韋紅 姜麗媛

摘要：新科倫坡計(jì)劃是澳大利亞政府的一項(xiàng)重大公共外交倡議。澳大利亞實(shí)施該計(jì)劃是出于對(duì)國家利益、國家形象與公共外交潮流的考量。新科倫坡計(jì)劃在政策設(shè)計(jì)上具有包容性，建立了多方協(xié)調(diào)機(jī)制，擁有緊密的校友網(wǎng)絡(luò)，其扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的由亞洲向澳大利亞單向流動(dòng)的趨勢(shì)，鼓勵(lì)雙向交流，有利于加深澳大利亞和印度洋—太平洋地區(qū)的關(guān)系。但是，其公共外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然面臨著學(xué)生偏好短期項(xiàng)目、語言障礙以及公共外交有效性評(píng)估困難的挑戰(zhàn)。印度洋—太平洋地區(qū)也是中國推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的沿線地帶，中國開展公共外交應(yīng)借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;印度洋—太平洋地區(qū);公共外交;新科倫坡計(jì)劃

[中圖分類號(hào)] D861.1 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2019）05-003-07

新科倫坡計(jì)劃（New Colombo Plan）是澳大利亞政府意在加強(qiáng)澳大利亞與印度洋—太平洋地區(qū)（以下簡稱“印太地區(qū)”）國家社會(huì)公眾關(guān)系的重大戰(zhàn)略舉措。它是第一個(gè)由澳大利亞外交貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生出國項(xiàng)目，并且直接與促進(jìn)澳大利亞外交政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。在澳大利亞2017年外交政策白皮書中，新科倫坡計(jì)劃被定位為一項(xiàng)關(guān)鍵的外交政策。本文以新科倫坡計(jì)劃為例，探討澳大利亞的公共外交政策。選擇新科倫坡計(jì)劃作為切入點(diǎn)是基于兩方面原因：其一，新科倫坡計(jì)劃作為一項(xiàng)外交政策倡議，旨在建立和深化澳大利亞與印太地區(qū)的聯(lián)系;其二，與其他學(xué)生交換項(xiàng)目不同的是，新科倫坡計(jì)劃是一個(gè)公共外交項(xiàng)目，是在澳大利亞的外交政策范圍內(nèi)發(fā)展和實(shí)施的，該計(jì)劃的目標(biāo)是建立和維持互利關(guān)系，并在印太地區(qū)的戰(zhàn)略公眾建立影響力網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)澳大利亞國家利益的實(shí)現(xiàn)。

目前澳大利亞學(xué)術(shù)界對(duì)新科倫坡計(jì)劃的研究相對(duì)豐富，有關(guān)研究主要集中在學(xué)生參與的動(dòng)機(jī)、體驗(yàn)、障礙以及學(xué)生作為公共外交潛在參與者的角色方面。在公共外交方面，大衛(wèi)·羅威（David Lowe）把國際學(xué)生作為澳大利亞外交關(guān)系的重要組成部分， 從歷史發(fā)展的角度對(duì)新科倫坡計(jì)劃的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，進(jìn)而認(rèn)為新科倫坡計(jì)劃是澳大利亞外交政策的一部分①。凱特琳·拜恩（Caitlin Byrne）認(rèn)為，通過新科倫坡計(jì)劃學(xué)生在地區(qū)間的流動(dòng)，有助于澳大利亞提高地區(qū)軟實(shí)力②。中國學(xué)術(shù)界對(duì)新科倫坡計(jì)劃的研究著墨不多，現(xiàn)有的研究主要集中在該計(jì)劃的教育層次上③，從公共外交視角來探究該計(jì)劃的篇幅十分有限。本文以公共外交為切入點(diǎn)，探究澳大利亞推行新科倫坡計(jì)劃的動(dòng)機(jī)、該計(jì)劃的實(shí)施以及特征，進(jìn)而探討該計(jì)劃繼續(xù)推行面臨的挑戰(zhàn)，最后，總結(jié)中國公共外交工作可以從中借鑒的經(jīng)驗(yàn)和吸取的教訓(xùn)。

