肖 奮

（廣州華隧威預(yù)制件有限公司，廣州 510000）

在現(xiàn)代社會(huì)中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)因其所有權(quán)主體的特殊性質(zhì)及其所置身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決定了國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值具有極大難度。要在困難企業(yè)里實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更是一項(xiàng)難上加難的工作。本文結(jié)合在×××廠多年來的工作體會(huì)，就國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)行保值增值作粗淺的探討。

所謂國(guó)有資產(chǎn)保值增值，其含義就是要求國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中一方面注意有效保全其所占用的國(guó)有資產(chǎn)的原值，同時(shí)又能通過資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)不斷獲得利潤(rùn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)凈資產(chǎn)額的不斷擴(kuò)張。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》（國(guó)資委令第9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果主要通過國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)反映，并設(shè)置相應(yīng)修正指標(biāo)和參考指標(biāo)，充分考慮各種客觀增減因素，以全面、公正、客觀地評(píng)判經(jīng)營(yíng)期內(nèi)企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益與安全狀況。根據(jù)國(guó)有資本保值增值率的計(jì)算公式，必須努力提高期末國(guó)有資本額。然而，由于國(guó)有企業(yè)體制滯后、管理混亂等因素的制約，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)保值增值存在很多問題，只有采取果斷措施對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行體制改革，遵守國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，充分利用各種資源，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，從而提高期末國(guó)有資本額，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值存在的問題

國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的歷史已經(jīng)有五十多年了，由于在改革開放之前的二十多年當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)主要是按照國(guó)家的指令進(jìn)行生產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和模式跟現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式相差很遠(yuǎn)。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了職工的生老病死各方面的問題，所以過渡就業(yè)的情況非常嚴(yán)重，常常是“三個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，人浮于事。國(guó)有企業(yè)本身的缺陷和存在的問題表現(xiàn)形式也是多種多樣。

1.國(guó)有企業(yè)的薪酬機(jī)制比較落后，“干多干少都一樣”。這種機(jī)制沒有任何激勵(lì)作用，不能充分調(diào)動(dòng)員工努力工作的積極性。

2.國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制也是不完善的，決策的程序比較多。如果國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一起競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)訂單，民營(yíng)企業(yè)可以在很短的時(shí)間里調(diào)整它的價(jià)格，使它更具有競(jìng)爭(zhēng)力。但是國(guó)有企業(yè)就沒法做到，因?yàn)檎{(diào)整價(jià)格涉及的因素較多，要走很多決策程序。如果價(jià)格調(diào)整過大或者讓利幅度比較大，常常會(huì)讓人懷疑個(gè)人做手腳，謀取個(gè)人利益。通常情況下等調(diào)整完畢訂單已經(jīng)被人家搶走了。

3.國(guó)有企業(yè)的人事管理機(jī)制是比較落后的。在20世紀(jì)90年代以前，國(guó)有企業(yè)的員工都是終身制的，基本上不犯法、不犯罪，企業(yè)不能解雇他，他不好好工作，也沒有什么辦法去約束他。長(zhǎng)此以往大家的工作積極性也會(huì)降低下來。

4.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，人才的價(jià)值沒法體現(xiàn)。在國(guó)有企業(yè)，一個(gè)工程師有大約3000塊錢的月收入，但是民營(yíng)企業(yè)可以用高出幾倍的月薪來雇傭他，這樣就使國(guó)有企業(yè)一些優(yōu)秀技術(shù)人才慢慢地流失了。

5.國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制也有問題，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)比較多。政府主管部門希望企業(yè)多上新項(xiàng)目，還有很多跟企業(yè)無關(guān)的會(huì)議、任務(wù)讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參加，這些都耽誤了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另外國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人干得好與不好，跟上面主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的評(píng)價(jià)好不好有很大關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人關(guān)系搞好了，工作沒有搞好，他還可以繼續(xù)在那個(gè)崗位上。結(jié)果造成一些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)把精力用來搞好關(guān)系，而不是搞好工作。

