●曹叔亮

高等教育現代化：條件、維度與路徑**基金項目：2013年度教育部哲學社會科學研究重大委托項目“中國特色高等教育思想體系研究”（13JZDW004）階段性成果。

●曹叔亮

摘要：高等教育現代化至少具備以下三個條件：區(qū)域經濟社會現代化、高教管理體制現代化與綜合教育體系的現代化。高等教育現代化必然包含以下三個維度：高等教育組織現代化、高等教育制度現代化與高等教育參與者現代化。高等教育現代化可以選擇以下三種路徑：內生型發(fā)展模式、外推型發(fā)展模式與綜合型發(fā)展模式。

關鍵詞：高等教育；現代化；條件；維度；路徑

曹叔亮/南京師范大學教育科學學院博士研究生，副研究員，主要從事高等教育管理研究

我國自實現高等教育大眾化以來，已成為世界高等教育大國，但離高等教育強國還有較大的差距。根據高等教育發(fā)達國家的發(fā)展經驗，高等教育現代化是我國成為高等教育強國的必由之路。教育現代化是國家現代化的基礎和先導，實現高等教育現代化是新時期高等教育改革發(fā)展的重大使命。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已經明確了高等教育現代化的發(fā)展方向和目標，即“高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強”。黨的十八大提出繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。我國部分經濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、江蘇等已經提出了高等教育現代化的戰(zhàn)略目標以及相應的指標體系與改革措施。[2][3][4]本文探討了實現高等教育現代化必須具備的三個主要條件，從組織、制度與人的現代化三個維度來理解高等教育現代化，并闡釋了實現高等教育現代化的三種路徑模式。

一、高等教育現代化的三個條件

任何事物的發(fā)展都必須在滿足某些條件的前提下才能成功，高等教育亦不例外。高等教育現代化必須具備一定的政治、經濟、社會、科技、文化等條件，其中區(qū)域經濟社會的現代化、高教管理體制的現代化與綜合教育體系的現代化尤為重要。

（一）區(qū)域經濟社會的現代化

作為上層建筑的重要組成部分，高等教育的發(fā)展必須以一定的經濟與社會發(fā)展為前提條件。高等教育作為社會系統(tǒng)的有機組成部分，不僅社會各方面的現代化都會對它提出相應的現代化要求，而且其現代化本身就是社會現代化所不可或缺的組成部分。[5]高等教育現代化的實質，就是要以整個社會現代化的客觀需要為動力，以社會文化的全部最新成就武裝高等教育的各個層面，使高等教育自身具備適應和促進整個社會現代化的能動力量。[6]社會進步需要高等教育提供人才支撐與智力支持，高等教育也必須與經濟、科技和社會實踐密切結合才能促進經濟社會發(fā)展，培養(yǎng)適應社會需求的高級人才。但是，對于較大面積的國家來說，地方經濟社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域經濟的逐漸一體化是高等教育現代化所必須面對的現實問題。每萬人口在校普通大學生數是衡量區(qū)域高等教育發(fā)展水平和態(tài)勢的一個核心指標，在我國該指標較高的省份多為經濟發(fā)達和高等教育基礎較好的省份，而該指標較低的省份主要集中在中西部地區(qū)和個別經濟發(fā)達但高等教育基礎薄弱的省份。[7]因此，根據我國國情，率先在東部發(fā)達地區(qū)實現高等教育現代化是我國教育戰(zhàn)略的必然選擇；同時，縮小東西部地區(qū)之間的經濟差異，協(xié)同推進高等教育發(fā)展，是我國全面實現高等教育現代化的唯一出路。

（二）高教管理體制的現代化

按照當前我國“兩級管理，以省為主”的高等教育管理格局，管理體制改革是實現高等教育現代化的先決條件。高教管理體制改革不僅是高等教育現代化的內在要求，也是建立社會主義市場經濟體制、實現四個現代化的必然要求。確立現代化的高等教育管理體制要遵循高等教育系統(tǒng)內在發(fā)展的邏輯，要有利于高等教育系統(tǒng)結構的優(yōu)化組合和系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。[8]從當前我國高等教育現代化面臨的形勢來看，創(chuàng)新高等教育的管理理念、政府教育管理職能轉變、擴大高校的辦學自主權、建設現代大學制度、完善兩級管理模式、促進社會參與辦學、加強中外合作交流等問題是我國實現高等教育現代化迫切需要解決的主要問題。實現高教管理體制的現代化，必須創(chuàng)新高教管理體制改革的指導思想，深化認識高教管理體制改革的意義；轉變政府職能，由直接管理向間接監(jiān)控轉變；進一步完善高校內部治理結構，擴大辦學自主權，建設現代大學制度；完善“兩級管理，以省為主”的管理模式，協(xié)同發(fā)展東西部高等教育；提升高等教育對社會參與辦學的吸引力，積極學習發(fā)達國家的高等教育現代化經驗。