一、澳大利亞推行新科倫坡計(jì)劃的內(nèi)在邏輯：國家利益、國家形象與公共外交潮流

與傳統(tǒng)外交方式不同，公共外交致力于通過影響國外民眾來塑造一個(gè)積極的國家形象，贏得社會(huì)公眾的信任以促進(jìn)外交政策的實(shí)施。2016年，澳大利亞外交貿(mào)易部發(fā)布了《2014—2016年公共外交戰(zhàn)略》，該文件強(qiáng)調(diào)了澳大利亞與印太地區(qū)深度接觸的公共外交目標(biāo)，新科倫坡計(jì)劃便是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的途徑之一，有助于澳大利亞與印太地區(qū)建立深層次和廣泛的聯(lián)系④。澳大利亞實(shí)施新科倫坡計(jì)劃是基于國家利益和國家形象做出的政策選擇以及對(duì)國際公共外交潮流的順應(yīng)。具體而言，澳大利亞實(shí)施新科倫坡計(jì)劃是出于以下考量：

（一）在國際社會(huì)權(quán)力重心轉(zhuǎn)移的背景下， 提升澳大利亞的影響力

2012年，澳大利亞政府發(fā)布了《亞洲時(shí)代的澳大利亞白皮書》。白皮書中提到，亞洲的崛起正在改變世界， 這是21世紀(jì)最深刻的權(quán)力變革。亞洲的崛起已經(jīng)改變了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略環(huán)境，澳大利亞正在進(jìn)入歷史變革期， 應(yīng)該抓住亞洲崛起的歷史機(jī)遇，與亞洲國家建立更深入、 更廣泛的文化聯(lián)系。中國、印度、印度尼西亞、日本和韓國是澳大利亞在該地區(qū)持續(xù)優(yōu)先接觸的國家⑤。根據(jù)普華永道的預(yù)測(cè)，到2050年，亞洲國家將在世界前十位的經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)4席，與此同時(shí)，亞洲的新興國家將成為經(jīng)濟(jì)增長速度最快的經(jīng)濟(jì)體⑥。澳大利亞要想謀求在本地區(qū)和全球的發(fā)展，必須搭上亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的列車，與亞洲深度接觸。正如澳大利亞議員蒂姆·瓦茨（Tim Watts）指出，“亞洲地區(qū)有17億中產(chǎn)階級(jí)人口，超過歐洲和北美人口的總和”，“如果我們想在未來與亞洲有效地接觸，就面臨一項(xiàng)重大任務(wù)。新科倫坡計(jì)劃是一個(gè)良好的開端”⑦。因此，澳大利亞推行新科倫坡計(jì)劃是對(duì)全球權(quán)力重心向亞洲轉(zhuǎn)移的一種回應(yīng)，也是抓住亞洲崛起帶來的歷史機(jī)遇的客觀要求。

除此之外，恐怖主義、 氣候變化與食物和資源匱乏等非傳統(tǒng)安全問題跨越了國家邊界，向全球擴(kuò)展。每個(gè)國家在非傳統(tǒng)安全問題全球化的浪潮中都難以獨(dú)善其身。這些全球化問題的解決不僅僅需要采取政治行動(dòng)， 更需要運(yùn)用一定程度的“軟實(shí)力”來與更廣泛的其他國家的社會(huì)民眾接觸和交往， 特別是知識(shí)分子、 政客和商人等社會(huì)精英群體，他們是輸出思想和傳遞價(jià)值觀的重要載體。公共外交一直是澳大利亞政府外交政策中的優(yōu)先事項(xiàng)，學(xué)生流動(dòng)也被澳大利亞政府賦予了公共外交的使命。通過學(xué)生間的流動(dòng)來加強(qiáng)澳大利亞在印太地區(qū)的存在一直被澳大利亞歷屆政府所重視，無論是20世紀(jì)的科倫坡計(jì)劃還是如今的新科倫坡計(jì)劃，都是澳大利亞政府開展公共外交以及提升自身參與地區(qū)事務(wù)“軟實(shí)力”的工具①。以新科倫坡計(jì)劃為代表的公共外交項(xiàng)目意在通過豐富學(xué)生的海外經(jīng)歷與體驗(yàn)，將學(xué)生培養(yǎng)成未來參與地區(qū)事務(wù)的社會(huì)精英，進(jìn)而提升澳大利亞參與和影響地區(qū)甚至全球事務(wù)的能力。

（二）塑造良好的國家形象

近年來，在澳大利亞發(fā)生的針對(duì)亞洲學(xué)生的暴力事件、削減國際援助以及移民打擊政策等負(fù)面事件對(duì)澳大利亞在印太地區(qū)的國家形象造成了挑戰(zhàn)，并暴露出澳大利亞公共外交的戰(zhàn)略缺陷。媒體對(duì)這些問題的報(bào)道引起了對(duì)澳大利亞的廣泛批評(píng)，這些問題不僅損害了澳大利亞一直以來安全、可靠的國家形象，而且在印太地區(qū)給澳大利亞造成了“種族主義國家”的刻板印象。

