□ 廖湘陽(yáng)

解析社會(huì)調(diào)節(jié)影響高等教育質(zhì)量的內(nèi)在奧秘
——讀《高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制研究》

□ 廖湘陽(yáng)

高等教育質(zhì)量受政府、高校、社會(huì)等多方面因素的影響和制約，有效的高等教育質(zhì)量保障離不開(kāi)政府、高校的努力，社會(huì)力量作用的發(fā)揮也十分重要。那么，社會(huì)是如何影響和調(diào)節(jié)高等教育質(zhì)量的？其內(nèi)在機(jī)制是什么？余小波教授的新著《高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制研究》（湖南大學(xué)出版社2014年版）從社會(huì)調(diào)節(jié)這一全新角度，緊扣內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究和探索，解析了社會(huì)調(diào)節(jié)影響高等教育質(zhì)量的內(nèi)在奧秘，讀后受益匪淺。

一是深刻揭示社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)涵。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用?！皺C(jī)制”一詞也是高等教育質(zhì)量社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制研究的邏輯起點(diǎn)，是整個(gè)研究的核心概念。在本書(shū)中，余小波教授從機(jī)制的應(yīng)用演化和經(jīng)典解釋兩方面入手，認(rèn)為對(duì)機(jī)制的理解需要把握三點(diǎn)，即構(gòu)造、運(yùn)行及功能。在此基礎(chǔ)上，余小波教授進(jìn)而分析了社會(huì)、調(diào)節(jié)等相關(guān)概念。這些概念的界定，其學(xué)理意義是顯而易見(jiàn)的，它為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，架構(gòu)起了整個(gè)研究嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系和邏輯框架。整部專著始終緊扣社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)成、運(yùn)行和功能展開(kāi)研究，使整個(gè)研究成為完整的有機(jī)體系。

二是系統(tǒng)剖析社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)成。社會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，就其對(duì)高等教育質(zhì)量的調(diào)節(jié)而言，就需要辨析出產(chǎn)生影響的社會(huì)因素主要有哪些？社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)成成分又是什么？余小波教授從高等教育質(zhì)量保障的角度，將高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制界定為主要是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、文化系統(tǒng)的輿論監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)組織的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制共同構(gòu)成。作者對(duì)上述三種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)涵及其特點(diǎn)、構(gòu)成及類(lèi)型劃分，以及將其引入高等教育質(zhì)量保障的必要性進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，首次系統(tǒng)地架構(gòu)了高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制體系。

三是深入探索社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行。社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制要發(fā)揮質(zhì)量調(diào)節(jié)作用，離不開(kāi)有效的運(yùn)行。與社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)成研究相比，各類(lèi)調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行方式、運(yùn)行條件構(gòu)成該類(lèi)研究的重點(diǎn)難點(diǎn)。余小波教授在《高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制研究》一書(shū)中做了十分有益的探索，在對(duì)主要研究的三種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的各種類(lèi)型的內(nèi)涵與特定進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了各種類(lèi)型調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行方式與運(yùn)行條件，以及各種類(lèi)型對(duì)高等教育質(zhì)量的特殊調(diào)節(jié)作用。該著作認(rèn)為，從運(yùn)行主體來(lái)看，無(wú)論是政府還是高校，它們作為高等教育質(zhì)量保障的活動(dòng)主體，構(gòu)成成分比較單一，或者是教育行政機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門(mén)，或者是高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。社會(huì)的質(zhì)量調(diào)節(jié)主體卻具有多元性特點(diǎn)，市場(chǎng)、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、大眾心理、新聞傳媒、企事業(yè)組織、社區(qū)家庭以及各種民間組織機(jī)構(gòu)等都是質(zhì)量調(diào)節(jié)主體，都會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量產(chǎn)生影響，在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮作用；從運(yùn)行產(chǎn)生來(lái)看，無(wú)論是政府的質(zhì)量監(jiān)控還是高校的質(zhì)量管理均具有自上而下的特點(diǎn)，而社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量影響的發(fā)生是一種自下而上的運(yùn)動(dòng)，市場(chǎng)的影響或者社會(huì)輿論的作用均具有自發(fā)自動(dòng)的特點(diǎn)；從運(yùn)行方式來(lái)看，社會(huì)的質(zhì)量調(diào)節(jié)既不同于高校對(duì)教育質(zhì)量實(shí)施的直接管理，也區(qū)別于政府利用法規(guī)制度和行政權(quán)力實(shí)施的強(qiáng)制性調(diào)控，主要是依靠市場(chǎng)的引導(dǎo)力和文化的滲透力實(shí)現(xiàn)的，是一種調(diào)適性力量，而且這種力量的影響是間接的，需要通過(guò)高等教育系統(tǒng)的內(nèi)化才能發(fā)生作用，具有軟制約、軟控制的特點(diǎn)；從運(yùn)行效應(yīng)來(lái)看，教育發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平這是一條不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)高等教育質(zhì)量的影響全面、深刻而持久，而社會(huì)文化對(duì)高等教育質(zhì)量的調(diào)節(jié)采用非強(qiáng)制性的控制手段，包括道德、習(xí)俗等約束與規(guī)范社會(huì)行為，是對(duì)人們內(nèi)心活動(dòng)的引導(dǎo)和制約，這種影響是長(zhǎng)期的、潛移默化的。作者在整體架構(gòu)高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制類(lèi)型的基礎(chǔ)上，始終圍繞“機(jī)制”來(lái)展開(kāi)研究，進(jìn)行了深入系統(tǒng)、富有針對(duì)性的分析。這種深入到微觀機(jī)制層面的研究，既體現(xiàn)出整個(gè)研究的理論水準(zhǔn)，又保證了整個(gè)研究的操作性、實(shí)踐性，對(duì)于高等教育質(zhì)量提高與保障的具體實(shí)踐具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

