐拉軍和克欽軍等武裝也聲明沒(méi)有參與果敢之戰(zhàn)。2月21日，緬甸軍方稱(chēng)果敢地區(qū)局勢(shì)正趨于穩(wěn)定，軍隊(duì)將繼續(xù)采取措施使該地區(qū)秩序恢復(fù)正常，但事實(shí)上雙方一直在周邊進(jìn)行著游擊戰(zhàn)。

由于緬甸的少數(shù)民族武裝多數(shù)活動(dòng)于緬北地區(qū)，因此與其接壤的中國(guó)西南邊境備受其擾，尤其每次大量難民的出現(xiàn)，都會(huì)引發(fā)國(guó)際輿論的高度關(guān)注，使中國(guó)方面承受著巨大的壓力。自2011年以來(lái)，先后有10多萬(wàn)緬甸難民因?yàn)槲溲b沖突出現(xiàn)在中緬邊境地區(qū)，成為一大悲慘奇觀，此次因果敢沖突而進(jìn)入中國(guó)的難民多達(dá)4萬(wàn)人以上。由于在2009年8月指揮占領(lǐng)果敢有功的敏昂萊被逐步提升為如今的緬甸國(guó)防軍總司令，這也導(dǎo)致果敢同盟軍的政治被動(dòng)處境一直無(wú)法改變。

此輪果敢戰(zhàn)事已經(jīng)嚴(yán)重影響到了中國(guó)西南邊境的安全，所引發(fā)的國(guó)際輿論也越來(lái)越激烈，2月11日，彭家聲本人發(fā)布了《告世界華人同胞書(shū)》;2月16日，果敢同盟軍又發(fā)布了《致緬甸總統(tǒng)的公開(kāi)信》，對(duì)被迫以戰(zhàn)爭(zhēng)方式返回家鄉(xiāng)、爭(zhēng)取民族權(quán)利進(jìn)行了解釋與呼吁。

2015年2月16日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表了不署名社評(píng)《把果敢比喻成克里米亞，這很滑稽》，稱(chēng)“中國(guó)的對(duì)緬態(tài)度會(huì)以國(guó)際法和中緬長(zhǎng)期友好的戰(zhàn)略利益為框架，這方面不太可能有顛覆性改變”，“中國(guó)在任何時(shí)候都不應(yīng)成為緬甸內(nèi)部沖突的一方”，表明了果敢問(wèn)題屬于緬甸內(nèi)政，中國(guó)不予干涉的立場(chǎng)。2月25日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊再度針對(duì)緬北局部沖突表態(tài)，再次敦促有關(guān)方面保持克制，防止沖突升級(jí)。鑒于當(dāng)前中緬邊境地區(qū)局勢(shì)，中方加強(qiáng)了對(duì)邊境的管理，但沒(méi)有關(guān)閉邊境。洪磊表示，中方一向奉行不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，一向尊重緬甸的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

繼續(xù)推進(jìn)民族和解

果敢在2015年2月一戰(zhàn)成名，正在進(jìn)行的緬甸全國(guó)和平談判進(jìn)程已經(jīng)被影響，甚至超越同期的緬甸民眾抗議萊比塘銅礦項(xiàng)目和緬甸大學(xué)生全國(guó)示威抗議反對(duì)“國(guó)民教育法”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

種種復(fù)雜的歷史和社會(huì)背景下，吳登盛政府希望實(shí)現(xiàn)的民族和解顯然并不輕松，如何平衡中央政府與地方利益，如何讓緬甸軍方和少數(shù)民族武裝真正實(shí)現(xiàn)和解都不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

在2015年2月12日緬甸第68個(gè)“聯(lián)邦日”帶來(lái)前，吳登盛政府一直渲染將與所有少數(shù)民族武裝都簽訂“和平和全國(guó)和解承諾約定書(shū)”，隨后盡快簽署全國(guó)?；饏f(xié)議，但當(dāng)天僅有四家武裝簽字，最大反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟、國(guó)防軍總司令和副總司令均沒(méi)有簽字的尷尬局面，預(yù)示其民族和平計(jì)劃再度流產(chǎn)。

果敢同盟軍

2月21日，由16支少數(shù)民族武裝組成的“全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)”發(fā)表聲明，敦促政府立即承認(rèn)果敢同盟軍的事實(shí)，結(jié)束果敢的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，并重開(kāi)“全國(guó)全面?；鹫勁小薄ｋm然緬甸政府一直不承認(rèn)果敢同盟軍的政治地位，卻與全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)進(jìn)行著和平談判，而同盟軍又是該委員會(huì)的正式成員之一。如果緬甸軍方堅(jiān)持剿滅同盟軍的立場(chǎng)，將意味緬甸和平進(jìn)程的結(jié)束。

由于吳登盛政府并不愿意出現(xiàn)這樣的結(jié)局，因此其領(lǐng)導(dǎo)的“緬甸聯(lián)邦和平工作委員會(huì)”再度與“全國(guó)民族武裝聯(lián)盟”商定，將于2015年3月16日在仰光恢復(fù)全國(guó)?；饏f(xié)議的談判，可以預(yù)見(jiàn)新近的果敢戰(zhàn)事將被重點(diǎn)討論。與此同時(shí)，緬甸政府宣布成立一個(gè)旨在協(xié)助果敢地區(qū)重建工作的后援委員會(huì)，支持果敢地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。但緬甸輿論普遍認(rèn)為，由于各種各樣的障礙太多，目前很難達(dá)成?；饏f(xié)議，即便達(dá)成也難以落實(shí)。

緬甸國(guó)內(nèi)的和平談判已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，“邊打邊談，談完就打”幾乎已經(jīng)成為一種見(jiàn)慣不驚的常態(tài)，緬甸的和平進(jìn)程顯然舉步維艱。預(yù)計(jì)在2015年5月，緬甸全國(guó)將進(jìn)行全民公投，以決定是否修改現(xiàn)有的2008年憲法，吳登盛已于2月10日簽署頒布了《為了通過(guò)2008年憲法修正案舉行全民公投的法案》，其中“公民競(jìng)選總統(tǒng)或副總統(tǒng)的資格問(wèn)題”和“軍方自動(dòng)占有議會(huì)上下兩院共計(jì)25%的席位”等將成為全民公投的主要內(nèi)容。

2月24日，吳登盛又簽署頒布了《維護(hù)原住民族利益法》，規(guī)定了“原住民族是指以緬甸聯(lián)邦共和國(guó)為母國(guó)永久居住的民族”，此舉被認(rèn)為是緬甸政府再次釋放了推進(jìn)民族和解進(jìn)程的信號(hào)。目前，很多緬甸少數(shù)民族都無(wú)法獲得“緬甸正式公民”的“紅卡”身份證，而是分別持有“藍(lán)卡”、“綠卡”和“白卡”，導(dǎo)致許多權(quán)利無(wú)法享有。

面對(duì)持續(xù)不斷的緬北沖突，以及不可阻擋的緬甸民主化進(jìn)程，中國(guó)如何有所為并確保邊境安全和在緬經(jīng)濟(jì)利益，以及未來(lái)面向東南亞和南亞的開(kāi)放發(fā)展，已經(jīng)成為一大外交現(xiàn)實(shí)課題。