肖翠云

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理科學(xué)系，廣東東莞 523808)

工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展是我國改革開放的縮影，同時也是經(jīng)濟全球化以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。工業(yè)區(qū)的發(fā)展進一步推動了我國改革開放的實施，提高了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及行業(yè)創(chuàng)新能力。東莞從1978年建成第一個工業(yè)區(qū)，到2013年7月先后建起了503 個工業(yè)區(qū)，形成了一批覆蓋全球市場網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)［1］。通過分析東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展實踐可以發(fā)現(xiàn)，由于在創(chuàng)建初期未能確立科學(xué)指導(dǎo)思想，過于重視項目的數(shù)量而忽視項目的質(zhì)量，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)缺乏長期競爭力，沒能形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。隨著金融危機導(dǎo)致國際市場萎縮、市場競爭加劇、區(qū)域優(yōu)勢減弱，東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展也面臨著發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等系列問題，因此，需要認真梳理和總結(jié)東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展中面臨的困境，研究工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級路徑模式，制定明確戰(zhàn)略措施，實施工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動?xùn)|莞工業(yè)區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

一、東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展面臨的問題

(一)空間與產(chǎn)業(yè)布局缺乏秩序

首先，部分工業(yè)區(qū)在選址之前沒有進行深入考察和論證，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)規(guī)劃滯后。由于沒有進行有效的規(guī)劃，東莞工業(yè)區(qū)在空間布局上缺乏秩序，分布凌亂，甚至出現(xiàn)民房和廠房交錯存在的狀況，空間集聚很難形成，東莞現(xiàn)有的大多數(shù)工業(yè)區(qū)不是存在空置現(xiàn)象就是規(guī)模較小，大大降低了土地的利用效率。其次，全市各鎮(zhèn)街各自為政，缺乏全市一盤棋、鎮(zhèn)街一盤棋的統(tǒng)一規(guī)劃，造成東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強。最后，東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)權(quán)極其復(fù)雜，工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)包含有村集體物業(yè)、村民自有物業(yè)、社會物業(yè)、國有物業(yè)及其他私人物業(yè)等各種土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性，物業(yè)所有權(quán)復(fù)雜，加大了“三舊改造”的難度。

(二)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，科技含量不高

長期以來，東莞工業(yè)區(qū)對待國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持有的態(tài)度都是“兼收并蓄”，缺乏科學(xué)規(guī)劃。一方面，東莞工業(yè)區(qū)對轉(zhuǎn)移而來的國際產(chǎn)業(yè)缺乏選擇性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)存在雷同現(xiàn)象。特別是在村級工業(yè)區(qū)中，根本沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)之間缺乏良好的互補性?？v觀東莞所有工業(yè)區(qū)，基本都是從事電子制造裝配、塑料制品以及五金加工等行業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，互補性較差，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時很難找到自己的發(fā)展方向。另一方面，東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)大部分處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)集群主要依靠廉價的勞動力資源和土地資源來維持競爭力。這些產(chǎn)業(yè)一般不會涉及較高的創(chuàng)新技術(shù)，對資源要求較高，產(chǎn)品需求變化并不十分明顯，同時也存在產(chǎn)品附加值低、技術(shù)水平落后以及缺乏科技創(chuàng)新等問題。

(三)工業(yè)區(qū)企業(yè)植根性不強

針對工業(yè)區(qū)而言，企業(yè)植根性是評價未來發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€重要指標。而目前來看，東莞工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻表現(xiàn)出植根性不強的問題。一方面，外資企業(yè)的高端技術(shù)基本不對外輸出，也沒有在本地進行創(chuàng)新的動力與激勵機制，低端貼牌式加工生產(chǎn)模式使得企業(yè)根植性不高，部分企業(yè)甚至為了尋求最優(yōu)惠政策不惜遷往其他工業(yè)區(qū)，沒能形成良好的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群傳導(dǎo)機制也就更無從談起。另一方面，本土企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上過于依賴外資，不具備消化國外先進技術(shù)的能力，也難以充分學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗，在技術(shù)以及管理上嚴重不足，難以出現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)。由于自辦企業(yè)的嚴重不足，很多村鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟來源為租金，導(dǎo)致東莞工業(yè)區(qū)的本土企業(yè)難以提高自己的競爭實力。在金融危機的影響下，很多企業(yè)在市場萎縮以及生產(chǎn)成本增長的雙重壓力之下停止生產(chǎn)或者遷往他處，使得工業(yè)區(qū)內(nèi)廠房空置率上漲。