（三）綜合教育體系的現代化

從系統(tǒng)論的視角來看，高等教育現代化是教育現代化的子系統(tǒng)，高等教育作為整體教育事業(yè)的一部分，在實現現代化的過程中必須遵循整個教育系統(tǒng)的一般發(fā)展規(guī)律，沒有整個教育體系現代化的支持，很難想象高等教育的獨自現代化，因此，綜合教育體系的現代化是高等教育現代化的必要條件。從縱向上看，綜合教育體系大致包括初等教育、中等教育與高等教育。高等教育的發(fā)展必須以初等教育與中等教育為基礎，否則高等教育難免會成為空中樓閣，缺少堅實的底部根基。從橫向上看，綜合教育體系大致包括高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等。高等教育的發(fā)展必須有職業(yè)教育與繼續(xù)教育的支持才能保持良好的發(fā)展勢頭，為經濟社會的發(fā)展提供強大的智力支持。無論是縱向還是橫向，高等教育的發(fā)展及其現代化都離不開綜合教育體系的支撐，這是一種無法割舍的魚水關系。因此，保證基礎教育的發(fā)展，促進九年義務教育在全國的均衡發(fā)展，盡快普及高中階段教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強繼續(xù)教育力度，完善終身教育體系，才能為不同形式高等教育的發(fā)展奠定良好的發(fā)展平臺，為高等教育現代化的實現提供有力的支持，為經濟社會現代化的實現提供充分的人才保障。

二、高等教育現代化的三個維度

在高等教育現代化的發(fā)展進程中，個性化、終身化、信息化、國際化、多樣化、民主化、特色化、社會化、普及化、績效化等是其基本特征。[9]事實上，上述特征都涉及高等教育的三個要素即組織、制度與人，因此，筆者分別從高等教育組織、高等教育制度與高等教育參與者三個維度來理解高等教育現代化。

（一）高等教育組織的現代化

組織結構是高等教育發(fā)展的基本要素，也是高等教育現代化的實現載體，有效的組織結構影響著高等教育功能的發(fā)揮，決定著高等教育現代化的實現效度和程度。當前我國高校的組織結構基本仿照科層制的體系，而管理科層制組織結構的某些特點并不能完全適應高等教育的發(fā)展，有時反而會阻礙其發(fā)展，日趨嚴重的高校行政化現象就是其中一例。另外，作為高?；締卧膶W科及其相關分類制度也對高校的組織結構產生著巨大的影響作用，高校的院系分類及其機構設置是最為明顯的特征。知識領域的邊界以及院系結構給自由的學術交往帶來了障礙，大學內部的學者們倘若從事跨學科的研究常常會因為脫離了所在院系而喪失其歸屬感。[10]面臨上述問題，作為高等教育現代化主要實施者的高校必須清除組織結構上的障礙，才能擔負起實現高等教育現代化的歷史重任。依據組織發(fā)展與變革理論，高校組織結構改革必須打破現有的僵化、呆板狀態(tài)，在弱化官僚科層制與學科分類制度的前提下，向扁平化、虛擬化、無邊界化的方向發(fā)展，“建立以人才培養(yǎng)為核心的學校組織體系，建立遵循教師為本、學生發(fā)展為目標的學校管理機構，使高等學校真正成為高級人才成長的重要陣地”。[11]科學、合理、有效的組織結構為現代大學建設提供良好的發(fā)展平臺，為高等教育現代化的實現鋪平組織結構的道路。