作為在全球范圍內(nèi)有著利益關(guān)切的中等實(shí)力強(qiáng)國，澳大利亞一直希望“巧妙而富有創(chuàng)造力地行使其國際影響力”，為實(shí)現(xiàn)這一愿景，澳大利亞政府意識(shí)到應(yīng)利用公共外交手段提升“軟實(shí)力”和影響力，以應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)。以新科倫坡計(jì)劃為代表的公共外交活動(dòng)，可以促進(jìn)澳大利亞與印太地區(qū)的人員流動(dòng)，通過青年學(xué)生的交流改善對(duì)彼此的認(rèn)知，消除誤解、彌合分歧，從而建立一種持久、穩(wěn)定、互相信賴的聯(lián)系，改善澳大利亞的國家形象，建構(gòu)澳大利亞的國際公信力。此外，該項(xiàng)目是在澳大利亞政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交的前提下開展的，有助于澳大利亞在印太地區(qū)建構(gòu)一個(gè)民主、開放與多元的國家形象。

（三）順應(yīng)全球公共外交發(fā)展潮流

哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的“軟實(shí)力”概念在“9·11事件”后正式進(jìn)入了公眾視野。約瑟夫·奈將“軟實(shí)力”定義為“一種依靠吸引力，而非通過威逼或利誘的手段來達(dá)到目標(biāo)的能力”，“這種吸引力來源于一個(gè)國家的文化、政治理念和政策”②。如今，各國紛紛把發(fā)展“軟實(shí)力”作為提升本國在國際社會(huì)影響力的手段，開展公共外交被認(rèn)為是提升“軟實(shí)力”的重要途徑。二戰(zhàn)后，美國即建立了美國新聞署以加強(qiáng)其他國家及其公眾對(duì)美國外交政策的理解，又通過國際廣播向世界輸出美國自由、民主的價(jià)值觀念以及“世界文明燈塔”的國家形象。冷戰(zhàn)后，美國相繼通過“全球傳播辦公室”和以“富布萊特項(xiàng)目”為代表的教育文化交流項(xiàng)目來促進(jìn)美國社會(huì)與其他國家民眾的相互理解。法國作為文化大國，向來重視人文和文化的力量。二戰(zhàn)后，法國外交部與文化部成立了“法國文化署”來推動(dòng)公共外交的發(fā)展，在推廣法語、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)交流和國際廣播等方面做出了巨大努力，并取得了突出成效。英國在公共外交戰(zhàn)略委員會(huì)的組織下，借助英國文化委員會(huì)、英國廣播公司等機(jī)構(gòu)的合力，通過“重塑不列顛”和“創(chuàng)意英國”等主題活動(dòng)，全面塑造了一個(gè)更加現(xiàn)代化和多樣化的英國國家形象。根據(jù)英國波特蘭公司發(fā)布的2017年全球“軟實(shí)力”排名，法國、英國和美國分別位居“軟實(shí)力”前3位③。而其他的中等實(shí)力國家也致力于通過開展公共外交提升影響力。例如，加拿大通過構(gòu)建聯(lián)盟，利用非政府組織、私人團(tuán)體等社會(huì)力量建立公共外交的聯(lián)盟，服務(wù)于國家利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);日本則通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式在美國搭建日本的利益網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)了“經(jīng)貿(mào)外交”的對(duì)美外交模式，消除了美國社會(huì)對(duì)日本的偏見和誤解。同樣，把自己定位成中等實(shí)力強(qiáng)國的澳大利亞也期望利用公共外交來培養(yǎng)具有價(jià)值認(rèn)同的國家和社會(huì)民眾，從而在促進(jìn)國際合作和影響全球決策方面扮演重要角色。澳大利亞參議院針對(duì)公共外交的一項(xiàng)調(diào)查指出，澳大利亞正在尋求與其他國家展開激烈競爭，如果不改善在該領(lǐng)域的活動(dòng)，澳大利亞的公共外交努力可能會(huì)在競爭激烈的國際空間中黯然失色④。

二、新科倫坡計(jì)劃及其特征分析

新科倫坡計(jì)劃起源于20世紀(jì)西方國家援助亞洲的科倫坡計(jì)劃，新科倫坡計(jì)劃在這一基礎(chǔ)上作為一項(xiàng)重大公共外交倡議出臺(tái)，被澳大利亞政府寄予厚望。

