作者簡(jiǎn)介:高玉良(1988－)，男，安徽阜陽人，碩士研究生，從事國(guó)別問題研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.015

南太平洋島國(guó)被澳大利亞看作是其“近鄰”，很大程度上是其天然勢(shì)力范圍的一部分。澳大利亞視穩(wěn)定的鄰里為廣泛戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵，因此，加強(qiáng)同南太平洋島國(guó)的安全防務(wù)合作便成了澳大利亞與南太平洋島國(guó)關(guān)系的重中之重;南太平洋島國(guó)實(shí)力弱小，沒有足夠的力量維護(hù)自身安全，出于安全需求與地緣政治因素，需要同澳大利亞開展安全合作。

一、南太平洋地區(qū)的安全狀況

(一)澳大利亞的安全環(huán)境

當(dāng)前國(guó)際風(fēng)云變幻莫測(cè)，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正面臨重大調(diào)整，世界上誰是朋友誰是敵人的界定有些模糊不清，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。亞太地區(qū)內(nèi)活躍的中等國(guó)家影響力加強(qiáng)，中東和南亞脆弱國(guó)家出現(xiàn)持續(xù)不穩(wěn)定狀態(tài)，傳統(tǒng)的安全威脅正在向多元化、多方向趨勢(shì)發(fā)展。澳本土雖然由于地理位置特殊并占據(jù)重要的海洋通道而具備良好的戰(zhàn)略縱深，但也越來越多地直接面對(duì)亞洲地區(qū)潛在的沖突來源。 ［1］一些國(guó)家軍事力量在不斷增長(zhǎng)，在地區(qū)產(chǎn)生的影響日趨增大，有可能造成地區(qū)安全的不穩(wěn)定和軍備競(jìng)賽。澳大利亞認(rèn)為，隨著中國(guó)、印度等大幅增加軍事開支，其在南太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)軍備優(yōu)勢(shì)有被吞蝕的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)同鄰國(guó)在南海和東海上的領(lǐng)土爭(zhēng)端，臺(tái)灣問題和朝鮮核危機(jī)都將成為澳大利亞面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。 ［2］

進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞一直認(rèn)為，“全球化”雖然帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、新的出口市場(chǎng)和技術(shù)移民，但也增加了對(duì)國(guó)家安全的威脅和不確定性，尤其是非傳統(tǒng)安全威脅。因此，盡管其國(guó)家利益不是廣泛分布在世界各地，但“也不是隨著離我們邊界的距離遠(yuǎn)近而成比例下降”，而且“使我們遠(yuǎn)離世界許多沖突的地理位置”并“不能阻斷非傳統(tǒng)性安全的威脅”，其中包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海盜、毒品、非法捕魚等跨國(guó)有組織犯罪以及傳染性疾病等全球性問題。 ［3］針對(duì)這些情況，澳大利亞越來越重視非傳統(tǒng)安全，尤其是那些直接涉及國(guó)家生存與發(fā)展的問題。