（二）高等教育制度的現代化

制度設計是高等教育發(fā)展的關鍵要素，也是實現高等教育現代化的重要保障，制度創(chuàng)新可以加快高等教育現代化的實現步伐，合理的制度可以為高等教育現代化保駕護航。高等教育現代化是高等教育事業(yè)結構合理、系統(tǒng)完善與促進社會進步、人的全面發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，其核心是高等教育制度及其發(fā)展的現代化。[12]在高等教育大眾化、市場化、國際化的新形勢下，現代化的高等教育制度必須適應市場經濟、知識經濟的需求，才能實現高等教育現代化的歷史使命。從高等學校的視角來看，在高校外部，高等教育現代化需要有完善的政策和法律保障，需要處理好政府、社會與高校之間的關系；在高校內部，高等教育現代化需要有健全的管理制度和順暢的運行機制，需要處理好管理者、教師和學生之間的關系。建立現代大學制度是當前我國高等教育迫切需要解決的問題，一方面，需要正確處理政府與高校之間的管理問題，有效轉變政府職能，擴大高校的辦學自主權，加強高等教育的宏觀監(jiān)控；另一方面，高校內部治理結構改革已經提上日程，高校決策制度、組織制度、領導制度、激勵制度、評價制度等需要綜合改革方能見成效，為高等教育現代化的建設目標提供制度性保障。

（三）高等教育參與者的現代化

高等教育現代化是教育現代化的重要組成部分，而教育現代化是經濟社會現代化的重要組成部分，歸根到底，經濟社會現代化是人的現代化，因此，追求人的現代化是高等教育現代化的本質。人的現代化不僅是高等教育現代化的目的，而且是衡量高等教育現代化的根本標準。[13]高等教育的主體、對象等所有參與者都是人，從本質上說，高等教育現代化就是高等教育參與者的現代化，也就是說，高等教育實現現代化，必須使高等教育參與者實現現代化。人是高等教育現代化的主體，人具有價值追求的本性，人具有自我創(chuàng)造、自我超越的本性，人具有把自我當作“主體”的本性。[14]這一觀點至少包含了三點涵義：人是高等教育現代化的主體；人是高等教育現代化的目的；高等教育現代化是一個始于人又復于人的無止境的過程。

高等教育參與者即人的現代化主要是指高等教育的教育者、被教育者與管理者的現代化，對于高等學校來說，“正如實現社會現代化的關鍵是人的現代化一樣，高等教育現代化的關鍵是高等學校管理人員和教學人員的現代化”。[15]高等教育參與者的現代化要求高等教育發(fā)展必須堅持以人為本的最高準則，一切為了人，為了一切人。以人為本要求高等教育實現自主化、多元化和人性化，高等教育的改革、發(fā)展乃至現代化必須尊重高等教育參與者的主體性，必須堅持高等教育發(fā)展的開放性，必須鼓勵高等教育活動的多樣性。

三、高等教育現代化的三種模式

一般認為，從世界各國高等教育現代化的基本規(guī)律來看，高等教育現代化的發(fā)展路徑主要分為先發(fā)內生型模式與后發(fā)外生型模式，歐美發(fā)達國家的高等教育現代化一般屬于先發(fā)內生型模式，而其他發(fā)達國家的高等教育現代化則屬于后發(fā)外生型模式，我國的高等教育近現代化皆屬于后者。上述分類依據是同時按照時間和動力兩方面標準界定的，如果不考慮時間因素，僅以發(fā)展動力為依據，從高等教育系統(tǒng)的視角來看高等教育現代化的發(fā)展路徑模式，我們從理論上可以分為三種發(fā)展模式：內生型發(fā)展模式、外推型發(fā)展模式與綜合型發(fā)展模式。筆者從發(fā)展主體、發(fā)展動力、發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展周期與局限性等方面對三種模式進行比較闡釋。

（一）內生型發(fā)展模式

內生型發(fā)展模式是指高等教育基于系統(tǒng)內部孕育的教育生產力而達到現代化狀態(tài)的發(fā)展路徑。其主要特征如下：1．高等教育的發(fā)展主體主要是高等教育系統(tǒng)自身，政府、社會等主體起輔助作用；2．高等教育的發(fā)展動力源于高等教育系統(tǒng)內部，通過內部孕育的教育生產力逐漸實現現代化；3．高等教育的發(fā)展目標中國家主義的特征不太明顯，以培養(yǎng)市民社會優(yōu)秀人才為主；4．高等教育的發(fā)展方式一般采取誘致性制度變遷（自然演進主義），很少會出現激烈的改革沖突；5．高等教育的發(fā)展周期較長、較慢，有時會持續(xù)數十年或上百年；6．高等教育的發(fā)展受系統(tǒng)自身力量的限制，難以形成統(tǒng)一的格局和框架體系。內生型發(fā)展模式有利于高等教育系統(tǒng)遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，通過漫長的自然演進形成適合于本國或本地區(qū)實際情況的高等教育體系，非官方的教育權威往往起著非常重要的影響作用。