（一）新科倫坡計(jì)劃的實(shí)施

新科倫坡計(jì)劃的前身是1950年1月在錫蘭首都科倫坡舉行的英聯(lián)邦外交會(huì)議上誕生的科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan），澳大利亞是當(dāng)時(shí)科倫坡計(jì)劃的創(chuàng)始7國之一①。科倫坡計(jì)劃一直持續(xù)至今，是亞洲歷史上第一個(gè)國際性的政府間相互援助計(jì)劃，其為南亞和東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步建立了一個(gè)框架。根據(jù)該計(jì)劃，20世紀(jì)50年代至70年代，超過2萬名來自該地區(qū)的學(xué)生在澳大利亞生活和學(xué)習(xí)?？苽惼掠?jì)劃在澳大利亞與亞洲關(guān)系史上占有重要地位。在科倫坡計(jì)劃的構(gòu)想階段，該計(jì)劃就代表了“亞洲社會(huì)的福祉和國家發(fā)展被視為對(duì)澳大利亞地區(qū)安全至關(guān)重要的時(shí)刻”。當(dāng)澳大利亞加入新科倫坡計(jì)劃時(shí)，時(shí)任外交貿(mào)易部部長珀西·斯彭德（Percy Spender）強(qiáng)調(diào)了其對(duì)澳大利亞參與地區(qū)事務(wù)的重要性：“在地理上，澳大利亞與亞洲相鄰，我們的國家命運(yùn)不可逆轉(zhuǎn)地取決于亞洲發(fā)生的事情。這意味著，我們的未來在越來越大程度上取決于我們亞洲鄰國的政治穩(wěn)定、亞洲人民的經(jīng)濟(jì)福祉以及澳大利亞與亞洲之間友好關(guān)系的發(fā)展。”② 該計(jì)劃的許多校友后來都成為所在國的社會(huì)精英，對(duì)該地區(qū)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，包括印度尼西亞副總統(tǒng)布迪約諾和新加坡國家發(fā)展部部長布恩萬（Khaw Boon Wan）等。科倫坡計(jì)劃在人與人交往層面上建立了民眾間持久的友誼，加深了澳大利亞民眾對(duì)新興獨(dú)立的亞洲國家的認(rèn)知，打破了澳大利亞與該地區(qū)溝通和理解的障礙。老一代澳大利亞人對(duì)科倫坡計(jì)劃有很強(qiáng)的認(rèn)同感，他們對(duì)于澳大利亞在科倫坡計(jì)劃中的領(lǐng)導(dǎo)地位感到自豪， 特別是為發(fā)展中的亞洲國家學(xué)生提供了接受高等教育和訓(xùn)練的機(jī)會(huì)③。科倫坡計(jì)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)為澳大利亞政府重新討論復(fù)興這一計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。

新科倫坡計(jì)劃始于2013年，是澳大利亞政府意在加強(qiáng)澳大利亞與印太地區(qū)國家社會(huì)公眾關(guān)系的重大戰(zhàn)略舉措。具體來說，它是澳大利亞政府推出的通過澳大利亞本科生在印太地區(qū)的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，改變以往學(xué)生從亞洲到澳大利亞單向流動(dòng)的不平衡格局，深化與該地區(qū)關(guān)系的政策。新科倫坡計(jì)劃向澳大利亞18—28周歲的本科生開放，每年為大約一萬名學(xué)生提供支持。新科倫坡計(jì)劃大致可以分為對(duì)個(gè)人的資助與對(duì)大學(xué)或機(jī)構(gòu)的資助，其包含兩個(gè)部分：獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（Scholarship Program）與流動(dòng)項(xiàng)目（Mobility Program）。獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為這些本科生提供在印太地區(qū)40個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行以學(xué)期為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，時(shí)間最長可達(dá)19個(gè)月。流動(dòng)項(xiàng)目通過資助大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)，為澳大利亞的本科生提供短期赴印太地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、指導(dǎo)和研究的機(jī)會(huì)。新科倫坡計(jì)劃與科倫坡計(jì)劃的一個(gè)主要區(qū)別在于學(xué)習(xí)時(shí)間的長度，大多數(shù)到澳大利亞的學(xué)生都會(huì)選擇短期課程和6—12個(gè)月或更長時(shí)間的學(xué)習(xí)。相比之下，超過四分之三的澳大利亞學(xué)生選擇流動(dòng)項(xiàng)目前往印太地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，持續(xù)時(shí)間為2—3周。