(四)工業(yè)區(qū)企業(yè)遭遇生產(chǎn)要素的制約

在工業(yè)區(qū)當(dāng)中，企業(yè)發(fā)展壯大需要有相關(guān)生產(chǎn)要素的支持，而目前東莞工業(yè)區(qū)企業(yè)則受到土地、資金與人才等生產(chǎn)要素的制約。首先，工業(yè)區(qū)的閑余土地資源遠遠小于新增項目的土地需求。東莞當(dāng)前的建設(shè)用地使用率已達到48%，即使平均土地開發(fā)強度按50%的上限控制，全市新增項目用地面積也只有15 萬hm2，土地后備資源嚴重不足，造成經(jīng)濟發(fā)展需要與土地供應(yīng)之間的矛盾［2］。其次，融資困難也制約著工業(yè)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。大部分企業(yè)只能通過銀行渠道融資，可是銀行審批手續(xù)十分復(fù)雜，附加很多限制條件，導(dǎo)致很多中小企業(yè)由于缺乏必要的資金支持，不得不降低或者停止新項目的建設(shè)進度。再次，部分勞動密集型企業(yè)面臨著人力資本緊缺的問題。此外，不少工業(yè)區(qū)仍以粗放型企業(yè)為主，環(huán)境污染比較嚴重，節(jié)能減排指標不容樂觀，部分工業(yè)區(qū)中諸如生活配套、生產(chǎn)配套、市政設(shè)施配套等各類配套設(shè)施也不太完善。

(五)政府管理體制不健全

首先，東莞工業(yè)區(qū)大部分實行的是村級管理，占了近八成的比例。村級管理相對于市級管理而言能力和水平都較低，也不利于宏觀調(diào)控的有效開展及統(tǒng)一規(guī)劃的實施，甚至很多企業(yè)的基礎(chǔ)信息都缺乏準確性，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來不利影響。其次，東莞工業(yè)區(qū)尚未頒布有效的人才吸引政策，不僅無法留住現(xiàn)有人才，更難以吸引高科技人才的到來。此外，政府在制定評價工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級指標體系時，總是過于關(guān)注引入外資的數(shù)量、工業(yè)區(qū)的總產(chǎn)值等短期利益指標，不注重考核工業(yè)區(qū)的核心競爭力、企業(yè)創(chuàng)新能力以及企業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性。由于將考核的重點放在短期目標的實現(xiàn)上，考核評價指標不夠全面，不利于工業(yè)區(qū)的長期發(fā)展，同時也增加了工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的難度。

二、東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般不需要太高的生產(chǎn)技術(shù)，基本都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，市場競爭形勢比較嚴峻，而且對環(huán)境或多或少存在一定的污染?？赏ㄟ^產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、品牌打造、技術(shù)提升等途徑來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走品牌化、科技化以及集約化發(fā)展道路。首先，對于落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般需要較高投入，且投資回報率也低，對環(huán)境污染程度較大，與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展要求極其不相適應(yīng)，因此必須加快對其轉(zhuǎn)移淘汰的進度，以便為新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供更多的資源空間。其次，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來說，一方面要積極提高產(chǎn)品技術(shù)含量;另一方面則是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭實力，推動企業(yè)向科技化、生態(tài)化、品牌化和集約化的方向發(fā)展。