(二)南太平洋島國(guó)的安全狀況

歷史上及現(xiàn)如今，南太平洋島國(guó)都發(fā)生過廣泛的暴力和沖突。東帝汶、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和瓦努阿圖都曾有過或近期仍遭受暴力沖突的經(jīng)歷。南太平洋島國(guó)的安全威脅有外在的，也有內(nèi)在的，外部安全威脅多是由于周圍國(guó)家內(nèi)部沖突的延伸和影響，主要是大部分的島嶼國(guó)家沒有自己的軍隊(duì)和武裝，甚至沒有能力保衛(wèi)自己免受一支裝備精良、訓(xùn)練有素的雇傭兵團(tuán)的入侵。相對(duì)于外部安全威脅而言，內(nèi)部的安全威脅往往占主導(dǎo)地位，內(nèi)部沖突已經(jīng)成為這一地區(qū)主要的安全問題。自20世紀(jì)70年代后期開始，瓦努阿圖、新喀里多尼亞、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島等都爆發(fā)過內(nèi)部沖突。2000年，太平洋島嶼論壇秘書處的一份報(bào)告顯示，這些國(guó)家發(fā)生沖突的主要原因來自四個(gè)方面:一是族群?jiǎn)栴}嚴(yán)重。由于地理上的分割以及歷史因素，造成部分南太平洋島國(guó)種族、族群或部落龐雜，各種族或族群之間為了維護(hù)自身的利益，彼此爭(zhēng)端不斷，加上政府處置不當(dāng)，以致暴力沖突或內(nèi)戰(zhàn)頻傳。例如斐濟(jì)，有印度裔與原住民長(zhǎng)期對(duì)立沖突，導(dǎo)致政變頻傳;所羅門群島則有瓜達(dá)康納爾島原住民排擠馬雷塔島移民的族群沖突事件。二是經(jīng)濟(jì)落后。盡管南太平洋地區(qū)擁有豐富的漁業(yè)與礦產(chǎn)資源，但是多數(shù)南太平洋島國(guó)在獨(dú)立后發(fā)展并不順利，主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模不大，無法從自由貿(mào)易中獲利，造成經(jīng)濟(jì)狀況普遍不佳。亞太地區(qū)最貧窮的14個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有4個(gè)在南太平洋地區(qū)，即薩摩亞群島、吉里巴斯、所羅門群島、吐瓦魯?shù)人膰?guó)。 ［4］三是政府無能。政府無能使得本就不堪的經(jīng)濟(jì)更加惡化，國(guó)家的法律與社會(huì)秩序蕩然無存，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)中斷，人民的生活水平嚴(yán)重下降，對(duì)政府失去信心，轉(zhuǎn)而效忠家族與軍閥。四是土地糾紛。由于大部分南太平島國(guó)國(guó)土面積狹小，對(duì)于占有更多的土地以及守護(hù)原有的領(lǐng)土自然更加熱衷，土地糾紛導(dǎo)致沖突。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)停滯、環(huán)境退化和糧食安全問題，進(jìn)一步加劇了整個(gè)南太平洋地區(qū)安全性的整體下降，同時(shí)由于這些國(guó)家的政府無法有效地控制其領(lǐng)土和人民，使得該地區(qū)極易成為跨國(guó)犯罪、洗錢、非法移民、武器走私、販毒和恐怖主義的理想之地。 ［5］國(guó)際政治術(shù)語“不穩(wěn)定弧”通常用來指與澳大利亞直接相關(guān)的北部和東部地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)在許多澳大利亞政府報(bào)告。澳大利亞政府擔(dān)心某些南太平洋島國(guó)的失敗狀態(tài)即無法堅(jiān)持法治，或無法控制其邊界，可能使澳大利亞更容易遭受到跨國(guó)犯罪活動(dòng)和恐怖主義的威脅。 ［6］

(三)更多域外大國(guó)的介入

近年來伴隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，南太平洋島國(guó)的吸引力越發(fā)凸顯。縱觀整個(gè)世界，國(guó)際關(guān)系日益民主化，雖然南太平洋島國(guó)多屬小國(guó)、窮國(guó)，但在國(guó)際上也是主權(quán)國(guó)家，為了在國(guó)際舞臺(tái)上擴(kuò)大自身利益，某些國(guó)家加大了對(duì)南太平洋島國(guó)拉攏的力度。地區(qū)層次上，隨著全球經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，為追求在亞太地區(qū)的“廣泛存在”，各大國(guó)加大了對(duì)該地區(qū)的投入和爭(zhēng)奪，以填補(bǔ)“空白”，使得全方位的競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí);從島國(guó)自身來看，零星散布在南太平洋上的島國(guó)扼守著太平洋到印度洋的重要海洋要道，在各大國(guó)紛紛“走向海洋”的進(jìn)程中，島國(guó)的戰(zhàn)略位置日益凸顯。 ［7］綜合以上因素，該地區(qū)逐漸成為美、中、日等國(guó)博弈的舞臺(tái)，使得該地區(qū)的安全形勢(shì)日益復(fù)雜。

對(duì)美國(guó)來說，二戰(zhàn)后，南太地區(qū)一直是美國(guó)的勢(shì)力范圍，由于地處國(guó)際政治的邊緣地帶，美國(guó)將該地區(qū)事務(wù)委托給其盟國(guó)——澳大利亞和新西蘭處理，僅僅通過與盟國(guó)的軍事同盟條約來間接承擔(dān)安全義務(wù)。當(dāng)前，美國(guó)為了削弱中、日、俄等國(guó)在該地區(qū)日益上升的影響力，擴(kuò)大在南太地區(qū)的戰(zhàn)略存在，達(dá)到其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的目的，希望將該地區(qū)的國(guó)家納入其領(lǐng)導(dǎo)的新亞太安全機(jī)制中。 ［8］2012年8月美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓高調(diào)參加太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并宣布將加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的安全合作，履行對(duì)這一地區(qū)的安全承諾，同時(shí)給予資金援助該地區(qū)的發(fā)展，這一舉措充分說明了美國(guó)意在增強(qiáng)對(duì)南太平洋地區(qū)的影響力。

