[摘要]發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、休閑、旅游、文化和生態(tài)的有機融合，休閑農(nóng)業(yè)已從自發(fā)狀態(tài)向規(guī)?；⑻厣?、專業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在思想認(rèn)識不到位、發(fā)展環(huán)境受限、項目雷同和基礎(chǔ)設(shè)施水平低等問題，以中牟縣創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，分析中牟縣在都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進行的有益嘗試。提出應(yīng)提高思想認(rèn)識，做好休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、加快農(nóng)地確權(quán)進程，促進土地有序流轉(zhuǎn)、健全法規(guī)制度，強化政府監(jiān)管、拓寬投資融資渠道，加大休閑農(nóng)業(yè)投入、發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，培育特色休閑品牌等對策建議。

[關(guān)鍵詞]休閑農(nóng)業(yè)；中牟縣；土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類號]F5927[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0064-02

[作者簡介]郭榮朝（1963-），男，河南鎮(zhèn)平人，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

[基金項目]國家社科基金項目（12BJL046）；河南省政府決策研究招標(biāo)課題重點項目（2013A001）；河南省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（201404）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究優(yōu)秀學(xué)者專項資助項目（2013-YXXZ-20）；河南省教育廳自然科學(xué)重點項目（14B170003）。休閑農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是充分利用農(nóng)業(yè)資源條件，集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑和旅游于一體的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可有效緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的用地矛盾，充分利用城市區(qū)位、工業(yè)、科技、客源等優(yōu)勢，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，形成特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)將從自發(fā)狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展軌道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、休閑、旅游、文化和生態(tài)的有機融合。中牟縣位于河南省鄭州市區(qū)與開封市區(qū)之間，處于鄭（鄭州）汴（開封）一體化的鏈接部位，以中牟縣為例探析休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展對鄭汴復(fù)合城市建設(shè)乃至解決“三農(nóng)”問題都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1思想認(rèn)識不到位

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟時代的影響還遠未消除，嚴(yán)重束縛了人們的思想認(rèn)識。認(rèn)識不到位又直接影響到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)測，加之頂層設(shè)計不能及時跟進，各地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)發(fā)展階段，項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營管理、內(nèi)涵挖掘等方面仍然存在著諸多問題。

2發(fā)展環(huán)境受限制

由于人的思想觀念落后，人財物投入不足和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的定式思維，直接影響著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。與此同時，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，農(nóng)藥、化肥等面源污染問題仍很突出。尤其是以散養(yǎng)為主的農(nóng)村家禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生大量畜禽糞便形成新的區(qū)域固體廢棄物污染源，對鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

3項目建設(shè)多類同

休閑農(nóng)業(yè)的自發(fā)發(fā)展，致使相關(guān)項目重復(fù)建設(shè)，缺乏自身特色，對經(jīng)營項目缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃，層次不清，經(jīng)營混亂，整體效益差，運行機制不完善，地方政府對休閑農(nóng)業(yè)運營干預(yù)過多，投資主體與運營主體錯位，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與度低，宣傳力度不夠，客源市場得不到充分開發(fā)等，直接影響休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

4基礎(chǔ)設(shè)施水平低

目前，由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，資金投入不足，導(dǎo)致景區(qū)道路等級低、通行能力有限，景區(qū)停車泊位少、公共廁所少，水電氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，客房、餐廳、茶樓等主要設(shè)施衛(wèi)生狀況差，安全保衛(wèi)措施不到位。其它休閑設(shè)施、條件有待提高。

5整體水平待提高

休閑農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，整體建設(shè)規(guī)模小，科技含量低，設(shè)施簡陋，內(nèi)容單調(diào)，缺少高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)。存在著經(jīng)營者憑經(jīng)驗決策，與市場需求存在較大差距；從業(yè)人員缺少必要的培訓(xùn)，整體素質(zhì)和服務(wù)水平低，管理水平差等問題。

二、中牟縣創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展案例

鑒于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的上述問題，中牟縣在都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進行了如下嘗試：

1科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

2011年中牟縣人民政府委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所編制了《鄭州新區(qū)（中牟）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》。北部觀光休閑農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展花卉、漁業(yè)、蔬菜等三大產(chǎn)業(yè)，打造以賞花品花、垂釣休閑、采摘體驗為主的各類休閑園區(qū)；依托雁鳴湖景區(qū)資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)北部核心區(qū)，面積達572平方公里。南部發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以姚家鎮(zhèn)為中心，主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力打造中原草莓、藍莓、番茄、桑果等漿果生產(chǎn)、采摘、加工和展示基地。

2多方籌資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)

