● 劉振中

大學(xué)生就業(yè)作為高等教育的重要績(jī)效指標(biāo)，一直影響著高校的生源質(zhì)量、教育資源配置和社會(huì)認(rèn)可度，如何提升大學(xué)生就業(yè)績(jī)效成為高等教育發(fā)展的難點(diǎn)。為此，各高校不斷調(diào)整招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)目標(biāo)與發(fā)展定位，完善就業(yè)治理體系，提升治理能力，旨在促進(jìn)高等教育就業(yè)的針對(duì)性和有效性，為大學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、高校大學(xué)生就業(yè)治理體系概要

所謂治理即以公共利益最大化為目標(biāo)，多元主體協(xié)同參與，通過(guò)協(xié)商、審議、合作等方式協(xié)作應(yīng)對(duì)和處理各項(xiàng)事務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[1]在此定義的基礎(chǔ)上，我們將高校大學(xué)生就業(yè)治理體系定位為：以促使學(xué)生個(gè)性生涯發(fā)展、提升高等教育就業(yè)績(jī)效為目標(biāo)，高校領(lǐng)導(dǎo)、教師與學(xué)生共同參與，通過(guò)完善的管理服務(wù)、科學(xué)的指導(dǎo)和引領(lǐng)、有效的反饋評(píng)價(jià)等方式，和教育主管部門、人力資源主管部門、人才需求市場(chǎng)進(jìn)行有效互動(dòng)，以此促進(jìn)大學(xué)生充分有效的就業(yè)。

從大學(xué)生就業(yè)過(guò)程與高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，高校就業(yè)治理體系包括就業(yè)治理目標(biāo)、就業(yè)治理主體、就業(yè)治理方式、就業(yè)績(jī)效評(píng)估等結(jié)構(gòu)體系。治理目標(biāo)是大學(xué)生就業(yè)工作的預(yù)期結(jié)果，是構(gòu)建就業(yè)治理體系的價(jià)值所在和績(jī)效導(dǎo)向；治理主體是確保就業(yè)治理體系有效運(yùn)行的先決條件，是完成治理目標(biāo)的骨干力量；治理方式是就業(yè)治理主體責(zé)任分擔(dān)的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)治理目標(biāo)的重要保障；績(jī)效評(píng)估是對(duì)治理主體責(zé)任分擔(dān)的科學(xué)評(píng)價(jià)，是檢驗(yàn)治理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要手段，是完善就業(yè)治理體系功能的重要反饋機(jī)制。

二、高校大學(xué)生就業(yè)治理的現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)高等教育管理體制規(guī)范了高校在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的責(zé)任主體地位，高校也日益認(rèn)識(shí)到大學(xué)生就業(yè)工作的重要性，并將其提升到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度。但就業(yè)治理目標(biāo)不明確、就業(yè)責(zé)任主體不健全、就業(yè)治理方式不完善、就業(yè)績(jī)效評(píng)估不科學(xué)等問(wèn)題仍然較為顯著，成為完提高高校大學(xué)生就業(yè)治理質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)障礙。

（一）就業(yè)治理目標(biāo)不明確

目前，普通高校雖然意識(shí)到大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻性，但由于對(duì)就業(yè)工作的理論研究基礎(chǔ)較為薄弱、市場(chǎng)需求了解不足、專業(yè)研究人員匱乏等客觀因素，使得高校對(duì)大學(xué)生就業(yè)的研究不夠深入，特別是大學(xué)生就業(yè)與高校教育教學(xué)、大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展關(guān)系的校本研究較為欠缺，直接影響了高校就業(yè)治理目標(biāo)的制定。由于受到教育資源配置和社會(huì)聲譽(yù)的影響，功利性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益成為高校教育教學(xué)目標(biāo)定位的潛在動(dòng)力和主要訴求。高校對(duì)就業(yè)治理目標(biāo)定位更多的是對(duì)就業(yè)率的追求，以提高自身的社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)就業(yè)質(zhì)量卻很少關(guān)注。