對(duì)日本來說，積極發(fā)展與南太平洋地區(qū)國(guó)家的關(guān)系是基于政治與安全雙重考慮的，為了謀求眾多南太地區(qū)國(guó)家在國(guó)際上的支持，尤其是日本為了成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，積極拉攏南太地區(qū)國(guó)家，希望能獲得他們手中的入常選票。2012年5月，日本在第六屆日本與太平洋島國(guó)峰會(huì)上，承諾加大援助力度，首次將“海洋安全”列入議題，以期拉攏這些島國(guó)在海洋安全問題上執(zhí)行“日本標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，日本又是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家，而南太平洋島國(guó)具有豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源，發(fā)展同南太地區(qū)島國(guó)的關(guān)系，有利于確保和提高日本所缺資源來源的安全度。

就中國(guó)而言，積極發(fā)展同南太平洋地區(qū)島國(guó)的關(guān)系，不僅僅著眼于該地區(qū)豐富的林業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)以及旅游等資源，巨大的貿(mào)易與投資潛力，同時(shí)，發(fā)展同南太平洋地區(qū)島國(guó)的關(guān)系涉及祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。眾所周知，臺(tái)灣在世界上總共有二十幾個(gè)“邦交國(guó)”，其中有6個(gè)是在南太地區(qū):基里巴斯、瑙魯、所羅門群島、馬紹爾群島、圖瓦盧和帕勞。近些年來，島國(guó)的華人越來越多，同這些國(guó)家發(fā)展良好關(guān)系，也有助于當(dāng)?shù)厝A人更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)每年都派代表出席太平洋島國(guó)旅游文化交流對(duì)話會(huì)，雙邊高層互動(dòng)頻繁。經(jīng)過這些年的積極努力，中國(guó)與南太島國(guó)的關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)，影響力不斷提升。 ［7］

二、安全合作的契合點(diǎn)

合作的產(chǎn)生往往基于雙方共同的利益，共同的利益一般來源于兩者需求上的一致性或互補(bǔ)性，澳大利亞與南太平洋島國(guó)的合作就是典型。當(dāng)前澳大利亞面臨的安全威脅主要來源于非傳統(tǒng)安全因素，主要包括恐怖主義、跨國(guó)犯罪、毒品走私等，而南太平洋島國(guó)作為澳大利亞的“鄰居”，由于其自身國(guó)力弱小、經(jīng)濟(jì)落后、政府無能等原因，導(dǎo)致該地區(qū)動(dòng)蕩不安，國(guó)內(nèi)秩序混亂，往往成為非傳統(tǒng)安全的發(fā)源地，威脅著澳大利亞的國(guó)家安全;另一方面，南太平洋地區(qū)在澳大利亞的安全戰(zhàn)略中占有重要地位，確保和維護(hù)南太平洋地區(qū)的安全穩(wěn)定是澳大利亞國(guó)家利益的重中之重。就客觀現(xiàn)實(shí)而言，南太平洋島國(guó)自身沒有足夠的實(shí)力和能力提供持續(xù)而有效的措施確保自身的安全和穩(wěn)定，對(duì)“鄰居”澳大利亞存在安全需求，基于安全的相互需求成了澳大利亞與南太平洋島國(guó)合作的契合點(diǎn)。