此外，由于國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重，跟外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相比較，不在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。這些問題交織在一起，如果不進(jìn)行改革，國(guó)有企業(yè)就沒有辦法發(fā)展下去，甚至生存都有問題，更加談不上國(guó)有資產(chǎn)的保值增值了。

二、×××廠背景情況

×××廠是有著四十多年光榮歷史的國(guó)營(yíng)企業(yè)，曾經(jīng)是全省部屬三大建筑機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)之一。生產(chǎn)的各種產(chǎn)品曾一度供不應(yīng)求，但由于體制創(chuàng)新不夠、對(duì)人才重視不足、產(chǎn)品營(yíng)銷不善等諸多困素影響，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡，甚至瀕臨破產(chǎn)。1999年我剛剛來到該廠工作時(shí)，面臨的正是該廠最蕭條、最困難的境況：盲目投資、上新項(xiàng)目致使固定資產(chǎn)投資膨脹，造成決策失誤損失；企業(yè)經(jīng)營(yíng)屬短期行為，片面追求產(chǎn)值，產(chǎn)銷脫節(jié)，致使大量產(chǎn)品滯銷積壓；大量財(cái)產(chǎn)物資長(zhǎng)期閑置；“三角債”長(zhǎng)期困擾著企業(yè)；設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量上不去，無法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這樣一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)里，國(guó)有資產(chǎn)只會(huì)不斷貶值，保值都難了，更談不上增值。然而就是在這樣一個(gè)企業(yè)里，近幾年來在一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，在一個(gè)良好的管理和經(jīng)營(yíng)理念的支持下，采取一系列有效的措施使國(guó)有資產(chǎn)得以保值增值。

三、×××廠所采取的保值增值措施

×××廠復(fù)興的歷程使我對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有了更深的認(rèn)識(shí)?？偟膩碚f，充分利用各種資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，資產(chǎn)的保值增值就必然得以保證。

首先，要用好“人”這種特殊的資源，改革現(xiàn)行的人事管理制度。在國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和經(jīng)營(yíng)方面，將原來對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的干部使用制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)的人事管理制度。需要注意的有以下幾個(gè)方面：

1.誰來選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。選擇者必須承擔(dān)錯(cuò)誤選擇的風(fēng)險(xiǎn)和后果，享有正確選擇的收益。只有這樣選擇者才會(huì)有積極性，選擇有才能的人放到經(jīng)營(yíng)者的崗位上。這是調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的前提條件。

2.盡快形成和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，把有企業(yè)家才能的人識(shí)別出來。只有成熟完善的市場(chǎng)能夠提供及時(shí)、真實(shí)和充分的信息，把優(yōu)質(zhì)商品和一般商品區(qū)分開來。

3.吸引人才?！耙涣鲀r(jià)格吸引一流人才，二流價(jià)格吸引二流人才”。如果收入水平過低，就難以吸引優(yōu)秀人才。

4.完善激勵(lì)和約束機(jī)制，激勵(lì)和約束相匹配。把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。在提高經(jīng)營(yíng)者收入水平的同時(shí)也加大“偷懶”或者“亂來”的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使經(jīng)營(yíng)者自我約束?？梢园褝徫豢?jī)效工資等多種方式相結(jié)合，工資收入和福利待遇相結(jié)合，短期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合。

5.要完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)，建立合理分工、有效制衡、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的新體制。由國(guó)資機(jī)構(gòu)而不是經(jīng)營(yíng)者委托的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。實(shí)際上，在建立權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制以后，“誰來選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者”的問題就得到初步解決，即調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)家積極性的前提條件已經(jīng)存在。加上國(guó)資委公布實(shí)施的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核暫行辦法》和《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，在中央企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)與收入掛鉤的配套改革，使經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與薪酬回報(bào)相匹配。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)股票期權(quán)、年金等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法、規(guī)范兼職取酬與職務(wù)消費(fèi)，為建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，在管理體制、激勵(lì)方式和激勵(lì)水平與市場(chǎng)機(jī)制全面接軌的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制邁出了可喜的一步。