四是創(chuàng)新發(fā)掘社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的功能。學(xué)界傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在高等教育質(zhì)量保障中，社會(huì)調(diào)節(jié)主要是作為政府監(jiān)控和學(xué)校管理的補(bǔ)充來(lái)參與質(zhì)量保障活動(dòng)。余小波教授旗幟鮮明地提出，社會(huì)調(diào)節(jié)在高等教育質(zhì)量保障中不只是政府監(jiān)控和高校管理的補(bǔ)償，更具有自己相對(duì)獨(dú)立的地位。它在高等教育質(zhì)量保障中的功能和作用包括：一是營(yíng)造質(zhì)量環(huán)境，主要是提供人、財(cái)、物等質(zhì)量資源條件和形成質(zhì)量至上的社會(huì)氛圍等方面；二是變革質(zhì)量觀念，主要是引導(dǎo)教育價(jià)值觀、變革人才質(zhì)量觀和質(zhì)量管理觀等；三是創(chuàng)新質(zhì)量制度，主要是通過(guò)影響質(zhì)量政策頒行、參與學(xué)校質(zhì)量管理及創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)；四是規(guī)范質(zhì)量行為，主要是對(duì)教育管理者、教育者和學(xué)習(xí)者質(zhì)量行為的規(guī)范上。因此，在高等教育質(zhì)量保障中，有效動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，意義十分重大。這些觀點(diǎn)與教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》提出的“支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)價(jià)”、“主動(dòng)委托第三方開(kāi)展全面、深入、客觀的評(píng)估”等精神不謀而合。

質(zhì)量問(wèn)題一直是高等教育研究的熱點(diǎn)，特別是實(shí)施高等教育大眾化進(jìn)程以來(lái)，更是如此，幾乎每位高等教育研究者都思考過(guò)這個(gè)問(wèn)題并發(fā)表過(guò)相關(guān)成果，但始終如一地研究高等教育質(zhì)量的學(xué)者并不多，余小波教授正是其中的佼佼者之一。余小波教授先后出版了《普通高校成人學(xué)歷教育質(zhì)量研究》、《高等教育質(zhì)量保障研究論綱》、《高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系研究》、《大眾化背景下的高等教育質(zhì)量保障研究》等專著。這部《高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制研究》是作者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的最終研究成果，也是目前學(xué)界從社會(huì)的角度系統(tǒng)研究高等教育質(zhì)量保障的第一部專著，具有很高的學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。它的問(wèn)世，對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育質(zhì)量的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

（作者系湘潭大學(xué)教授）