2014年，新科倫坡計(jì)劃開始作為一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，資助了40名學(xué)者和1300多名學(xué)生在印度尼西亞、新加坡、日本和中國香港4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)。2016年，新科倫坡計(jì)劃得以在印太更廣泛的地區(qū)推廣，包括中國、印度、韓國以及所有東盟成員國等38個(gè)印太國家和地區(qū)。2018年，新科倫坡計(jì)劃的實(shí)施范圍擴(kuò)展到40個(gè)印太國家和地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年年底，新科倫坡計(jì)劃的校友將發(fā)展到大約4萬人。

（二）新科倫坡計(jì)劃的特征分析

新科倫坡計(jì)劃在政策設(shè)計(jì)上更具包容性。相對(duì)其他國家在印太地區(qū)的交流項(xiàng)目，新科倫坡計(jì)劃在策略方面更加多元化。與專注于與中國和印度等國家進(jìn)行雙邊交流的美國和英國相比，新科倫坡計(jì)劃目的地更加廣泛，包括印太地區(qū)的40個(gè)國家和地區(qū)。在政策領(lǐng)域，新科倫坡計(jì)劃的資金來源更為穩(wěn)定，與美國的“十萬強(qiáng)計(jì)劃”相比，后者是由競爭驅(qū)動(dòng)的，其運(yùn)作成本來自捐助者和贊助商的捐贈(zèng)，而新科倫坡計(jì)劃主要依靠政府提供資金支持，澳大利亞政府承諾五年內(nèi)提供一億澳元的資金以推進(jìn)該計(jì)劃。新科倫坡計(jì)劃的參與主體也更多元化，除了政府和大學(xué)主導(dǎo)、學(xué)生作為參與主體，該計(jì)劃還鼓勵(lì)企業(yè)、私營部門和非政府組織的參與，這增加了該計(jì)劃的可持續(xù)性和參與的深度。

1. 新科倫坡計(jì)劃建立了多方協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，政府各部門間的跨部門合作和協(xié)調(diào)機(jī)制值得注意。雖然新科倫坡計(jì)劃由澳大利亞外交貿(mào)易部管理和實(shí)施，但是，其他部門的參與和支持貫穿該計(jì)劃始終。例如，利用澳大利亞派駐亞洲的教育和科學(xué)顧問提供的專業(yè)意見;教育部門對(duì)該計(jì)劃的協(xié)助也是至關(guān)重要的，如果符合條件，學(xué)生可以在海外學(xué)習(xí)或工作的過程中直接獲得學(xué)分。其次，新科倫坡計(jì)劃還在政府、大學(xué)以及企業(yè)間建立了合作關(guān)系，為澳大利亞年輕人提供了在印太地區(qū)學(xué)習(xí)、生活和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。澳大利亞政府意識(shí)到，有著在該地區(qū)學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)驗(yàn)是參與新科倫坡計(jì)劃學(xué)生的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，這些經(jīng)歷提供了檢驗(yàn)?zāi)芰?、在?shí)際生活中學(xué)以致用的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是構(gòu)建跨文化競爭力和發(fā)展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)。擁有這些技能的學(xué)生回到澳大利亞可以為澳大利亞與該地區(qū)國家的交往和澳大利亞國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。企業(yè)和私營部門的作用被視為支撐新科倫坡計(jì)劃的重要基礎(chǔ)。澳大利亞鼓勵(lì)私營部門參與新科倫坡計(jì)劃，企業(yè)可以通過3個(gè)渠道參與：首先是新科倫坡計(jì)劃實(shí)習(xí)和輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)（New Colombo Plan Internship and Mentorship Network），企業(yè)在線公布所提供的海外實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)并且可以訪問人才庫，學(xué)生則可以訪問該網(wǎng)站獲得實(shí)習(xí)的信息;其次是流動(dòng)伙伴項(xiàng)目（The Mobility Partners Program），它支持大學(xué)與私營部門發(fā)展伙伴關(guān)系，從而為新科倫坡計(jì)劃流動(dòng)項(xiàng)目學(xué)生提供工作機(jī)會(huì);再次是贊助機(jī)會(huì)（Sponsorship opportunities），企業(yè)可以贊助新科倫坡計(jì)劃或者其中的學(xué)者①。此外，2015年，新科倫坡計(jì)劃還建立了廣泛的商業(yè)冠軍（Business Champions）網(wǎng)絡(luò)，許多知名企業(yè)的高管囊括其中，他們?cè)谔嵘鐓^(qū)域?qū)W習(xí)對(duì)學(xué)生職業(yè)前景的價(jià)值以及促進(jìn)新科倫坡計(jì)劃的商業(yè)參與方面發(fā)揮著重要作用。

