李春華

摘 要：通過分析北京發(fā)展可再生能源的必要性因素：環(huán)境安全、能源安全、價(jià)格安全，提出北京發(fā)展可再生能源的具體方法、思路，即采用科學(xué)的定量評(píng)價(jià)方法，根據(jù)判別結(jié)果評(píng)價(jià)出重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)、一般扶植產(chǎn)業(yè)和后備扶植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而采取相應(yīng)的扶植措施。

關(guān)鍵詞：能源安全；可再生能源；重點(diǎn)扶植；北京

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）07-0150-04

一、可再生能源的概念

可再生能源是在自然界中可不斷再生、永續(xù)利用的能源，開發(fā)潛力大，可替代常規(guī)能源，減少污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用，主要有太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能等[1]，核能屬于國(guó)家統(tǒng)籌安排的可再生能源，不在本研究范圍之內(nèi)。

可再生能源是能源體系的重要組成部分，資源分布廣、環(huán)境影響小，是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源?？稍偕茉词乔鍧嵞茉?，對(duì)環(huán)境有益，而且可循環(huán)再生，利用可再生能源，不存在資源枯竭的問題。

二、北京發(fā)展可再生能源的必要性

（一）環(huán)境安全方面

近年來，北京霧霾嚴(yán)重，真正“元兇”在哪里？

在上面PM2.5實(shí)時(shí)分布圖上，北京地區(qū)顏色最深，表示嚴(yán)重污染，當(dāng)天北京天氣預(yù)報(bào)也是重度污染，全國(guó)排名倒數(shù)第四。根本原因是什么呢？主要是重工業(yè)生產(chǎn)造成的污染，北京的重工業(yè)情況如下圖所示：

根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，北京高污染高能耗為主的重工業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)值占GDP比重逐年上升，形成偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。那么怎么辦呢？借鑒一下國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：

在國(guó)外，20世紀(jì)50年代，倫敦處于工業(yè)化革命時(shí)期，是高污染、高能耗、高排放企業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。五十二年霧霾嚴(yán)重，被稱為霧都，2個(gè)月內(nèi)霧靄造成12 000人死亡。經(jīng)過一段時(shí)間，政府實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)停大批重污染工廠，重工業(yè)遷出城區(qū)，出臺(tái)多項(xiàng)法令法規(guī)，鼓勵(lì)清潔能源利用。最后倫敦由“霧都”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)之城”。

同樣，芬蘭高耗能產(chǎn)業(yè)比重也較高，19世紀(jì)70年代起至20世紀(jì)后，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，坦佩雷（重工業(yè)中心）的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。后經(jīng)過廣泛采用可再生能源，搬離重工業(yè)，居民逐漸放棄石化能源，越來越多地使用可再生能源，使芬蘭變?yōu)樽钜司映鞘小?/p>

還有德國(guó)，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)興起于19世紀(jì)中葉，“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了霧霾等嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)60年代，經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，居民生活多使用可再生能源。最后魯爾重現(xiàn)了藍(lán)天碧水。

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，北京也必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高可再生能源利用率，這是從環(huán)境角度來說的。

（二）能源安全方面

常規(guī)能源依賴進(jìn)口，而且總有枯竭的一天；1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后原油進(jìn)口量逐年增大，2013我國(guó)原油進(jìn)口量突破2.8億噸；原油對(duì)外依存度不斷攀升，2009年我國(guó)原油對(duì)外依存度首次超過50%的警戒線（影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全）。2013年中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到57.39%，嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)展本國(guó)的可再生能源也是保障能源安全的需要。

（三）能源價(jià)格方面

常規(guī)化石能源（特別是石油）價(jià)格不斷上漲，龐大的進(jìn)口需求量必然花掉我們大量的外匯儲(chǔ)備；如下圖，國(guó)際原油價(jià)格總體趨勢(shì)在上漲，2008年接近150美元/1桶，2009年下跌，低于50美元/1桶，隨后又是上升趨勢(shì)，目前由于政治原因短暫時(shí)間內(nèi)下跌，但不影響總體上升趨勢(shì)。