成立中牟縣興農(nóng)小城鎮(zhèn)建設(shè)有限公司，利用國外貸款建設(shè)鄭州新區(qū)（中牟）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)北部旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)項目。利用媒體宣傳推介示范區(qū)，與100多家企業(yè)洽談，最終確定10余家企業(yè)入駐，進行相關(guān)項目建設(shè)。引進河南省弘億國際農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，進行南部姚家鎮(zhèn)“弘億國際農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。

3利用市場機制規(guī)范經(jīng)營管理

中牟縣休閑農(nóng)業(yè)已建成投產(chǎn)的相關(guān)項目和即將建成投產(chǎn)的項目均采取企業(yè)化運作模式，市場化管理機制，通過市場供求關(guān)系調(diào)整相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)項目的投產(chǎn)、營銷與運營。政府職能部門重在監(jiān)管，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺等措施，以維護市場交易公平公開合法有序。

4政府提供“一攬子”公共服務(wù)

中牟縣政府提供的公共服務(wù)包括：負責(zé)主要道路、橋梁和水電氣通訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，增設(shè)村級科技服務(wù)點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系升級與優(yōu)化；建設(shè)不同種類的農(nóng)業(yè)科技展示及示范基地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)；建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)中心；幫助爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和無公害、綠色、有機食品標(biāo)識，優(yōu)先幫助爭取國家、省、市科技高效外向農(nóng)業(yè)等專項資金等。endprint

5休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效

河南省中牟縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)定；北部先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已列入河南省重點項目；中牟縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)規(guī)劃目前已通過評審；已實現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)12358畝（500畝以上）；弘億國際高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已初具規(guī)模，開始運營；萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城一期工程已投入運營；2014年北部先導(dǎo)區(qū)將建成投入運營[2]。

三、促進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

1不斷深化思想認(rèn)識，做好休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃

都市郊區(qū)縣域各級領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等理論知識學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提升理論水平。思路決定出路，只有認(rèn)識到位，才能自覺地轉(zhuǎn)換為實際行動，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢，科學(xué)合理地做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2加快農(nóng)地確權(quán)進程，促進土地有序流轉(zhuǎn)

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、內(nèi)容單一的重要原因之一就是農(nóng)地沒有得到有效流轉(zhuǎn)。為推進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，必須加快農(nóng)村土地確權(quán)進程，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅有利于休閑農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序推進，也有利于建立農(nóng)地金融制度，解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的投入不足等問題，改善落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3健全完善法規(guī)制度，規(guī)范政府市場監(jiān)管

政府職能部門要健全完善相關(guān)法規(guī)制度，建立健全檢驗檢測平臺，通過法規(guī)制度、檢驗檢測平臺規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的市場監(jiān)管，為交易雙方構(gòu)建公平、公開、合理、合法、有序的市場秩序。通過市場機制調(diào)動休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性，促進休閑農(nóng)業(yè)做大做強。

4拓寬投資融資渠道，加大休閑農(nóng)業(yè)投入

投入不足是制約休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的另一重要因素。因此，要加快農(nóng)地確權(quán)進程，建立農(nóng)地金融制度；要以國務(wù)院批復(fù)的民營銀行試點為契機，進一步完善民營金融管理法規(guī)，充分發(fā)揮民營金融的優(yōu)越性與積極性；要根據(jù)農(nóng)村實際，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品等。進一步拓寬農(nóng)村居民投融資渠道，推動休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

5發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，培育特色休閑品牌

比較優(yōu)勢，即“人無我有、人有我優(yōu)”。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要充分挖掘地方比較優(yōu)勢和地方特色文化內(nèi)涵，延長特色休閑農(nóng)業(yè)鏈條，提升特色休閑農(nóng)業(yè)品位，培育特色休閑農(nóng)業(yè)品牌，形成特色休閑農(nóng)業(yè)集群，延長游客滯留時間，提高休閑農(nóng)業(yè)效益。

6利用信息網(wǎng)絡(luò)便利，加強高新技術(shù)支撐

休閑農(nóng)業(yè)對品種、技術(shù)、方法、效果的科技含量和科技水平要求很高，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)便利條件，加強與科研院所、科技企業(yè)緊密合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理運行機制，使休閑農(nóng)業(yè)向知識化、精致化、體驗化方向發(fā)展，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用是促進休閑健康發(fā)展的重要保障。

[參考文獻]

[1]郭榮朝蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、模式與對策[J]科學(xué)經(jīng)濟社會，2013，31（3）

[2]中牟縣發(fā)展和改革委員會中牟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中期評估報告[R]2013（責(zé)任編輯：劉潤婉）endprint