(二)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

東莞市確定的支柱產(chǎn)業(yè)為電子信息制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、電氣機械及設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)。隨著城市化進程的不斷加快，東莞支柱產(chǎn)業(yè)也面臨著技術(shù)升級、節(jié)能減排以及集約發(fā)展等諸多轉(zhuǎn)型升級的壓力，東莞工業(yè)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)可以通過以下幾種模式來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級:(1)“制造+服務(wù)”模式:通過推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有效結(jié)合，使生產(chǎn)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由以前單純重視產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“橄欖型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暜a(chǎn)品的研發(fā)、物流、銷售的“啞鈴型”發(fā)展模式，以提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，進而帶動整個價值鏈的提升;(2)“制造+技術(shù)”模式:依靠自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，增加產(chǎn)品的科技含量，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向著先進制造業(yè)的方向轉(zhuǎn)變;(3)“制造業(yè)總部經(jīng)濟”模式:通過發(fā)展總部經(jīng)濟促進企業(yè)向高端環(huán)節(jié)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，保留產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)、物流等非關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以優(yōu)化資源配置，提升土地資源的利用效益［3］;(4)“制造業(yè)龍頭帶動”模式:通過創(chuàng)建龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(三)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

東莞工業(yè)區(qū)要提升自身核心競爭實力，必須重視扶持和培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。培育高端新型電子信息、LED 產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是東莞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力與城市競爭力的戰(zhàn)略抓手。這些新興高科技產(chǎn)業(yè)一般擁有核心技術(shù)，可通過以下模式得以迅速發(fā)展壯大:(1)“地產(chǎn)+科技+人力+產(chǎn)業(yè)+金融”的融合模式:充分發(fā)揮高科技企業(yè)在人力、科學(xué)技術(shù)等方面的優(yōu)勢條件，并與土地、金融以及產(chǎn)業(yè)等方面的資本結(jié)合起來，使企業(yè)在資本融合過程中迅速壯大起來。首先，可以通過并購的手段整合產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)壯大起來;其次是通過上市融資的手段解決中小企業(yè)特別是新興中小企業(yè)融資難的問題;最后是通過風(fēng)險投資、信貸擔(dān)保等渠道，設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)?；?，并結(jié)合政府的引導(dǎo)基金構(gòu)建起完善的金融服務(wù)體系，為新興企業(yè)的發(fā)展壯大提供充足的資金。(2)“科技型企業(yè)成長路線圖計劃”模式:在充分分析科技企業(yè)在不同發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的發(fā)展提供有針對性的政策支持，使企業(yè)得以發(fā)展壯大。企業(yè)在種子階段，可采取項目性資金和權(quán)益性資金的支持，使企業(yè)無需承擔(dān)利息壓力;在創(chuàng)始階段，進行中試費用的資助或補貼，提供風(fēng)險資金支持和孵化器場地;在高速發(fā)展階段提供技術(shù)更新及貸款擔(dān)保的支持等;企業(yè)發(fā)展到成熟階段之后，推動企業(yè)向著集群化、品牌化發(fā)展便成為扶持重點。

三、東莞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的具體策略

(一)設(shè)立專門的市級管理機構(gòu)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

設(shè)立專門的機構(gòu)來統(tǒng)一部署、規(guī)劃工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級是推動工業(yè)區(qū)迅速轉(zhuǎn)型的重要手段，法國洛林工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型升級的事例能較好地證明這一點。在法國政府的努力之下，洛林工業(yè)區(qū)成立了專門機構(gòu)，制定傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造的發(fā)展規(guī)劃，對工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以防止地方的惡性競爭，為工業(yè)區(qū)的順利轉(zhuǎn)型升級提供有利保證。東莞市政府也可以學(xué)習(xí)洛林工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成功的做法，專門成立市級的工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)，以便對東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃部署。同時也要對工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)的工作人員進行培訓(xùn)，提高他們的工作能力，順利解決工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題。另外，工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)也應(yīng)該在最短時間內(nèi)設(shè)立完善與詳細的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并不斷更新數(shù)據(jù)資料，從而有的放矢地指導(dǎo)我市工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級工作。