（二）外推型發(fā)展模式

外推型發(fā)展模式是指高等教育借助系統(tǒng)外部給予的強制推動力而達到現代化狀態(tài)的發(fā)展路徑。其主要特征如下：1．高等教育的發(fā)展主體主要是高等教育系統(tǒng)外部的政府或社會，高等教育系統(tǒng)自身起配合作用；2．高等教育的發(fā)展動力源于高等教育系統(tǒng)外部，通過系統(tǒng)外部給予的強制推動力快速實現現代化；3．高等教育的發(fā)展目標中往往帶有明顯的國家主義特征，以培養(yǎng)國家急需的優(yōu)秀人才為主；4．高等教育的發(fā)展方式一般采取強制性制度變遷（建構理性主義），時常會出現激烈的改革沖突；5．高等教育的發(fā)展周期較短、較快，在政府規(guī)劃的短時期內即可實現現代化；6．高等教育的發(fā)展受系統(tǒng)外部力量的影響，容易導致教育系統(tǒng)的僵化和刻板的管理制度體系，有時會違背高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。外推型發(fā)展模式有利于加快實現高等教育現代化，滿足國家與社會發(fā)展的人才需求，通過強制性制度變遷形成整齊劃一的高等教育格局和制度體系，來自官方的教育權威在高等教育現代化的進程中起著主導作用。

（三）綜合型發(fā)展模式

綜合型發(fā)展模式是由內生型發(fā)展模式與外推型發(fā)展模式交叉綜合而來，二者共同推動高等教育現代化的實現，其主要特征融合了二者的主要特點，并能夠有效克服二者的局限性。通過高等教育系統(tǒng)內部與外部之間產生的張力集齊高等教育發(fā)展各類主體的綜合力量，使高等教育系統(tǒng)的內部動力與外部推力結合起來，通過有規(guī)劃的頂層設計制定發(fā)展目標，綜合采取強制性制度變遷與誘致性制度變遷的方式，形成既能遵循高等教育發(fā)展的基本規(guī)律、建立統(tǒng)一的高等教育制度體系，又能保持高等教育靈活性、多樣性、積極性的發(fā)展局面，逐漸分步驟、分層次、分類別、分區(qū)域地實現高等教育現代化。

需要強調的是，綜合型發(fā)展模式

必須協(xié)調政府、社會、高校及個人等高等教育參與者的利益訴求，創(chuàng)新高等教育管理體制機制，以利益關系為中心建立適當的任務分工機制、利益分配機制、風險承擔機制與績效評價機制等。要建設高等教育的現代化，必須在政府、高等學校、社會以及個體之間形成一種新的有效關系。[16]高等教育現代化不是高等教育系統(tǒng)內部可以解決的問題，而是整個經濟社會系統(tǒng)必須全力以赴才能解決的問題。實現高等教育的現代化，必須重視社會和政府對高等教育事業(yè)發(fā)展的參與，必須注重高等教育內部的改革和提高，必須突出高等教育事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。[17]

四、結語

作為我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，高等教育現代化必須以區(qū)域經濟社會現代化、高教管理體制現代化及綜合教育體系現代化等為前提條件才能順利實現。高等教育現代化必須圍繞高等教育組織、高等教育制度及高等教育參與者的現代化逐步實施才能實現真正意義上的現代化。高等教育現代化的指標體系主要包含規(guī)模指標、質量指標、結構指標、投入指標、觀念指標等。[18]如果上述指標可以完全準確地描述高等教育現代化的話，那么，高等教育現代化則是一個浩大的、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需要整個國家和社會的齊心協(xié)力才能完成。高等教育現代化既是宏觀與微觀的統(tǒng)一，也是目標與過程的統(tǒng)一，要求在思想觀念、規(guī)模、結構、質量、效益、公平、體制、機制等各個方面全面實現現代化。[19]無論是內生型發(fā)展模式，還是外生型發(fā)展模式，都無法單獨完成這個繁復的系統(tǒng)工程，我國高等教育現代化必須依靠綜合型發(fā)展模式才能有效實施和達成目標。

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（責任編輯：劉丙元）