（二）就業(yè)治理主體不健全

就業(yè)治理主體有兩個(gè)方面，一是治理組織，二是主體構(gòu)成人員。目前，高校就業(yè)治理組織主要是學(xué)校和院系兩個(gè)層面的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能多以管理服務(wù)為主，對(duì)大學(xué)生生涯發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)研究與評(píng)價(jià)相對(duì)比較欠缺，沒(méi)有系統(tǒng)完善的就業(yè)教學(xué)與科研團(tuán)隊(duì)組織，更欠缺科學(xué)高效的就業(yè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制和組織。同時(shí)，主體構(gòu)成人員，特別是院系層面的就業(yè)治理主體亟需完善。人員構(gòu)成雖然有院系領(lǐng)導(dǎo)參與，但具體實(shí)施主要以副書(shū)記、輔導(dǎo)員為主，而作為專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)者、教育教學(xué)執(zhí)行者的教師、就業(yè)活動(dòng)主體的大學(xué)生，雖然對(duì)就業(yè)治理目標(biāo)期望很高，但很少能夠有效地參與到就業(yè)治理中來(lái)。

（三）就業(yè)治理方式不完善

治理組織的不健全和構(gòu)成人員的缺失使得就業(yè)治理方式趨于單一，進(jìn)而影響到治理主體的責(zé)任分擔(dān)和就業(yè)治理目標(biāo)的定位與實(shí)現(xiàn)。從目前高校就業(yè)責(zé)任的分擔(dān)和就業(yè)治理的愿景來(lái)看，就業(yè)治理有就業(yè)管理服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)研究、就業(yè)反饋評(píng)價(jià)等方式，但行政化傾向較為明顯，從國(guó)家到地方主管部門，從學(xué)校層面到院系層面，從老師到學(xué)生，都體現(xiàn)得較為深刻。這種行政化管理導(dǎo)致了就業(yè)服務(wù)對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和教育教學(xué)的引領(lǐng)意識(shí)不足，學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃模糊、就業(yè)意識(shí)淡薄、就業(yè)觀念滯后、就業(yè)取向迷茫等現(xiàn)象較為顯著。同時(shí)，學(xué)生就業(yè)信息、行業(yè)人才需求對(duì)教育生產(chǎn)的反饋渠道不暢通，對(duì)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不明朗。

（四）就業(yè)績(jī)效評(píng)估不科學(xué)

績(jī)效評(píng)估有三個(gè)基本因素：評(píng)估主體、評(píng)估受體、評(píng)估內(nèi)容。目前高校就業(yè)績(jī)效評(píng)估的主體一般為上級(jí)教育主管部門、高校就業(yè)主管部門，受體則相應(yīng)為高校、教學(xué)院系，評(píng)估內(nèi)容多以就業(yè)率的高低、就業(yè)治理的舉措為主?？?jī)效評(píng)估的方式多是下一級(jí)評(píng)估受體以匯報(bào)材料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)形式匯報(bào)上級(jí)評(píng)估主體，評(píng)估主體根據(jù)量化的標(biāo)準(zhǔn)和定性的判斷作出評(píng)估結(jié)論。在這個(gè)過(guò)程中，評(píng)估主體沒(méi)有第三方評(píng)價(jià)體系參與，沒(méi)有人才需求市場(chǎng)互動(dòng)，評(píng)估方式較為單一。其次評(píng)估內(nèi)容沒(méi)有學(xué)生生涯目標(biāo)的規(guī)劃與成長(zhǎng)成才的引導(dǎo)，沒(méi)有對(duì)教師教育教學(xué)效果的檢驗(yàn)，沒(méi)有對(duì)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)的評(píng)判，評(píng)估內(nèi)容不全面，評(píng)估導(dǎo)向存在偏差。這種單一的教育系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)估體系和信度較低的評(píng)估方式明顯與社會(huì)就業(yè)背景不符，與市場(chǎng)化的高校運(yùn)作模式不相匹配，不能充分調(diào)動(dòng)就業(yè)治理主體的主觀能動(dòng)性。

三、構(gòu)建高校大學(xué)生就業(yè)治理體系的策略

（一）提升認(rèn)識(shí)，明確績(jī)效導(dǎo)向治理目標(biāo)

目標(biāo)是主體根據(jù)對(duì)象和活動(dòng)條件的現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)先設(shè)定的在具體活動(dòng)中能夠測(cè)量和預(yù)期的結(jié)果。[2]不同的主體有不同的愿景目標(biāo)。就大學(xué)生就業(yè)而言，作為頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者，是就業(yè)政策和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)劃者，應(yīng)在政策完美執(zhí)行和機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、提高教育產(chǎn)出績(jī)效的同時(shí)，提升高校社會(huì)聲譽(yù)和辦學(xué)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)。作為教育教學(xué)活動(dòng)執(zhí)行者的教師，應(yīng)注重專業(yè)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展和自身職業(yè)素養(yǎng)的提升，以滿足大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的需求。作為就業(yè)主體的大學(xué)生，應(yīng)以專業(yè)知識(shí)技能的充分發(fā)揮、職業(yè)生涯的科學(xué)規(guī)劃和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為重要價(jià)值取向。就業(yè)治理目標(biāo)應(yīng)提升到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和效率優(yōu)先原則，在充分調(diào)動(dòng)各治理主體積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大學(xué)生職業(yè)生涯的科學(xué)發(fā)展和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，提高教育生產(chǎn)的針對(duì)性和教育產(chǎn)出的有效性，為大學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)組織，健全校院兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)

健全的校院兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建高校內(nèi)部就業(yè)治理體系的前提，是大學(xué)生就業(yè)責(zé)任分擔(dān)的有效載體。學(xué)校治理應(yīng)構(gòu)建由就業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)職能部門共同參與，集就業(yè)管理服務(wù)、指導(dǎo)研究、績(jī)效評(píng)估為一體的機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)加強(qiáng)與各級(jí)教育主管部門、人力資源主管部門、人才需求市場(chǎng)的溝通互動(dòng)，有效引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。學(xué)校治理要厘清各主體職責(zé)權(quán)限和責(zé)任分擔(dān)，科學(xué)制定就業(yè)管理、績(jī)效評(píng)估政策及促進(jìn)實(shí)施，完善學(xué)校就業(yè)績(jī)效管理和目標(biāo)管理機(jī)制，確保校院兩級(jí)就業(yè)治理機(jī)制有效運(yùn)行；要完善就業(yè)教育教學(xué)和就業(yè)研究，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建就業(yè)治理質(zhì)量保障體系。學(xué)院層面的就業(yè)治理機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部就業(yè)治理的關(guān)鍵和核心主體，應(yīng)成立以院長(zhǎng)、書(shū)記為責(zé)任人，教學(xué)副院長(zhǎng)、科研副院長(zhǎng)、副書(shū)記為核心，輔導(dǎo)員、學(xué)生干部為成員的就業(yè)治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化本專業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)治理校本研究和就業(yè)信息研究，通過(guò)就業(yè)信息反饋和就業(yè)質(zhì)量分析，有效引導(dǎo)教育教學(xué)活動(dòng)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。教師應(yīng)注重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，強(qiáng)化就業(yè)教育和生涯發(fā)展教育。大學(xué)生應(yīng)深刻反思自己的社會(huì)角色和責(zé)任分擔(dān)，結(jié)合自身職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，理性定位就業(yè)期望和社會(huì)認(rèn)知。最終形成全方位、立體式的治理主體結(jié)構(gòu)，既注重機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，又強(qiáng)化治理績(jī)效，切實(shí)提升就業(yè)治理能力。

（三）整合資源，完善“四維一體”治理體系

第一，就業(yè)管理服務(wù)體系。首先，就業(yè)工作要定位到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并確保政策的落實(shí)和有效實(shí)施。要科學(xué)管理，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理考核機(jī)制與模式，加強(qiáng)就業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和績(jī)效管理，把就業(yè)工作作為年度考核的核心指標(biāo)，明確治理主體責(zé)任分擔(dān)，層層分解任務(wù)抓落實(shí)。其次，要提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)和就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓，有效利用校內(nèi)外人力資源信息，構(gòu)筑快捷、高效的一站式就業(yè)服務(wù)體系。再次，要提升特色就業(yè)幫扶績(jī)效，加大對(duì)就業(yè)困難學(xué)生的引導(dǎo)、培訓(xùn)、推薦、資助等分類幫扶，創(chuàng)新弱勢(shì)畢業(yè)生就業(yè)幫扶模式，建立特殊群體大學(xué)生就業(yè)幫扶體系。最后，要強(qiáng)化就業(yè)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)和素養(yǎng)提升，對(duì)就業(yè)管理服務(wù)人員實(shí)施職業(yè)操守和專業(yè)素養(yǎng)提升工程，對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行生涯發(fā)展、就業(yè)指導(dǎo)理論體系與專業(yè)核心課程體系相結(jié)合的意識(shí)培養(yǎng)，最終形成學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、專職就業(yè)管理人員盡責(zé)、專業(yè)教師盡力、大學(xué)生主動(dòng)參與的一體化就業(yè)管理服務(wù)體系。