(二)整合資源，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局

競爭優(yōu)勢的真正來源是對資源的整合能力，為了實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高整體競爭力，需要對東莞工業(yè)區(qū)進行資源整合，使產(chǎn)業(yè)空間布局合理化。首先，要做好現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的升級改造工作。在準確把握現(xiàn)有工業(yè)區(qū)基本信息的前提下，制定相關(guān)政策以及行之有效的改造方案，推動工業(yè)區(qū)周圍的企業(yè)向工業(yè)區(qū)內(nèi)部遷移，以便更好地利用工業(yè)區(qū)內(nèi)的各項配套設(shè)施，還可以對鎮(zhèn)街上的小型工業(yè)區(qū)進行整合，使之形成具有一定規(guī)模的大型工業(yè)區(qū)，進而發(fā)展成為具有明確分工與自身特色的經(jīng)濟發(fā)展新格局。其次，要加強建設(shè)工業(yè)區(qū)的配套設(shè)施。如加大對工業(yè)區(qū)周圍交通設(shè)施的維修投入，進一步擴大公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，在工業(yè)區(qū)建設(shè)一些運動場地，修建圖書館，也可以修建電影院或者休閑公園，使工業(yè)區(qū)設(shè)立起良好的配套設(shè)施，為人們的生活提供便利條件。此外工業(yè)區(qū)的升級改造應(yīng)該結(jié)合“三舊改造”來進行，以提高土地資源的利用效率。同時還要做好工業(yè)區(qū)企業(yè)的效益評估工作，督促效益偏低的企業(yè)限期完成整改，整改不合格的企業(yè)要勸其退出，對于置換出來的零散用地要進行集中連片開發(fā)。

(三)全面推進技術(shù)、產(chǎn)品與營銷手段創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動?xùn)|莞工業(yè)區(qū)進步的核心動力和源泉。首先，要推動技術(shù)的創(chuàng)新。要加快與各大高等院校建立合作關(guān)系，尤其要引進國際知名企業(yè)、國內(nèi)一流集團的研發(fā)機構(gòu)，使各類創(chuàng)新資源聚集到一起，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。通過進一步整合創(chuàng)新資源，提高前沿技術(shù)和核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，促使創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。要明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，同時在大型企業(yè)成立專門的研發(fā)中心、實驗室。政府要引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校建立科研創(chuàng)新機構(gòu)，這樣才能逐步提高企業(yè)的創(chuàng)新水平，保證企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)。其次，要重視產(chǎn)品創(chuàng)新。企業(yè)要一貫堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)，并以研發(fā)高附加值、良好市場競爭力的產(chǎn)品為目標。要確立品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，依靠行業(yè)協(xié)會或者龍頭企業(yè)的扶植和引領(lǐng)作用，力爭創(chuàng)建出在國內(nèi)甚至在全世界享有盛名的商標品牌，推廣和保護集體商標、地理標志證明商標，打造精品化的商標品牌。東莞工業(yè)區(qū)要堅持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷提高市場競爭力，同時還要注重產(chǎn)品質(zhì)量，并制定各種措施來保證產(chǎn)品的質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)注重開發(fā)專利技術(shù)，加大專利技術(shù)的應(yīng)用比重，提高專利技術(shù)的經(jīng)濟價值。最后，不能忽視市場創(chuàng)新。通過制定多元化市場發(fā)展戰(zhàn)略，一方面提高產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的知名度，打造國際品牌，另一方面要在國內(nèi)設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)體系，尤其要有針對性地開展產(chǎn)品營銷活動，通過多樣化的營銷活動來加大市場占有率。引導(dǎo)企業(yè)有效利用電子商務(wù)這一新興途徑來進一步拓展市場，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起交流信息、共享信息的專業(yè)化平臺，建立起市場營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。

(四)完善產(chǎn)業(yè)集聚配套體系

在不違反產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的前提下，東莞工業(yè)區(qū)應(yīng)擴大產(chǎn)業(yè)鏈招商范圍，形成良好的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。首先，在重視產(chǎn)品設(shè)計的同時制定完善的發(fā)展規(guī)劃，準確定位東莞市各個鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，并在此基礎(chǔ)上確立優(yōu)勢互補的協(xié)調(diào)機制，以免不同鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，避免出現(xiàn)資源浪費或者惡性競爭。其次，要重視產(chǎn)業(yè)集聚問題，加快產(chǎn)業(yè)水平集聚的步伐，針對產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)或者缺失環(huán)節(jié)確定行之有效的整改策略。如果某工業(yè)區(qū)對生產(chǎn)資源過于依賴，要重點引進可以帶動深加工的企業(yè)，突出產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)以及營銷環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)品附加值的增加;如果某工業(yè)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了核心企業(yè)，就要重點引進那些與核心企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的配套生產(chǎn)企業(yè)，通過進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游配套設(shè)施，加快工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級速度;如果某工業(yè)區(qū)在科學(xué)技術(shù)上有一定的優(yōu)勢，就要重點建設(shè)孵化器場地，推動產(chǎn)品的科技化，并逐步向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展;如果是生產(chǎn)規(guī)模達到一定水平的工業(yè)區(qū)，就要重視引進龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的帶動作用來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，以提高工業(yè)區(qū)的企業(yè)競爭實力。除此之外，不能忽視產(chǎn)業(yè)的垂直集聚效應(yīng)，要積極發(fā)展與工業(yè)區(qū)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，特別要重視生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，如研發(fā)行業(yè)、信息行業(yè)、物流行業(yè)、金融行業(yè)等。

