王曉燕

摘 要：加強經(jīng)費結算管理，既是財務工作的重要內容，也是部隊依法科學理財?shù)谋厝灰螅瑢τ谌绾巍袄砗秘?、管好財、用好財”發(fā)揮著積極作用。文章著重從健全制度、完善手段、隊伍建設等三個方面，分析和闡述了依法加強消防部隊經(jīng)費結算管理的方法途徑。

關鍵詞：依法治國 消防部隊 經(jīng)費結算

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-136-02

黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，如何把依法治國的大政方針貫穿于部隊經(jīng)濟活動的全過程，融匯在具體的工作之中，是部隊依法治軍、依法理財面臨的重大課題。經(jīng)費結算作為經(jīng)費運行過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，是財務工作的一項重要內容，也是部隊依法加強經(jīng)濟管理工作的重要組成部分。加強經(jīng)費結算管理，對于依法科學理財、提高財務管理水平和經(jīng)費使用效益有著非常重要的意義。近年來，隨著消防事業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，消防部隊經(jīng)費結算的環(huán)境和方式也隨之發(fā)生了變化。在新形勢、新常態(tài)下，健全結算制度機制、完善科技監(jiān)管手段、強化隊伍體制建設，是依法有效加強經(jīng)費結算管理的三個重要途徑。

一、通過健全制度機制，使經(jīng)費結算有章可循

縱觀近些年部隊經(jīng)費管理中各種違法違紀行為的發(fā)生，無不與財經(jīng)制度不健全、管理機制不完善有著密切關聯(lián)。為此，加強經(jīng)費結算管理，應堅持從健全和完善制度機制入手，重點從三個突出方面建立健全結算制度，切實夯實經(jīng)費結算的基礎，為規(guī)范經(jīng)費運行和管理提供堅實可靠的保障。

1.突出一個“全”字。消防部隊各級財務部門應緊緊圍繞防火滅火和應急救援中心工作，著眼部隊保障任務的現(xiàn)實需要，結合實際建立健全經(jīng)費結算制度，使之全面覆蓋領導干部財權、內控制度、物資采購、基本建設投資等各個方面，對各項經(jīng)費的結算和資金運行都明確其具體要求。比如，消防裝備器材采購、消防專用材料采購、基本建設項目投資、營房修繕、營區(qū)美化等經(jīng)費結算，貨幣資金存儲制度、貨幣資金支付制度以及經(jīng)費、資產(chǎn)領導審批等，都應明確規(guī)定其結算管理的具體措施和方法，通過健全經(jīng)費結算管理制度，在確保經(jīng)費保障順暢的同時，有效監(jiān)督制約各項經(jīng)費財務結算活動，保證經(jīng)費結算有序運行。

2.突出一個“細”字。以精細化管理為目標，緊密結合工作實際，科學擬制標準，嚴密經(jīng)費報銷結算運作程序，抓住經(jīng)費結算報銷的細節(jié)管理，落實結算報銷的難點和重點的具體管理舉措，切實建立能用好用、實用管用的經(jīng)費結算機制，確保在具體操作中能夠精確細致地實施。比如，完善資金支付制度，資金用款計劃的申報、審批、批復以及資金的申請、審核、支付、核算等環(huán)節(jié)要相互獨立、相互制約，防止資金結算的風險；強化財務內部控制制度，規(guī)范內部控制管理，業(yè)務承辦與審核分開，審核與結算支付分開，形成相互制約、有效監(jiān)督的機制。

3.突出一個“嚴”字。要強化依法管財、勤儉用財理念，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴格按計劃實施、按原則保障、按預算組織好經(jīng)費結算，強化審核監(jiān)督，正確處理好保障與需求、參謀與決策、服務與監(jiān)督的關系。聯(lián)合財務、紀檢、審計部門建立經(jīng)費使用效益考評機制，嚴格按照“責、權、利”相統(tǒng)一原則，規(guī)范考評內容，重點考評經(jīng)費開支的合法性、合理性和績效性，對經(jīng)費結算管理的規(guī)范運作和有效性進行嚴格考評。建立責任追究機制，對違規(guī)違紀進行經(jīng)費結算支付的行為嚴格問責，嚴肅查處，嚴厲懲戒，絕不姑息。

二、通過完善科技手段，使經(jīng)費結算更加嚴密

隨著消防部隊公務卡結算改革和資金集中管理系統(tǒng)的啟用，經(jīng)費結算管理對信息化手段的需求日益加大，要求也越來越高。為此，積極探索應用現(xiàn)代科技管理手段，將為加強經(jīng)費結算工作提供安全、可靠、便捷的技術支持。

1.研發(fā)預結算一體化管理系統(tǒng)。消防部隊現(xiàn)有的經(jīng)費結算體系還不夠完善，目前的資金集中管理系統(tǒng)僅僅滿足了資金支付工具的需求，但未能滿足對預算經(jīng)費結算進行實時監(jiān)管的需要，如果將資金支付系統(tǒng)能與預算編制管理系統(tǒng)相互銜接結合，形成一個集預算、結算、決算為一體的經(jīng)費管理系統(tǒng)，將會很好地解決這一問題。在一體化的管理系統(tǒng)里，將預算編制、資金用款計劃申報、審核以及經(jīng)費報銷結算支付、預算執(zhí)行進度、決算生成等功能模塊串連，各個功能模塊之間數(shù)據(jù)自動提取，實現(xiàn)信息共享，經(jīng)費報銷結算可以控制在各經(jīng)費科目的預算指標數(shù)內，當預算指標不足時，系統(tǒng)自動不予報銷結算支付，有效避免經(jīng)費超預算、超標準結算支付，實現(xiàn)對經(jīng)費支出的可控和預算執(zhí)行進度的實時可視。