第二，就業(yè)指導(dǎo)研究體系。就業(yè)指導(dǎo)研究應(yīng)突出全員化、全程化和專業(yè)化，包括高校對(duì)學(xué)校整體就業(yè)工作的指導(dǎo)研究，學(xué)院對(duì)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)工作的研究，對(duì)人力資源市場(chǎng)需求和學(xué)生職后生涯發(fā)展的研究，專業(yè)教師對(duì)學(xué)生的專業(yè)引導(dǎo)和生涯發(fā)展教育研究等。從引導(dǎo)學(xué)生人生規(guī)劃開(kāi)始，到職業(yè)規(guī)劃和學(xué)業(yè)規(guī)劃，最終回歸到人才培養(yǎng)方案的制定，將就業(yè)指導(dǎo)融入到教育教學(xué)活動(dòng)中，構(gòu)建校本特色的就業(yè)指導(dǎo)課程體系。課程描述與學(xué)校辦學(xué)定位相吻合，與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)相吻合，與教學(xué)目標(biāo)相吻合，與教育教學(xué)方法相吻合，對(duì)內(nèi)滿足不同專業(yè)、不同層次學(xué)生發(fā)展的需求，對(duì)外滿足社會(huì)市場(chǎng)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的要求。[3]

第三，就業(yè)質(zhì)量跟蹤體系。畢業(yè)生職后生涯發(fā)展和就業(yè)跟蹤反饋是完善就業(yè)治理能力、強(qiáng)化高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)功能的有效舉措。首先，就業(yè)質(zhì)量跟蹤要為高校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)定位提供真實(shí)、有效的信息，突出科學(xué)性，客觀公正地進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，真實(shí)反映畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、職后生涯發(fā)展?fàn)顩r和人力資源市場(chǎng)需求信息，有效指導(dǎo)教育教學(xué)活動(dòng)。其次，高校要掌握大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與社會(huì)市場(chǎng)需求的匹配度，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，加強(qiáng)與社會(huì)市場(chǎng)的橫向聯(lián)系與合作，做好畢業(yè)生后續(xù)跟蹤服務(wù)，及時(shí)有效掌握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)人才需求信息，結(jié)合人力資源市場(chǎng)需求和大學(xué)生生涯發(fā)展需求，明確就業(yè)治理目標(biāo)和辦學(xué)定位。最后，就業(yè)質(zhì)量跟蹤應(yīng)有完善的主體體系，包含高校、人力資源市場(chǎng)、大學(xué)生和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，委托第三方評(píng)價(jià)體系深入人力資源市場(chǎng)和大學(xué)畢業(yè)生工作崗位進(jìn)行指標(biāo)體系細(xì)化和實(shí)證調(diào)查，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆答伹篮头绞?，有效促進(jìn)高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的完美結(jié)合。

第四，就業(yè)績(jī)效評(píng)估體系。就業(yè)績(jī)效管理和目標(biāo)管理機(jī)制需要科學(xué)的評(píng)估、有效的激勵(lì)，這是高校就業(yè)治理主體責(zé)任分擔(dān)情況的一種有效反饋。首先，就業(yè)評(píng)估要結(jié)合就業(yè)過(guò)程和績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，并注明系數(shù)權(quán)重，對(duì)就業(yè)管理服務(wù)、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量分析、就業(yè)促進(jìn)與指導(dǎo)等工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。其次，第三方評(píng)價(jià)體系科學(xué)的反饋是完善就業(yè)績(jī)效評(píng)估的重要舉措，特別是人力資源市場(chǎng)、學(xué)生就業(yè)信息和職后生涯發(fā)展情況，是績(jī)效評(píng)估的核心和價(jià)值導(dǎo)向。最后，評(píng)估的結(jié)果要有激勵(lì)性，激勵(lì)才能促進(jìn)績(jī)效導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)的“招生、培養(yǎng)、就業(yè)”與“市場(chǎng)需求”形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合行之有效的激勵(lì)機(jī)制，有效引導(dǎo)和督促就業(yè)治理主體的責(zé)任分擔(dān)。最終形成第三方評(píng)價(jià)體系主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、教學(xué)學(xué)院主動(dòng)、教師學(xué)生積極參與的就業(yè)績(jī)效評(píng)估體系，確保績(jī)效導(dǎo)向的就業(yè)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1][2]李森.論教師教育治理體系現(xiàn)代化[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（5）.

[3]劉振中.對(duì)我國(guó)地方高校就業(yè)指導(dǎo)校本課程體系構(gòu)建的思考[J].教育理論與實(shí)踐，2014，（21）.