2. 澳大利亞政府利用新科倫坡計(jì)劃緊密的校友網(wǎng)絡(luò)深化與印太地區(qū)的聯(lián)系

澳大利亞一直致力于在校友、政府、企業(yè)以及接收國之間建立多樣性的聯(lián)系。由于在印太地區(qū)有著直接的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和社交網(wǎng)絡(luò)，這些校友潛移默化地影響著所在國和接收國的外交政策和商業(yè)行為。2016年推行的新科倫坡計(jì)劃校友項(xiàng)目（New Colombo Plan Alumni Program）支持校友在他們的生活和職業(yè)發(fā)展過程中保持彼此之間以及與印太地區(qū)的聯(lián)系。這意味著他們被期望在澳大利亞與印太地區(qū)關(guān)系中扮演關(guān)鍵角色，甚至是未來地區(qū)關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力。該項(xiàng)目向所有獲得新科倫坡計(jì)劃資助的學(xué)生開放。獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目完成后，該項(xiàng)目為學(xué)員提供一系列福利，包括組織校友活動(dòng)、提供專業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)機(jī)會(huì)以及成為在線社區(qū)的成員與在印太地區(qū)有著共同經(jīng)歷的未來領(lǐng)導(dǎo)者們進(jìn)行交流。校友網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建起到了良好的宣傳效果，所有獲得獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的學(xué)生和57%的流動(dòng)項(xiàng)目學(xué)生表示愿意向同學(xué)或在大學(xué)、會(huì)議上推薦新科倫坡計(jì)劃②。此外，新科倫坡計(jì)劃還在2017年啟動(dòng)了新科倫坡計(jì)劃校友大使（New Colombo Plan Alumni Ambassadors）選拔活動(dòng)，通過在每所大學(xué)遴選出一位新科倫坡計(jì)劃校友，鼓勵(lì)校友向澳大利亞的大學(xué)推廣新科倫坡計(jì)劃以及在印太地區(qū)學(xué)習(xí)、工作與實(shí)習(xí)的價(jià)值③。隨著新科倫坡計(jì)劃的推進(jìn)，越來越多的新科倫坡計(jì)劃校友在澳大利亞與印太地區(qū)國家的關(guān)系中發(fā)揮重要作用，成為一個(gè)多元化的、具有影響力的校友網(wǎng)絡(luò)。

3. 新科倫坡計(jì)劃鼓勵(lì)澳大利亞與印太地區(qū)的雙向交流，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的單向軌道

英語國家一直是澳大利亞學(xué)生的傳統(tǒng)留學(xué)目的地，但是自從新科倫坡計(jì)劃實(shí)施以來，這種趨勢(shì)被明顯扭轉(zhuǎn)，亞洲地區(qū)成為新興目的地。澳大利亞政府海外留學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，澳大利亞留學(xué)人數(shù)前5位的國家分別是美國、中國、英國、意大利和日本，這表明了英語國家不再是占主導(dǎo)地位的留學(xué)目的地，新科倫坡計(jì)劃對(duì)這種轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。一些學(xué)生更加積極地渴望與亞洲長期接觸，并對(duì)地區(qū)事務(wù)產(chǎn)生影響，而不是僅僅作為觀察者或游客的身份。這表明，澳大利亞正在從傳統(tǒng)的歐洲中心的視角轉(zhuǎn)向更加關(guān)注亞洲，努力擴(kuò)大傳統(tǒng)的“朋友圈”，結(jié)交更多的亞洲伙伴。澳大利亞前總理托尼·阿博特（Tony Abbott）指出，新科倫坡計(jì)劃以雙向軌道而不是單向軌道運(yùn)行，能夠加強(qiáng)我們自己（即澳大利亞）和海外未來的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于共同事務(wù)的理解④。

三、新科倫坡計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)

新科倫坡計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)其公共外交目標(biāo)，面臨著實(shí)施效果存疑、語言障礙與公共外交成效評(píng)估困難等挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)生更傾向于短期項(xiàng)目，公共外交的效果存疑