2.充分利用資金集中管理系統(tǒng)。依托“公安消防部隊資金集中管理系統(tǒng)”，一方面嚴格銀行存款賬戶管理和現(xiàn)金限額提取管理，部隊資金賬戶開立、存儲、撤銷和變更，以及現(xiàn)金限額提取審批等均通過系統(tǒng)完成，確保部隊資金的安全；另一方面規(guī)范資金申請、審核、審批和提交支付流程，制單人填制提交支付申請單前要對經(jīng)費結算單據(jù)進行初審，確保收付單位、賬戶和賬號等信息正確，并完善付款事由、用途、附件等信息，審核人全面審查單據(jù)并復核支付申請單后報單位財務部門負責人審批，最后提交銀行支付，通過信息系統(tǒng)的層層把關確保經(jīng)費結算的安全準確、高效快捷。同時，加強結算監(jiān)控管理。通過公務卡消費查詢審查經(jīng)費開支真實性；通過對公務卡還款結算增強經(jīng)費開支軌跡性；通過系統(tǒng)中的實時賬戶查詢、單位重復支付查詢、相同收款賬戶多次付款查詢和大額支付監(jiān)控等功能，對部隊資金流入流出進行監(jiān)控，增強發(fā)現(xiàn)異常情況的反應力，進一步加強和規(guī)范經(jīng)費結算管理。

3.充分利用發(fā)票鑒別系統(tǒng)。經(jīng)費結算中涉及的發(fā)票種類繁多、式樣各異、來源復雜，單純依靠傳統(tǒng)的審核辨別方法，很難分辨真?zhèn)?，給經(jīng)費結算審核工作帶來很大的難度。為此，應充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，利用各地稅務、工商部門開通的發(fā)票信息網(wǎng)上查詢和電話查詢業(yè)務，提高結算發(fā)票鑒別能力。另外，可以研發(fā)網(wǎng)絡化發(fā)票鑒別預警系統(tǒng)，把部隊票據(jù)管理系統(tǒng)、地方稅務發(fā)票系統(tǒng)與資金集中支付系統(tǒng)接口互聯(lián)，這樣既可以對發(fā)票進行查詢預警，又可以實現(xiàn)對發(fā)票的信息化標準化規(guī)范化管理。

三、通過強化隊伍體制建設，使經(jīng)費結算更加順暢有效

隊伍管理體制順不順暢，崗位人員能力素質強不強，作風過不過硬，是直接關系經(jīng)費結算工作成效的關鍵因素。必須從理順財務結算體制、發(fā)揮職能作用、加強崗位輪換等方面下功夫、做文章。

1.理順財務結算體制。打破部隊行政劃分界限，按照地理區(qū)域建立相對獨立的區(qū)域財務支付結算系統(tǒng)，將區(qū)域內消防部隊資金支付統(tǒng)一歸口到指定的財務結算中心。各財務結算中心由總隊實施垂直管理，作為總隊財務部門的派出機構，主要負責辦理區(qū)域內消防部隊各項經(jīng)費收繳、支付結算，開展會計核算、資金供應和監(jiān)督管理。通過建立一個職能獨立財務結算機構，有效排除財務結算的行政干擾，增強財務結算的有效監(jiān)管。

2.強化職能落實。會計和出納在經(jīng)費結算中的職能關系是相互制約、彼此牽制的關系，這是財經(jīng)法規(guī)賦予財務人員的職權和義務，必須從職能上強化這種制約機制的關系。出納和會計必須清楚明晰各自的職能，做到分工明確、各司其職、各負其責、彼此制約，相互牽制，不得互相兼管、彼此代替，集貨幣資金管理權于一身。劃撥、動用貨幣資金必備的工具，如支付憑證、預留印鑒、印章等，應分別由出納、會計保管，防止單人挪動貨幣資金或劃撥款項及提取現(xiàn)金。動用貨幣資金必須經(jīng)過會計人員復核認可，并嚴格履行相應的審批手續(xù)，才能辦理貨幣資金支付業(yè)務，這樣才能更加有效地防范貨幣資金風險。

3.加強崗位輪換。財務結算崗位是部隊防范職業(yè)犯罪風險的重點敏感崗位，若長時間固定在該崗位工作將會擔當一定的風險，而且時間越長，風險系數(shù)相對會越高。因此，加強崗位輪換是有效規(guī)避風險的有效途徑，也是加強廉政建設的現(xiàn)實需要。按照有關政策和規(guī)定要求，定期調整交流財務結算崗位人員，就能有效地防止當事人弄虛作假，鉆管理漏洞空子等問題。同時通過崗位輪換，也能進一步提高財務人員隊伍的純潔度，增強財務結算管理的有效性。

參考文獻：

[1] 高先存，李海旺.新形勢下資金管理對策.基層后勤研究，2008（2）

（作者單位：海南省公安消防總隊 海南?？?571100）

（責編：若佳）