近年來，我國(guó)原油進(jìn)口支出也不斷加大，外匯壓力很大，2013達(dá)到2 000多億美元。價(jià)格上不安全，所以，光伏、風(fēng)電等可再生新能源最終會(huì)成為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的能源。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)能源資源和環(huán)境問題日益突出，常規(guī)能源過量消費(fèi)造成環(huán)境污染，環(huán)境污染反過來又制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谝陨先矫嬖?，北京必須大力發(fā)展可再生能源。利用可再生能源可以補(bǔ)充或替代常規(guī)能源，可以使廢物再利用，減少污染，起到保護(hù)和改善環(huán)境的作用。加快開發(fā)利用可再生能源已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題的必由之路，加快新能源和可再生能源發(fā)展是建設(shè)高效低碳的首都能源體系和“人文北京、科技北京、綠色北京”的重要支撐。

三、北京可再生能源發(fā)展的思路

首都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，北京作為首善之都，必須走在前列，大力發(fā)展可再生能源，我國(guó)政府也越來越關(guān)注可再生能源的發(fā)展進(jìn)程，一些科研院所逐漸加大了對(duì)可再生能源的理論研究和技術(shù)開發(fā)，但是長(zhǎng)期以來以煤為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)根深蒂固，我國(guó)出臺(tái)了許多鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策，政策執(zhí)行效果并不明顯。

雖然北京市對(duì)于可再生能源和新能源十二五規(guī)劃中提出了總體規(guī)劃，但是還存在產(chǎn)業(yè)重新布局規(guī)劃中每個(gè)行業(yè)都要享受相應(yīng)的政策扶植力度和措施，齊頭并進(jìn)，力量均攤，在財(cái)力有限的情況下可能導(dǎo)致每個(gè)行業(yè)都有所發(fā)展，但是每個(gè)行業(yè)都很難快速發(fā)展壯大。北京市如何在全國(guó)可再生能源行業(yè)中盡快在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中搶占市場(chǎng)份額，如何利用好北京市獨(dú)一無二的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展高端高技術(shù)行業(yè)、搶占優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額就是一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。優(yōu)先發(fā)展方向問題不解決，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就很難持續(xù)得到政策資金的支持，人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)不僅發(fā)揮不好，甚至可能隨著市場(chǎng)化導(dǎo)向而導(dǎo)致人才與技術(shù)的流失。這個(gè)問題不解決好，北京市可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就要受到非常影響。而解決這個(gè)問題的核心是要對(duì)現(xiàn)有的北京市新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)，建立一套相對(duì)定量的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不同類別的行業(yè)發(fā)展給予不同層次的（下轉(zhuǎn)200頁(yè)）（上接152頁(yè)）相應(yīng)政策扶植措施。

具體方法就是建立一套科學(xué)有效而可操作性強(qiáng)的定量化評(píng)價(jià)體系，盡量排除人為的隨意的含糊的評(píng)價(jià)取向，進(jìn)行統(tǒng)一平臺(tái)上的排序。

關(guān)于指標(biāo)選取，我們經(jīng)過大量調(diào)研之后認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取必須符合科技北京、人文北京、綠色北京這個(gè)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在平衡，必須體現(xiàn)高端發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。我們將主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：產(chǎn)能規(guī)模、資源潛力、市場(chǎng)份額、關(guān)鍵技術(shù)、人才隊(duì)伍、資金利用。每個(gè)指標(biāo)都需要量化折算，之后賦值，進(jìn)行聚類分析，采用灰色分析數(shù)值模型統(tǒng)一求解，結(jié)果排序，選擇出優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)判別結(jié)果評(píng)價(jià)出重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)、一般扶植產(chǎn)業(yè)和后備扶植產(chǎn)業(yè)。

（一）對(duì)于重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)，實(shí)施足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

加大政策和資金對(duì)可再生能源利用的支持力度。建設(shè)重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，在開發(fā)區(qū)廣泛推廣。統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由綜合性向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)變，在全市形成重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)程度應(yīng)達(dá)到80%～90%。

（二）對(duì)于一般扶植產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞技術(shù)研發(fā)

可在保證產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究促進(jìn)技術(shù)研發(fā)的對(duì)策。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)程度應(yīng)達(dá)到50%左右。

（三）對(duì)于后備扶植產(chǎn)業(yè)，可采取適當(dāng)激勵(lì)政策

主要是挖掘開發(fā)的潛力，進(jìn)行前期的調(diào)研、準(zhǔn)備階段，探討、研究相應(yīng)的促進(jìn)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)程度達(dá)到10%～20%即可。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint