●查雨明

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展保障機制摭探*

●查雨明

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代學校發(fā)展的新趨勢。多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展在物質(zhì)、精神、管理服務保障三個方面存在著經(jīng)費投入不足、設施設備配備不全、校長觀念及價值觀陳舊有偏差、學校制度保障制度不健全等一系列的問題，需要通過加強校長、教師的自身素質(zhì)和完善各項保障制度等加以完善解決。

多校區(qū)；文化協(xié)同；保障機制

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展保障機制是指一所學校多個校區(qū)共同辦學，根據(jù)各校區(qū)的發(fā)展需要，以學校發(fā)起與組織為主要形式，以各校區(qū)教育教學發(fā)展和改革所面臨的各種實際問題為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)多校區(qū)的校園文化協(xié)調(diào)一致發(fā)展為目標，利用校內(nèi)各種有效資源，保障學校各部分之間正常運作的有效地作用方式和運行關(guān)系。多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展保障機制由多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障、多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障、多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展管理服務保障三部分組成。文化協(xié)同的各校區(qū)是相互合作、相互影響，相互監(jiān)督的關(guān)系，但各校區(qū)之間又有一定的獨立性。為了推進我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展，只有加強多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展保障機制，才能有效的促進各校區(qū)的文化建設，提高學校的辦學效率。

一、多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展有關(guān)物質(zhì)方面的保障

整個多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展中物質(zhì)保障具有重大的地位，它是文化建設的基礎，是精神文化保障和制度文化保障的物質(zhì)載體，為多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展提供外在的物質(zhì)保障。多校區(qū)文化的物質(zhì)保障是校區(qū)間協(xié)同發(fā)展的“骨架”，為各校區(qū)的文化協(xié)同發(fā)展建設提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)保障。

（一）多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障的基本內(nèi)容

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)保障是指在物質(zhì)方面保障多校區(qū)之間的校園文化協(xié)調(diào)一致，保障各校區(qū)的正常運行。校園文化物質(zhì)保障是多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，是整合多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展資源的必要前提，是開展精神保障與制度保障順利進行的重要支撐。[1]校園文化協(xié)同發(fā)展中校園物質(zhì)保障是文化發(fā)展的硬件，是有形的可見的東西。文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障包括經(jīng)費保障、設施保障等。

文化協(xié)同發(fā)展的經(jīng)費保障是多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障的主要組成部分，校區(qū)間協(xié)調(diào)一致的文化發(fā)展都要靠經(jīng)費來支撐。充足的經(jīng)費可以為學校的校園環(huán)境建設、教育教學活動、科研管理、學校傳播媒介（如音響設備、聲像系統(tǒng)等）提供一定的物質(zhì)保障。

文化協(xié)同發(fā)展的設備保障是指學校為保證校區(qū)間文化協(xié)同發(fā)展工作的進行所提供的相關(guān)材料和設施。學校文化設施作為學校物質(zhì)文化保障的重要結(jié)構(gòu)，它為學校的教育教學、生活管理、科研發(fā)展提供便利條件，確保學校各項工作的正常運作。[2]完善的教學設施設備可以給廣大師生提供豐富多彩的校園文化生活活動場地，讓師生在具有特色文化的教育場所中徜徉在知識的海洋中，潛移默化的陶冶著師生們。完善的設施、合理的布局、各具特色的建筑和場所，使人心曠神怡、賞心悅目，有助于陶冶校園人的情操，塑造校園人的美好心靈，激發(fā)校園人的開拓進取精神，促進多校區(qū)學生的身心健康發(fā)展。

（二）多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障兩大障礙

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障機制存在的問題有：各校區(qū)間經(jīng)費投入不足，經(jīng)費分配不當；各校區(qū)的基礎設施配備不全，使用率不高等問題。

各校區(qū)間經(jīng)費投入不足，經(jīng)費分配不當。學校不斷地擴建校區(qū)，辦學規(guī)模不斷地擴大，像北京的某小學，創(chuàng)建于1967年，1997年合并另一所小學，現(xiàn)一校兩址，分校坐落于環(huán)境優(yōu)雅的某小區(qū)，與附屬中學分校一墻之隔；本校坐落在綠樹掩映的某花園村社區(qū)中。各校區(qū)間原有文化的不同，加上校區(qū)間的距離較遠，導致各校區(qū)間物質(zhì)文化建設水平存在差異，各有各的特色。如何把各校區(qū)間的文化協(xié)同一致發(fā)展，就需要大量經(jīng)費的投入。但現(xiàn)實情況是學校的經(jīng)費投入不足，不重視各校區(qū)的文化建設，對學校投入的經(jīng)費少之又少。有的學校在分配經(jīng)費時會出現(xiàn)分配比例不當，或者有縮水的情況；有的是重視主校區(qū)的文化建設發(fā)展，而相對的忽視分校區(qū)的文化建設發(fā)展。

各校區(qū)的基礎設施、場所配備不全，使用率不高。學校的物質(zhì)保障上體現(xiàn)的最直觀的實物就是設施設備了，有的新建校區(qū)只能說是勉強進行日常的教育教學活動，像美術(shù)、音樂、科學實驗室等專用教室更是少之又少。有的校區(qū)圖書館缺乏一定的圖書資源，有的校區(qū)缺少學生實踐基地，有的校區(qū)實驗室不夠。有的學校雖然各校區(qū)的基礎設施趨于完善，但由于教育資源分配不均，老校區(qū)的一些設備設施使用率降低，或者是處于空置狀態(tài)，從而造成了教育資源的浪費。

（三）完善多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障的策略

完善各校區(qū)的專項經(jīng)費的投入與分配經(jīng)費的制度。充足的經(jīng)費投入和科學合理的分配制度是保障多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展物質(zhì)保障的重要因素，而我國投入教育上的經(jīng)費是有限的，因此要以分層次籌措的方式擴充經(jīng)費數(shù)目，比如通過地方政府和教育行政部門來承擔教育經(jīng)費，他們應及時按比例將專項資金劃撥各學校，將專項經(jīng)費也納入到財政預算中，督促他們專項經(jīng)費要專用，合理的分配各校區(qū)在文化協(xié)同發(fā)展上的經(jīng)費支出配比。建立一個以政府教育部門為主，學校為輔的教育經(jīng)費的合作模式，建立起一個主動承擔培訓經(jīng)費投入的保障機制，這樣才能有助于校區(qū)建設文化協(xié)同發(fā)展，使學校走向正規(guī)化、有序化、制度化，進而形成良性循環(huán)。

加大投入設施設備及場所，提高設施設備場所的使用率。隨著國家對教育事業(yè)的重視，加大對學校各方面的投入，確保設施設備等硬件到位，使學校的未來有持久的發(fā)展。根據(jù)各校區(qū)的實際情況，加大對設施設備、場地、校舍、教學設備的完善。[3]整合學校所有的資源，包括所有教室、計算機、材料等，要由專門的人員進行統(tǒng)一管理。這樣既可以避免資源重復投入，高效利用硬件資源，達到更為廣泛意義的資源共享；又有利于建立規(guī)范統(tǒng)一的標準，[4]為實現(xiàn)多校區(qū)的文化協(xié)同發(fā)展工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展有關(guān)精神方面的保障

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障中重要的是要把各校區(qū)的校園精神進行新的整合，提煉出更有多校區(qū)校園精神的新內(nèi)涵。對原有學校的校園精神深入研究，整合并挖掘更深層次的校園精神，針對學校的發(fā)展方向及學校特色，發(fā)揚原有優(yōu)秀的校園精神，又形成統(tǒng)一的、深入人心的新的校園文化精神。

（一）多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障的基本內(nèi)容

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障是指促進多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的全體主體的意識形態(tài)，使各校區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)及所有師生都認同的價值觀念、文化觀念及生活觀念等得到保障，確保多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展工作能順利開展，精神保障是一所學校的本質(zhì)與靈魂。多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障主要包括校長觀念保障、教師主觀能動性保障以及校園文化氛圍保障等。

文化協(xié)同發(fā)展的校長觀念意識保障是多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展保障機制的重要構(gòu)成，校長作為一個學校的領導者，他們的觀念非常重要，他們的辦學理念是校長對辦學實踐的理性思考和理想追求，[5]當學校面臨變革時他們要發(fā)揮領導者的作用，根據(jù)不同的情況做出不同的決策。校長的思想觀念對于創(chuàng)造一個積極向上、充滿活力的學校氛圍是相當重要的，校長把自己的教育理念轉(zhuǎn)化為全體教師對教育事業(yè)的共同追求，并朝著這種理念而帶領教師們一起努力。[6]作為校長，為了學校更好的發(fā)展，他們首先要從思想上領導教師，確定學校的辦學宗旨，把握住學校的發(fā)展方向及辦學理念，只有有了辦學理念才能有所追求，有了追求才會付出努力取得成功。所以說當校長確立了先進的辦學理念，一個學校才有可能發(fā)展到更好更大的空間上。[7]

文化協(xié)同發(fā)展的教師主觀能動性保障是多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障的關(guān)鍵，教師是施教的主體，是內(nèi)化上級文化精神指示與傳達文化精神給學生的媒介。教師對學校的辦學理念、辦學目標、培養(yǎng)目標的認同和擁護程度決定了學校的辦學成效和學校發(fā)展的動力。[8]教師主觀能動性積不積極是帶動文化協(xié)調(diào)一致發(fā)展的重要保障，辦學理念落實到教師的行動中，前提只有教師主觀能動的認同了學校文化，才能逐漸被這種文化同化。

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障的另一個組成部分是校園文化氛圍保障。學校對于師生來說是一個文化交流與溝通的場所，在思想、情感、生命上交流溝通及對話。[9]學生在一個好的校園文化氛圍中成長時，學生的發(fā)展會潛移默化地被影響著，學生的情操也會被陶冶，學生的心智也會被啟迪。

（二）多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神三大障礙

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神障礙方面有校長觀念意識有偏差，價值理念陳舊不深刻、教師主觀認識度不高，教師間交流甚少、校園文化氛圍不濃，欠缺文化間的融合。

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展校長觀念意識有偏差，價值理念陳舊不深刻。校長的觀念及價值理念在多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展中起到重要的作用，保障學校在文化協(xié)同發(fā)展。然而在現(xiàn)實文化協(xié)同發(fā)展中，不是所有的校長都能做到有獨立創(chuàng)新的教育理念及價值觀。有的校長在參與與開展文化協(xié)同發(fā)展的活動中其理念沒有與學校自身的發(fā)展相聯(lián)系，或者是校長自身的價值理念存在偏差導致各校區(qū)原有好的文化被否認，學校的教育資源沒有從本質(zhì)上加以利用及強化，導致學校文化偏離正軌。校長陳舊的價值理念不利于文化協(xié)同一致的發(fā)展，校長的價值觀念是一個學校的核心，如果連校長的價值觀念都沒有與時俱進更何況是教師或是學生會有多大的成長與發(fā)展。

文化協(xié)同發(fā)展的教師主觀認識度不高，教師間交流甚少。文化協(xié)同發(fā)展的精神保障上另一個重要主體就是教師，有的教師主觀能動性不高，對學校文化協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容無法認同或者沒有正確理解學校文化發(fā)展的辦學理念。由于各學區(qū)間在空間上存在著一定的距離，教師間的交流很少，對校區(qū)的文化協(xié)同發(fā)展問題的關(guān)注少之又少。教師之間缺少溝通，主觀參與的積極性不高，對組織提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標漠視情況的問題愈演愈烈。

文化協(xié)同發(fā)展的校園文化氛圍不濃，欠缺文化間的融合。師生潛移默化的受校園文化氛圍的影響，好的文化氛圍對師生有正向的指導，而不好的文化氛圍對師生的影響會更深遠，學習氣氛不濃、學生之間不遵守紀律等等這樣不好的精神氛圍，把學校整的“烏煙瘴氣”，置身于這樣的精神氛圍中，這種不良的氛圍會影響學生的終身教育發(fā)展。有的學校在合并之前有各自的校園精神氛圍，合并為多校區(qū)后校區(qū)間的認同與融合存在問題，尤其是遠離主校區(qū)的分校，會產(chǎn)生被排斥與被忽視的感覺，校區(qū)間的文化融合問題成為一道不好解決的難題。

（三）完善多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展精神保障的策略

提高校長自身素質(zhì)，加強校長的管理領導能力。多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展中，校長在其中扮演著學校文化培育者的身份，他對文化協(xié)同發(fā)展的管理有著重大的影響。學校文化協(xié)同發(fā)展建設目標體系的設計、發(fā)展理念的宣傳、學校制度的制定以及化解并解決問題都是需要校長管理領導能力淋漓盡致的發(fā)揮。校長要根據(jù)實際情況把握好學校文化管理的方向及深度，制定具有科學性、可操作性的建設規(guī)劃和實施方案。

重視教師的主觀能動性在文化協(xié)同發(fā)展中的作用，加強組織教師間的交流活動。教師對于學校來說是主體，對于學生來說是客體，教師做好本職工作主觀能動的發(fā)展個人最大的潛能，提高自身的教學質(zhì)量，營造一種積極向上的文化環(huán)境，讓學生感受到教師的愛。在各校區(qū)協(xié)同一致的文化發(fā)展中給教師足夠的空間，組織教師進行一些活動，加強教師間的交流，在愉快合作的活動中增加教師間的情感溝通。

建立人文氣息濃厚的校園氛圍，營造積極向上的精神家園。人文氣息濃厚的校園氛圍有助于多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的開展與進行，精神文化對于一個學校來說是至關(guān)重要的，它是學校的“靈魂”，直接左右著學校辦學思路以及各種政策的形成，師生的價值觀、還有對師生的熱情與態(tài)度也有影響。學校的管理人員要善于發(fā)現(xiàn)各種精神文化，并積極培育能反映本學校獨有的精神和文化特征，創(chuàng)造一個富有生機與活力的校園個性文化，并且應該緊密結(jié)合學校實際和定位，進行學校整體形象設計和塑造，注意強調(diào)學校特色，建立一種溫馨、和諧的校園氣氛。[10]學生勤奮學習刻苦求知務實創(chuàng)新的熱情是通過學校開展的豐富多彩的活動來培養(yǎng)的，這些活動有助于培養(yǎng)學生健康的身心，創(chuàng)造積極樂觀向上的生活態(tài)度，并由此潛移默化地營造樂觀向上的校園文化精神。

三、多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展有關(guān)管理服務方面的保障

整個文化協(xié)同發(fā)展保障的核心是多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的管理服務保障，管理服務為學校日常教育教學活動的正常開展提供文化保障，它作為保障多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的前提條件，是多校區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要保障環(huán)節(jié)。

（一）多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展管理服務保障的基本內(nèi)容

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的制度保障是指為使多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展工作得以順利開展而提供的制度指導方面的支持條件，它包括國家規(guī)章制度以及地方相關(guān)規(guī)章政策，還有校園制度文化的內(nèi)在機制，包括學校的傳統(tǒng)、儀式和規(guī)章制度等，這些保障機制是保障校園文化系統(tǒng)的支柱，是維護校園日常教學有序開展的必要組成部分。

國家規(guī)章制度是學校進行文化協(xié)同發(fā)展實施管理服務的重要法律依據(jù)，具體明確的國家規(guī)章制度有指導學校文化建設的作用，讓每一條規(guī)范都落實到實處。地方性的教育法律法規(guī)是國家規(guī)章制度的繼承與體現(xiàn)，它延續(xù)著上級文件意旨，根據(jù)各地的實際情況深化規(guī)范規(guī)章。學校的制度保障是文化協(xié)同一致得以發(fā)展的保障之一，它是根據(jù)每一個學校的歷史文化、背景、習俗等加以規(guī)范的，在一致的文化發(fā)展中創(chuàng)造出有助于學校及師生個人發(fā)展的文化底蘊。

（二）多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展管理服務三大障礙

多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展管理服務存在文化協(xié)同發(fā)展的國家規(guī)章制度缺失，缺乏可執(zhí)行性、文化協(xié)同發(fā)展的地方規(guī)章政策亂而無章，與實際差異性太大、文化協(xié)同發(fā)展的學校制度保障制度不健全，管理制度陳舊等障礙。

文化協(xié)同發(fā)展的國家規(guī)章制度缺失，缺乏可執(zhí)行性。多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展中學校進行的一切活動都要按照國家規(guī)章制度進行，有關(guān)教育文化方面的相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定很少涉及，規(guī)定的內(nèi)容都是泛泛的規(guī)定，沒有細化的相關(guān)規(guī)定。目前還存在一個問題是國家相關(guān)政策保障可操作性差，因為缺失相關(guān)的實施細則，使得文化協(xié)同發(fā)展的國家政策法規(guī)保障無從下手，缺乏可執(zhí)行性。

文化協(xié)同發(fā)展的地方規(guī)章政策亂而無章，與實際差異性太大。地方的規(guī)章政策對學校文化建設的實施有引領作用，然而在實際中的地方規(guī)章政策雜亂而無序，與實際文化建設要求有不符之處，文化協(xié)同發(fā)展理論內(nèi)容存在差異性。

文化協(xié)同發(fā)展的學校制度保障制度不健全，管理制度陳舊。新校區(qū)與老校區(qū)相比，新校區(qū)校園日常管理人員短缺，捉襟見肘。大部分的教職工行政人員都在老校區(qū)對新校區(qū)的關(guān)注及管理有所疏漏，對新校區(qū)的制度保障制度的建立存在不健全的現(xiàn)象。目前我國的教育改革停滯不前主要是因為學校管理制度的僵化，不能與快速發(fā)展的時代一同發(fā)展。這些管理規(guī)章制度長年不改革，導致制度很陳舊缺乏創(chuàng)新精神。

（三）完善多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展管理服務保障的策略

加強國家層面上的有關(guān)學校文化建設方面的法律法規(guī)制度。為多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的開展提供法律法規(guī)上的保障，讓專門部門開展調(diào)研活動，找出學校存在的文化建設保障存在的問題等，對重點問題進行專家研討分析，討論出解決文化保障問題的突破口，對相關(guān)問題形成法律法規(guī)草案，并交由國家立法部門審議通過最后形成學校文化建設相關(guān)的法律法規(guī)。

進一步完善多校區(qū)校園文化管理服務保障。多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展要從各個方面都規(guī)范及貫徹落實規(guī)章制度，常言道，“無規(guī)不成方圓”，只要學校規(guī)章制度能夠完善起來、學校師生的行為都能得到規(guī)范，學校就有可能樹立起優(yōu)良的風氣，從而確保學校相關(guān)工作的順利落實和校園各種活動的正常開展。同時還要清醒的認識到，單憑完善的制度規(guī)范還不夠，還要附之以負責將此規(guī)章制度付諸行動并得到準確落實的相應的組織部門和人才隊伍。所以，相關(guān)的組織機構(gòu)和人才隊伍建設的加強也迫在需求。

結(jié)合學校的歷史文化建立有文化特色的管理制度。只有通過了解教師和學生的各方面需求，并且和學校自身的實際情況（例如學校環(huán)境條件、教學目標和學生自身的狀況等）以及當今社會發(fā)展的時代要求緊密結(jié)合起來，學校才能夠盡早地制定出一整套的不僅操作性強而且能夠體現(xiàn)出“人本思想”的規(guī)章制度（如校紀校訓、各級管理職責、教師的工作守則、學生的行為規(guī)范、后勤保障制度及校區(qū)安全守則等）并使其得到不斷完善。以該明確的規(guī)章制度為準則來規(guī)范新校區(qū)學生、教師以及其他各類職工的行為，以達到不斷提升新校區(qū)科學管理水平的目標。在用人上要建立相應的良性的激勵制度、考核制度和獎懲機制，充分利用教師的智能，開發(fā)教師與學生的潛能，并將制度與學校的辦學理念相結(jié)合，促進教師和學生積極性的發(fā)揮，還有就是建立合理的代謝機制，使教師隊伍保持旺盛的生命力。[11]

[1]胡靜.中小學校園文化建設的問題及對策研究[D].南京師范大學，2008（5）：7.

[2]魯宏飛，沈艷華，魏馨.學校文化建設與管理研究[M].上海：華東師范大學出版社，2007：39.

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[6]蘇剛剛.校長領導特質(zhì)對學校特質(zhì)文化建設的影響研究[D].石河子大學，2013：4.

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[10]李金鵬.以校長為主體推進學校文化建設[J].山西師大學報，2007（9）：142.

[11]孫綿濤.教育管理學[M].北京：人民教育出版社，2006：160.

（責任編輯：金傳寶）

*遼寧省教育科學 “十二五”規(guī)劃2012年度研究基地專項課題《在校學生人身傷害糾紛干預機制研究》，批準編號：JG12ZXY22。遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度研究基地專項課題《教育行政調(diào)解制度研究》，批準編號：JG13ZXY10。

查雨明/沈陽師范大學教育科學學院2012級碩士研究生，主要研究方向為教育法學