(五)優(yōu)化融資環(huán)境，構(gòu)建良好的資金平臺

首先，東莞工業(yè)區(qū)要緊緊圍繞創(chuàng)新投融資機制，建立起完善的多元化投融資體系。在該體系中，政府投入具有引導(dǎo)作用，企業(yè)投入為主要力量，金融貸款為最重要支撐，而社會投資是其中不可或缺的補充。該體系的設(shè)立有利于企業(yè)擴展融資渠道，再加上國家相關(guān)政策的扶持以及政府性基金的引導(dǎo)，能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金以及股權(quán)投資基金的作用。其次，工業(yè)區(qū)內(nèi)部的金融服務(wù)水平也需要進一步提高，各類金融機構(gòu)，如銀行、保險公司、投資公司、租賃公司等要在各自領(lǐng)域內(nèi)扮演好各自的角色，為工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供必要的金融支持。再次，要充分利用資本市場中不同的融資工具，通過各種途徑來解決工業(yè)區(qū)內(nèi)部企業(yè)融資困難的問題，如小額貸款業(yè)務(wù)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及融資租賃業(yè)務(wù)等都是實踐中經(jīng)常用到的融資工具。通過構(gòu)建健全的風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)社會資本參與到工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級中，最終形成多元化的投資主體。

(六)加強生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)

東莞工業(yè)區(qū)治安與衛(wèi)生環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀使不少外來務(wù)工人員不愿到工業(yè)區(qū)去工作，因此工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級必須與環(huán)境治理與保護緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要想營造良好的生態(tài)工業(yè)區(qū)，應(yīng)重點做好以下幾點工作:(1)頒布保護環(huán)境的法律文件，并嚴格按照法律規(guī)定辦事，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或個人破壞環(huán)境，必須按照法律規(guī)定對其做出處罰。(2)維護生態(tài)景觀，緊緊圍繞工業(yè)區(qū)的環(huán)境治理工作，保護生態(tài)環(huán)境，加強工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)布局管理，使工業(yè)區(qū)的自然景觀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機融合為一體，并形成良好的生態(tài)景觀形象。(3)企業(yè)要做好環(huán)境保護工作。生產(chǎn)過程中污染環(huán)境的企業(yè)要停工整改，整改合格才能繼續(xù)生產(chǎn)，否則予以停工處理;企業(yè)要具備污水處理設(shè)備，通過引進污水處理技術(shù)以及污水處理設(shè)備進行無害化治理，降低原材料和能源的消耗，將污染物控制在盡可能小的范圍之內(nèi)。(4)劃撥環(huán)境治理的專項資金，在工業(yè)區(qū)建設(shè)污水處理廠，集中處理生產(chǎn)企業(yè)排放出來的污水。(5)推行資源的循環(huán)利用戰(zhàn)略，減少能源消耗，提高資源的利用效率，促進工業(yè)區(qū)內(nèi)資源、技術(shù)、信息的集成化發(fā)展。(6)加大宣傳，幫助工業(yè)區(qū)的每一位成員認識到環(huán)境治理的重要性并養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣［4］。

