韋 熠

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530022）

論對(duì)廣西有色金屬冶煉業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的必要性

韋 熠

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530022）

主要針對(duì)廣西有色金屬冶煉業(yè)污染物排放的特點(diǎn)，經(jīng)入駐企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀，分析近年來發(fā)生的污染事故，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保并重，特別是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

重金屬污染；無組織排放；監(jiān)管

近年來，重金屬污染問題開始逐漸顯露，重金屬重特大污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和群眾健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)政策措施。廣西作為金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省區(qū)，部分地區(qū)重金屬污染和環(huán)境惡化嚴(yán)重，為保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展，需要加強(qiáng)重金屬污染源監(jiān)管，有效解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬污染問題。

1 廣西重金屬污染防治現(xiàn)狀

重金屬污染具有長(zhǎng)期性、積累性、隱蔽性、潛伏性和不可逆性等特點(diǎn)，危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、治理成本高。幾十年來，廣西依靠豐富的自然資源使工業(yè)化進(jìn)程得到了較快的發(fā)展，特別是以有色金屬采選、冶煉、加工等為主導(dǎo)的重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，已成為了廣西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，種類繁多、成分復(fù)雜的各種含重金屬污染物的產(chǎn)生量和排放量也在不斷增加。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)形成了重大威脅。需要對(duì)有色金屬冶煉業(yè)加大落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格環(huán)境管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

全區(qū)產(chǎn)生和排放砷、鉛、鎘、總鉻、汞等 5種重金屬污染的行業(yè)共計(jì)20個(gè)，但主要集中在有色金屬冶煉業(yè)、有色金屬采選業(yè)、皮革業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等 5大行業(yè)。有色金屬冶煉業(yè)是廢氣中重金屬污染物排放的最主要行業(yè)。

部分地區(qū)環(huán)境中重金屬超標(biāo)，局部地區(qū)的水體重金屬超標(biāo)，部分地區(qū)土壤和耕地受到了重金屬污染。廣西的中部、西北部等礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍的地區(qū)耕地表層土壤中重金屬含量有所增加，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位污染嚴(yán)重。

區(qū)內(nèi)曾發(fā)生多起重金屬污染事件，對(duì)群眾身體健康造成嚴(yán)重威脅，造成較惡劣的社會(huì)影響。以有色金屬為主的金屬礦采選、冶煉業(yè)，長(zhǎng)期以來是廣西部分地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大量含重金屬的廢渣和許多礦山損毀土地及尾礦庫沒有得到有效治理和修復(fù)，部分廢氣采礦坑道產(chǎn)生的含重金屬的礦坑涌水也沒有得到有效治理。一些地區(qū)的小化工、小皮革制品制造業(yè)由于污染時(shí)間長(zhǎng)，治理技術(shù)落后，特別是監(jiān)管薄弱，造成環(huán)境問題突出。由于重金屬的不可降解性使部分地區(qū)水體底泥、場(chǎng)地和土壤中重金屬污染物越積越多，潛在事故風(fēng)險(xiǎn)較高，特別是刁江流域水體底泥、土壤及大量的農(nóng)田均受到重金屬污染。由此可見由于長(zhǎng)期的政策和監(jiān)管的缺失，現(xiàn)今廣西重金屬污染防治還有許多地方存在問題。

2 重金屬污染防控存在較多問題

長(zhǎng)期以來由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及區(qū)內(nèi)自然資源的分布特點(diǎn)和重金屬礦采選和冶煉業(yè)的行業(yè)屬性，區(qū)內(nèi)涉重金屬工業(yè)總體上布局較為分散。不少涉重金屬行業(yè)相貌分布于江河兩岸，分布于環(huán)境承載能力薄弱地區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)；隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，一些涉重金屬企業(yè)已被居民生活區(qū)所包圍，居民的身體健康受到了威脅。如河池市的南丹縣、金城江區(qū)等沿刁江及其支流兩岸分布了大量金屬礦采選和冶煉企業(yè)，金城江區(qū)中的冶煉企業(yè)周邊已形成了居民生活區(qū)。

區(qū)內(nèi)粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，部分地區(qū)涉重金屬行業(yè)依賴性較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施有限，淘汰力度不足，環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行不嚴(yán)，大量涉重金屬企業(yè)無序發(fā)展，中小企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)相似度搞，結(jié)構(gòu)性污染比較突出。部分涉重金屬企業(yè)無組織排放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工業(yè)廢水、廢渣、廢氣治理設(shè)施達(dá)標(biāo)率低，不正常運(yùn)行造成超標(biāo)排放事件時(shí)有發(fā)生。

目前，對(duì)區(qū)內(nèi)重金屬整體排放情況，特別是廢氣中重金屬的排放情況，均未完全掌握；沒有系統(tǒng)開展企業(yè)重金屬污染排放監(jiān)測(cè)和土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重金屬污染面積、污染種類和污染程度不清楚；尤其是對(duì)企業(yè)無組織排放情況需要加深一步進(jìn)行了解。重金屬污染的基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、制度政策等都滯后于污染防控的需求。

監(jiān)管較薄弱的主要原因是環(huán)保部門監(jiān)管能力有限，特別是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管人員不足，技術(shù)力量不強(qiáng)、重金屬監(jiān)測(cè)能力不夠等。重金屬污染物排放自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染預(yù)警應(yīng)急體系尚未建立，環(huán)境應(yīng)急裝備水平低。部分地方監(jiān)管部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管不到位，都是重金屬污染嚴(yán)重的重要原因。

2012年初發(fā)生的廣西龍江鎘污染事件造成大量水生生物死亡，并嚴(yán)重污染到下游水體，威脅人民群眾健康。追溯事件源頭，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位，造成污染物的積累，最終由于自然因素引發(fā)一系列的危害?，F(xiàn)階段，各種項(xiàng)目審批過程雖嚴(yán)，但是到實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候很多都是達(dá)不到環(huán)評(píng)報(bào)告的要求就開始運(yùn)營(yíng)，以至于通過評(píng)審以后的項(xiàng)目也不是百分之百的可以作為達(dá)標(biāo)項(xiàng)目在運(yùn)行，而且相關(guān)部門在監(jiān)管過程中由于種種原因不能時(shí)刻監(jiān)管到每一個(gè)企業(yè)，使得潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生各種各樣的事故隱患。而且出現(xiàn)污染事故的時(shí)候，責(zé)任必定會(huì)是追究當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，而不是審批部門。可見監(jiān)管在整個(gè)過程起著至關(guān)重要的作用。

3 采用綜合手段，加強(qiáng)污染源監(jiān)管

所有涉重金屬企業(yè)都應(yīng)該納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理。企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行情況、在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法及解決歷史遺留問題等情況均列入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施綜合分析、核查監(jiān)管。目前已經(jīng)在河池市選擇部分重點(diǎn)冶煉企業(yè)，進(jìn)行重金屬污染特征污染物自動(dòng)監(jiān)控裝置工作，實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，確保車間排放口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

各地應(yīng)對(duì)重金屬排放企業(yè)車間或車間處理設(shè)施排放口、企業(yè)排污口水質(zhì)及廠界無組織排放情況，定期開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加大監(jiān)督性檢查力度，重點(diǎn)檢查物料的管理、重金屬污染物的處置以及對(duì)可能產(chǎn)生重金屬污染的各類生產(chǎn)和消防安全事故所制定的環(huán)保處置預(yù)案及建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施情況等。

監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理，做好重金屬污染物的日常監(jiān)控，保證污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，提升污染治理管理技術(shù)水平。要求企業(yè)規(guī)范重金屬的物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各工序的管理，特別需要減少重金屬污染物的無組織排放。而在監(jiān)管之前，必須要先對(duì)下企業(yè)去了解企業(yè)的運(yùn)行情況，才能掌握到具體排污信息，才能從污染源頭進(jìn)行污染防治。

4 從實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議

2014年7月至9月份，在入駐河池市其中一家冶煉企業(yè)，企業(yè)內(nèi)排煙道已經(jīng)裝有監(jiān)控，對(duì)污染物有組織排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。該企業(yè)已經(jīng)在進(jìn)行搬遷技改工作。入駐期間發(fā)現(xiàn)廠內(nèi)離排煙管道較遠(yuǎn)的辦公區(qū)生活區(qū)均散落有大量的煙塵，經(jīng)調(diào)查為原料堆放區(qū)和運(yùn)輸?shù)缆返扰c生活區(qū)離得較近，常年的無組織排放造成重金屬塵的積累，影響到廠內(nèi)職工生活住宿，尤其是飲食方面受到影響較大，原因是重金屬塵散落過程中對(duì)飲用水造成一定的污染。需要通過廠內(nèi)原料的無組織排放和冶煉過程中進(jìn)料口出料口進(jìn)行高效收塵，才能減少總體無組織排放量。

企業(yè)長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)對(duì)場(chǎng)地造成重金屬污染，在技改搬遷后企業(yè)還需要對(duì)原廠址進(jìn)行專項(xiàng)的土地整治，以便于土地再利用。目前已經(jīng)針對(duì)重金屬污染防治這塊增加了相關(guān)的法規(guī)政策，如企業(yè)能按照規(guī)定規(guī)范生產(chǎn)，相關(guān)的部門能嚴(yán)格對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管，那么肯定能最大程度降低事故的風(fēng)險(xiǎn)。

廣西經(jīng)濟(jì)相比其他發(fā)達(dá)地區(qū)尚有一定差距，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿κ前l(fā)展工業(yè)，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下再去抓環(huán)保，才是更可行的?，F(xiàn)階段在環(huán)境影響評(píng)價(jià)上，對(duì)編寫的報(bào)告審核較嚴(yán)格，卻忽視了最關(guān)鍵的地方其實(shí)在于監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，不僅能及時(shí)掌控當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的運(yùn)行情況，及時(shí)接收到群眾的反映，更可以從根本減少污染物的排放。所以，目前來說非常有必要對(duì)企業(yè)污染物排放加強(qiáng)監(jiān)管。

[1] 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳.廣西重金屬污染綜合防治規(guī)劃[Z].南寧:廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳,2010.

[2] 陳美玲,鄔開發(fā),張粹星.有色金屬行業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及改進(jìn)對(duì)策[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2014,40(4):65-67.

[3] 石平.遼寧省典型有色金屬礦區(qū)土壤重金屬污染評(píng)價(jià)及植物修復(fù)研究[D].沈陽:東北大學(xué),2010.

On the necessity of strengthening the supervision of Guangxi nonferrous metals smelting industry

The characteristics of pollutant discharge in Guangxi nonferrous metal smelting industry.After entering the enterprise field investigation and combined with the situation of the local environment,analysis of pollution accidengts in recent years.Put forward the economic development and environmental protection,in particular,to stengthen environmental regulation.

Heavy metal pollution;no organization discharge;supervision

X75

A

1008-1151(2015)11-0040-02

2015-10-10

韋熠，供職于廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。