盡管印太地區(qū)對(duì)于澳大利亞學(xué)生的吸引力越來越強(qiáng)，但大部分澳大利亞學(xué)生仍然選擇短期項(xiàng)目前往印太地區(qū)。在2018年的新科倫坡計(jì)劃中，只有120人選擇學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較長的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，而選擇短期流動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)生約有13000人①。知識(shí)獲得的深度，包括語言掌握的熟練程度都與學(xué)習(xí)時(shí)間的長短密切相關(guān)，學(xué)生對(duì)于短期項(xiàng)目的偏好可能導(dǎo)致長期項(xiàng)目對(duì)于語言沉浸以及學(xué)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)被逐漸忽略。在公共外交層面，新科倫坡計(jì)劃作為一項(xiàng)外交倡議，人們對(duì)于短期項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)公共外交的目標(biāo)也存在著疑問。沒有長期身臨其境的體驗(yàn)，短期項(xiàng)目能在多大程度上建立人與人之間以及地區(qū)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)需要重新思考。此外，實(shí)際運(yùn)作過程中，目前印太地區(qū)的許多機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件僅能提供短期接待。對(duì)于一些接收國來說，接納長期項(xiàng)目會(huì)對(duì)國內(nèi)的資源和基礎(chǔ)設(shè)施造成負(fù)擔(dān)，這可能會(huì)引發(fā)接收國社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，從而導(dǎo)致公共外交的負(fù)面效應(yīng)。

（二）學(xué)生學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言的障礙

語言是進(jìn)行地區(qū)參與最基本的要求，必要的文化和語言能力對(duì)于地區(qū)參與至關(guān)重要。然而，2010年，只有18%的澳大利亞學(xué)生學(xué)習(xí)亞洲語言，到12年級(jí)時(shí)，這一數(shù)字下降到5.4%，其中學(xué)習(xí)印度尼西亞語的學(xué)生人數(shù)更是每年減少約一萬人②。這種“語言赤字”在澳大利亞企業(yè)中也表現(xiàn)明顯，在接受調(diào)查的380家企業(yè)中，不到一半的企業(yè)稱董事會(huì)成員或高級(jí)管理人員具有在亞洲學(xué)習(xí)或生活的經(jīng)驗(yàn)或語言能力③。參加新科倫坡計(jì)劃的學(xué)生普遍認(rèn)為語言課程有助于他們?cè)诤Ｍ獾膶W(xué)習(xí)生活。獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的學(xué)者認(rèn)為語言課程不同程度地對(duì)于他們的海外學(xué)習(xí)很有幫助，其中54%的學(xué)者認(rèn)為語言課程非常有用，21%的學(xué)者認(rèn)為語言學(xué)習(xí)很有幫助。有76%的學(xué)者接受了正規(guī)的語言訓(xùn)練，41%的學(xué)者可以使用接收國的語言學(xué)習(xí)和工作，而在參加流動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)生中，接受語言訓(xùn)練的比例僅為22%，能運(yùn)用接收國語言進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作的比例僅為4%，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言也成為流動(dòng)項(xiàng)目學(xué)生面臨的第二大障礙（適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)俗占36%，語言學(xué)習(xí)占29%）④。在一項(xiàng)針對(duì)非科倫坡計(jì)劃學(xué)生的調(diào)查中，語言障礙占比為42%，成為他們參加該計(jì)劃的最大阻礙⑤。這一方面反映出當(dāng)?shù)卣Z言的長期浸潤對(duì)于語言學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用，另一方面也說明了目前澳大利亞熟練掌握印太地區(qū)語言的人才稀缺。如果澳大利亞人沒有做好在亞洲地區(qū)發(fā)展的準(zhǔn)備，不能用當(dāng)?shù)卣Z言交流，那么他們未來參與亞洲地區(qū)事務(wù)的能力會(huì)大打折扣。

（三）學(xué)生參與公共外交的能力具有爭議性

跟蹤所有新科倫坡計(jì)劃校友并衡量他們?cè)诘貐^(qū)關(guān)系發(fā)展上的有效性是困難的。經(jīng)過5年的實(shí)施，有必要對(duì)該項(xiàng)目在公共外交方面影響的形式與實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，然而，目前缺少機(jī)制化的評(píng)估程序來監(jiān)督和跟蹤新科倫坡計(jì)劃的學(xué)生和校友。譬如，大學(xué)和主辦機(jī)構(gòu)對(duì)校友的追蹤工作在能力和范圍上存在很大差異，如果沒有一個(gè)一致的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，在這方面不太可能取得重大進(jìn)展。此外，新科倫坡計(jì)劃面臨著研究和評(píng)估上的考驗(yàn)：與資助學(xué)生和增加派出數(shù)量相比，證明聯(lián)系的有效性的難度更大，特別是公共外交的影響要經(jīng)過中期或長期的過程才能顯現(xiàn)。