(七)理順工業(yè)區(qū)管理體制，創(chuàng)新服務(wù)體系

適度的政府支持是工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的催化劑，工業(yè)區(qū)的健康發(fā)展既離不開市場的自身調(diào)節(jié)，更離不開政府的適度調(diào)控。首先，政府要通過對工業(yè)區(qū)的引導(dǎo)、支持以及管理，突出自身的服務(wù)職能。政府要重視制定與產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的規(guī)章制度，這不僅包括宏觀發(fā)展政策、具體的發(fā)展規(guī)劃方案，還包括與之相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)目標，政府要在正確認識工業(yè)區(qū)不同發(fā)展階段的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身職能，并為工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)越的環(huán)境條件以及配套服務(wù)，使工業(yè)區(qū)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過成立工業(yè)區(qū)管理委員會，一方面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的各種問題，另一方面要樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變可以概括為如下幾方面:一是分散式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、統(tǒng)一性服務(wù);二是無時限服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄迺r服務(wù);三是多人單項服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閱栘?zé)制聯(lián)網(wǎng)服務(wù);四是坐等服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù);五是傳達式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?wù);六是無序服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚍?wù)。同時，要重視建設(shè)開發(fā)區(qū)電子政務(wù)工作，提升政府工作效率以及服務(wù)水平。其次，要完善工業(yè)區(qū)考核指標體系。在改進指標體系過程中，一方面要減少數(shù)量指標和速度指標所占比重，提高效益指標和質(zhì)量指標比重，并將部分考核指標的考核期限適當(dāng)延長?？傊?，工業(yè)區(qū)考核指標應(yīng)該突出某些硬性指標，如就業(yè)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，工業(yè)區(qū)在發(fā)展過程中要體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)與平衡，不能偏廢其中一方。除以上幾點之外，還要維護工業(yè)區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的合法權(quán)益，完善勞動爭議處理等相關(guān)制度，進一步規(guī)范勞資關(guān)系，維護勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同時重視社會治安工作，加強流動人口管理，共同創(chuàng)建良好和諧的社會秩序。

(八)加大對人才引進與人才開發(fā)的力度，實施人才戰(zhàn)略

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)區(qū)人才政策的最大不足是人才引進政策，比例接近40%［1］，所以東莞市政府應(yīng)該重視人才的引進，并頒布人才引進優(yōu)惠政策，吸引更多的人才參與到東莞經(jīng)濟建設(shè)中，為東莞工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供強大的智力支持。要想留住人才，吸引人才，東莞政府必須制定科學(xué)的人才戰(zhàn)略，可以具體概括為六點:(1)設(shè)立完善的用人機制、人才培養(yǎng)機制以及人才激勵機制，在堅持公正、公平、競爭的前提之下優(yōu)先選用思想道德水平較高、專業(yè)知識水平以及技能相對突出的優(yōu)秀人才。(2)重視引進高科技人才，特別是具有良好創(chuàng)新能力的人才。(3)為人才的培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境氛圍，改善人才的生活環(huán)境和工作環(huán)境，從事業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和情感戰(zhàn)術(shù)三方面來挽留人才［5］。(4)培養(yǎng)優(yōu)秀的工業(yè)區(qū)管理人才，并實行競聘上崗制度，打造一支優(yōu)秀的管理隊伍。(5)尊重市場規(guī)律，設(shè)立人才信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)“人盡其才”。(6)大力開展職業(yè)培訓(xùn)活動，提升工業(yè)區(qū)工人的技術(shù)水平，并根據(jù)市場需要來開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，通過提升從業(yè)人員的基本技能和綜合素質(zhì)使外來務(wù)工農(nóng)民滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，進而推動?xùn)|莞工業(yè)區(qū)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

［1］鄧宇鵬，陳端計. 從工業(yè)區(qū)到園區(qū)［M］.北京:中華書局，2013:12－34.

［2］何靜.產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對策:以東莞工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為例［J］.吉首大學(xué)學(xué)報，2014(5):78－83.

［3］陳國華，楊喆.東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提升創(chuàng)新能力研究［J］.科技管理研究，2013(7):83－86.

［4］江偉斌.提升江西工業(yè)園區(qū)核心競爭力研究［D］.南昌:南昌大學(xué)，2008:57－59.

［5］劉斌.東莞新經(jīng)濟形勢下的產(chǎn)業(yè)升級分析［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2009(4):40－41.