三、安全合作的戰(zhàn)略意義

地區(qū)和平與穩(wěn)定需要本地區(qū)國(guó)家的共同努力。澳大利亞雖然是南太平洋地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，但是，僅僅依靠澳大利亞維護(hù)本地區(qū)的安全，明顯是不足的，還會(huì)帶來行動(dòng)上的各種不便。澳大利亞自身對(duì)安全的需要，使其有強(qiáng)烈的意愿去維護(hù)該地區(qū)的安全，而南太平洋島國(guó)出于自身安全考慮盡管有與澳大利亞進(jìn)行安全合作的意愿，但也會(huì)存在一定的戒心;美國(guó)一直是澳大利亞的傳統(tǒng)盟國(guó)，連同新西蘭一起，三方簽有《美澳新軍事同盟條約》，與美國(guó)的同盟進(jìn)一步增強(qiáng)了澳大利亞與南太平洋島國(guó)安全合作的信心和實(shí)力。雙方的安全合作具有重要的戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，有助于維護(hù)地區(qū)和平，構(gòu)建和諧的地區(qū)安全環(huán)境。澳大利亞與南太島國(guó)的安全合作，不僅可以使澳大利亞免遭可能來自于南太島國(guó)的非傳統(tǒng)安全因素的威脅，保證澳大利亞國(guó)家環(huán)境的安全，同時(shí)，澳大利亞可以為南太平洋島國(guó)提供海上巡邏，實(shí)施海上監(jiān)管，保障南太地區(qū)海上穩(wěn)定，為南太平洋島國(guó)提供必要的軍事、經(jīng)濟(jì)支援，確保南太島國(guó)的安定與繁榮，從而保障地區(qū)和平以及地區(qū)環(huán)境的和諧。第二，有助于滿足澳大利亞安全戰(zhàn)略的需要。南太平洋地區(qū)是澳大利亞安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，南太平洋島國(guó)和東帝汶是一個(gè)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略利益點(diǎn)，澳大利亞要確?！班従印辈粫?huì)成為其安全威脅的來源，對(duì)于滿足澳大利亞的安全戰(zhàn)略需要有積極的促進(jìn)作用。第三，有助于保護(hù)南太平洋島國(guó)的國(guó)家安全。南太平洋島國(guó)由于自身實(shí)力有限，無法有效地保障自身的安全不受外在的或內(nèi)在的威脅。澳大利亞通過幫助南太島國(guó)訓(xùn)練軍隊(duì)，培訓(xùn)軍事人員，提升軍事設(shè)施水平，進(jìn)行聯(lián)合軍演，對(duì)南太島國(guó)提供軍事援助，甚至當(dāng)南太島國(guó)發(fā)生軍事政變或外部襲擊而處于無政府動(dòng)蕩狀態(tài)時(shí)，應(yīng)所在國(guó)的“請(qǐng)求”，澳大利亞派遣維護(hù)部隊(duì)或警察，幫助所在國(guó)保障社會(huì)安定，恢復(fù)國(guó)內(nèi)秩序，進(jìn)而重建該國(guó)政府，幫助所在國(guó)實(shí)現(xiàn)“良治”。第四，有助于抑制域外大國(guó)的影響力，鞏固澳大利亞在南太地區(qū)“老大哥”地位。澳大利亞在南太地區(qū)一直處于“老大哥”的地位，對(duì)南太地區(qū)的影響力是毋容置疑的，然而，近年來，由于美、中、日等大國(guó)在該地區(qū)日益激烈的博弈，使其對(duì)南太島國(guó)的影響力有所下降。但是，隨著澳大利亞與南太島國(guó)在安全合作上的深入，雖然美國(guó)加強(qiáng)了在南太地區(qū)的戰(zhàn)略存在，仍然需要借助澳大利亞在南太地區(qū)的影響力去平衡中日等國(guó)的存在。因此，澳大利亞與南太島國(guó)的安全合作不僅有助于抑制域外大國(guó)在南太地區(qū)的影響力，而且有利于鞏固澳大利亞在南太地區(qū)的“老大哥”地位。

綜上所述，鑒于南太地區(qū)復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，澳大利亞與南太島國(guó)充分考慮自身共同的安全需要而開展了深入全面的安全合作，盡管澳大利亞與南太島國(guó)存在巨大的國(guó)力差距，處于合作的主導(dǎo)地位，還是無法掩蓋雙方的安全合作給彼此帶來的重大戰(zhàn)略益處，既滿足了澳大利亞的安全戰(zhàn)略需要，保護(hù)了南太島國(guó)的國(guó)家安全，又促進(jìn)了地區(qū)和平與地區(qū)安全環(huán)境的相對(duì)和諧，同時(shí)有助于抑制域外大國(guó)在南太地區(qū)的影響力，鞏固澳大利亞在該地區(qū)的“老大哥”地位。