四、新科倫坡計(jì)劃對(duì)中國開展公共外交的啟示

印太地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的重要地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國應(yīng)處理好與印太地區(qū)社會(huì)及民眾的關(guān)系，加強(qiáng)各領(lǐng)域交流與合作，做到真正的“民心相通”。中國應(yīng)該借鑒澳大利亞公共外交的經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)。

第一，在頂層設(shè)計(jì)上，模式應(yīng)靈活多樣，鼓勵(lì)私營部門參與中國與印太地區(qū)的交流與合作進(jìn)程，建立政府、大學(xué)、企業(yè)之間的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)該繼續(xù)在其中扮演主導(dǎo)角色，使交流與合作項(xiàng)目在政策軌道下運(yùn)行;此外， 應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與交流與合作進(jìn)程，發(fā)揮企業(yè)在交流與合作中的作用，企業(yè)不但可以作為中國對(duì)外交往的一張名片，展示中國的文化特色和價(jià)值觀，還可以通過贊助大學(xué)以及學(xué)生個(gè)人以提供資金，為學(xué)生提供學(xué)以致用的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。在機(jī)構(gòu)層面，鼓勵(lì)中國大學(xué)與印太地區(qū)院校建立合作關(guān)系，例如，創(chuàng)建聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制、開展訪問交流項(xiàng)目、互辦研學(xué)夏令營等。

第二，提供語言和跨文化培訓(xùn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多是非英語國家，語言和跨文化的障礙可能會(huì)在學(xué)生與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)交往的過程中引起誤解，影響學(xué)生參與以及公共外交效果。相關(guān)部門應(yīng)在出發(fā)前為學(xué)生提供語言以及跨文化培訓(xùn)，提高其語言能力和文化敏感度，幫助學(xué)生有效地進(jìn)行跨文化交流。

第三，增加留學(xué)生的課外實(shí)踐與實(shí)習(xí)活動(dòng)。實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)作為新科倫坡計(jì)劃的一大特色值得中國借鑒。政府和企業(yè)可以通過在線門戶網(wǎng)站為留學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過實(shí)習(xí)，留學(xué)生不但可以獲得實(shí)用技能，還能更好地了解留學(xué)國家的社會(huì)圖景，使其在更深入的視角中建立與所在地區(qū)的聯(lián)系。學(xué)生經(jīng)過長期的跨國語言沉浸和實(shí)習(xí)鍛煉，具有跨文化的競爭力和專業(yè)能力，回國后可以更有效地參與地區(qū)事務(wù)。此外，不僅學(xué)生可以在實(shí)習(xí)中受益，主辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)也可以從實(shí)習(xí)生的跨文化技能上受益， 并在實(shí)習(xí)生中招募未來的員工。

第四，充分利用龐大的校友網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮校友的聯(lián)系作用。2017年，中國赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)人數(shù)達(dá)到6.61萬人，其中國家公派3679人，涉及“一帶一路”沿線的37個(gè)國家①;“一帶一路”沿線國家有31.72萬人來華留學(xué)，增幅達(dá)11.58%②。這些具備跨文化經(jīng)歷的學(xué)生可能成為未來的社會(huì)精英，潛移默化地影響中國與其所在國或留學(xué)國家的對(duì)外交往和商業(yè)行為。中國應(yīng)該與其建立緊密的聯(lián)系，例如，提供專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、定期舉辦校友文化活動(dòng)、創(chuàng)建校友社交媒體網(wǎng)絡(luò)等。

第五，建立科學(xué)的交流與合作效果評(píng)估體系。評(píng)估交流與合作項(xiàng)目的實(shí)施效果對(duì)于項(xiàng)目的改進(jìn)和完善是必要的。譬如，在項(xiàng)目層面，相關(guān)評(píng)估可以納入有效區(qū)分該項(xiàng)目的規(guī)范性和情感性方面的措施。包括媒體報(bào)道在內(nèi)的衡量國內(nèi)外對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和參與程度的因素，直接反映了該項(xiàng)目的影響力和吸引力。在個(gè)人和機(jī)構(gòu)層面，可以建立學(xué)生發(fā)展檔案，并與學(xué)生保持密切的聯(lián)系，追蹤學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。

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（責(zé)任編輯： 張 ?磊）