其次，讓現(xiàn)有的各種實(shí)物資產(chǎn)動(dòng)起來，使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效能。大家都知道把錢存在銀行能得到一筆利息，用在投資上會(huì)有更實(shí)在的回報(bào)，這就是資金的時(shí)間價(jià)值。同理，資產(chǎn)放著不動(dòng)是不能實(shí)現(xiàn)保值的，只有動(dòng)起來才會(huì)增值?！痢痢翉S經(jīng)濟(jì)效益滑坡后，生產(chǎn)規(guī)模不斷縮小，慢慢地原有的廠房、辦公樓、生產(chǎn)設(shè)備逐漸閑置出來。這些閑置資產(chǎn)就像一筆放著不用的錢，不但沒有帶來經(jīng)濟(jì)增值，而且因時(shí)間的推移而貶值。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，深深意識(shí)到了這點(diǎn)，考慮到該廠處于新城市中軸線的有利的地理位置，通過調(diào)整并壓縮辦公場(chǎng)所、清空生產(chǎn)車間，把空置的地方用于出租，每月可獲得租金收入達(dá)16萬，使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有了初步的基礎(chǔ)。

最后，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。物業(yè)的出租只是無奈之舉，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，企業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后統(tǒng)一思想，認(rèn)為“大發(fā)展小困難，不發(fā)展更困難”。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展全局的思想觀念，從廠實(shí)際情況出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進(jìn)一步營(yíng)造有利于企業(yè)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的良好環(huán)境。

1.進(jìn)行增加產(chǎn)能的嘗試，探索“自營(yíng)→分包→聯(lián)營(yíng)→貼牌生產(chǎn)”的產(chǎn)品制造新模式。通過加大生產(chǎn)的資金投放力度，采取增強(qiáng)銷售能力等一系列措施，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，推行“一企一策”的承包經(jīng)營(yíng)，本廠產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、租賃、維修和服務(wù)等主業(yè)得到較好的恢復(fù)和發(fā)展，逐步走上正軌。

2.堅(jiān)持召開科技工作會(huì)議，對(duì)各類先進(jìn)工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全廠職工“科技興廠、創(chuàng)新發(fā)展”的熱情，不斷改進(jìn)成熟產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品開發(fā)的力度。在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造了“愛科學(xué)、重知識(shí)、重人才”的良好氛圍。

3.人力資源是企業(yè)的一項(xiàng)重要資源，在人才管理上堅(jiān)持招收、培養(yǎng)和挖掘并舉。通過各種渠道招聘、引進(jìn)各類適合企業(yè)發(fā)展的大、中專和技校畢業(yè)生，充實(shí)到技術(shù)、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)一線，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，同時(shí)抓好關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)工作。在薪酬激勵(lì)機(jī)制上，采取分步穩(wěn)妥的推進(jìn)辦法，進(jìn)行人力資源管理制度改革。先后出臺(tái)了《崗位管理辦法》、《績(jī)效考評(píng)管理制度》、《薪酬分配制度》等人力資源改革方案。

4.健全各項(xiàng)管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有一個(gè)良好的外部環(huán)境。建立《經(jīng)營(yíng)銷售工作暫行管理辦法》、《資金管理制度》、《薪酬改革、績(jī)效考核制度》等各項(xiàng)制度，有效規(guī)范了企業(yè)的質(zhì)量、安全、資金管理。2007年初還順利通過了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康的“三標(biāo)一體”認(rèn)證工作，使企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，更為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

從×××廠的例子可以看到，自從新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，大膽轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，積極面對(duì)困難，通過空置場(chǎng)地、廠房的盤活利用，努力開拓主產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“振興主業(yè)、盤活物業(yè)，搞好副業(yè)，逐年減虧，盡力扭虧”的目標(biāo)。由此可見，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，首要任務(wù)是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為國(guó)有資產(chǎn)找一位好的掌舵人。通過調(diào)動(dòng)人才的積極性，樹立良好的管理和經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，善于利用現(xiàn)有資產(chǎn)，在生存中求保值，在流動(dòng)中使國(guó)有資產(chǎn)得到增值！

[1]企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法[Z].2004.

[2]國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核和分配政策匯編(一)[Z].2006.

[3]國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核和分配政策匯編(二)[Z].2006.

[4]廣東省國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度選編[Z].1997.