郭桂萍　閻祺

摘 要：天津東臨渤海，海岸線長達153公里，海域面積約3千平方公里。天津疊加了京津冀城市圈優(yōu)勢、港口城市優(yōu)勢、海洋資源優(yōu)勢、八大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)定位，合理規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展港口經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟，輻射環(huán)渤海區(qū)域，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天津；海洋；經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0036-02

一、天津海洋區(qū)域、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)

（一）臨海區(qū)域分布面大地廣

一是天津臨海陸域面積2 270平方公里。區(qū)域分布是涵蓋塘沽、漢沽、大港三地的濱海新區(qū)以及東麗區(qū)和津南區(qū)三個行政區(qū)；園區(qū)分布是天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)。二是擁有海岸線長度153公里，海域面積約3千平方公里，可供開發(fā)利用的灘涂面積343平方公里，沿海生態(tài)保護帶有鹽田、灘涂、河口和近岸淺海。

（二）海洋資源儲備豐富

一是天津擁有高質(zhì)量的鹽田3萬公頃，渤海西岸河口處的海水鹽度為26，在灣口地區(qū)高達30以上，成鹽質(zhì)量好，氯化鈉含量高達95%～96%，是遠近聞名的“長蘆鹽”生產(chǎn)基地，并且投產(chǎn)建成了海水直接利用的東疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。二是天津渤海盆地坳陷面積大，第三系沉積厚，含油層系多，是我國油氣資源比較豐富的海域之一。已發(fā)現(xiàn)豐富的石油地質(zhì)儲量32億噸，天然氣地質(zhì)儲量1 900億立方米。陸地上有大港油田，海上有渤海油田，年產(chǎn)原油600多萬噸，天然氣6.50億立方米。

（三）先行先試的政策支持

一是政策優(yōu)勢。2008年國務(wù)院批復(fù)了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，支持天津濱海新區(qū)在企業(yè)改革、科技體制、涉外經(jīng)濟體制、金融創(chuàng)新、土地管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、農(nóng)村體制、社會領(lǐng)域、資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度以及行政管理體制等十個方面先行試驗的重大的改革開放措施。2009年國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃。天津濱海新區(qū)升級為一級政府，實施國家發(fā)展戰(zhàn)略。二是人才優(yōu)勢。擁有國家海洋技術(shù)中心、國家海洋信息中心、國家海洋局海水淡化所、輕工業(yè)部制鹽研究所、天津大學(xué)、南開大學(xué)等研究院所共25個及高校近40所，從事涉海研究的科技人員有幾千人，科研力量在全國居第二位，在海洋科研項目、海洋科技成果獲獎等方面，在全國海洋界名列前茅。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)格局初步形成

經(jīng)濟總量方面。2011年天津海洋生產(chǎn)總值達到3 600億元，同比增長17%。2010年單位公里岸線海洋生產(chǎn)總值高達15.5億元，在全國沿海省市自治區(qū)中名列前茅。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。天津海洋產(chǎn)業(yè)如海洋油氣、海洋交通運輸、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，海洋鹽業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升改造，海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，海水綜合利用走在全國前列。生態(tài)經(jīng)濟方面。北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、臨港經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式形成。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、天津港主體港區(qū)、濱海旅游區(qū)、中心漁港五大海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

二、推動天津海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）科學(xué)開發(fā)海洋資源

根據(jù)自身實際制定發(fā)展規(guī)劃。明確海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路、海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護的目標任務(wù)、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局的要求。在制定規(guī)劃時應(yīng)把發(fā)展具有核心競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)作為重點，使發(fā)展海洋經(jīng)濟與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來。把海洋經(jīng)濟的發(fā)展目標與政策措施更好地納入新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸互動”的工作格局。合理開發(fā)利用海洋資源，把海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進海洋資源的永續(xù)利用。

（二）建立制度體系，完善協(xié)調(diào)機制

規(guī)范海洋資源的生態(tài)管理制度，提高海洋空間利用水平，完善海洋管理；推行用海標準制度，改變資源型增長模式，保留海域、岸線資源，給未來發(fā)展留出空間；完善海洋環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)機制，會同相關(guān)部門研究提出陸源污染排?？偭靠刂浦贫瓤蚣埽剿麝懞＝y(tǒng)籌污染防止體系；建立海洋監(jiān)測信息共享平臺，提高海洋監(jiān)視管理，組織開展常規(guī)海洋監(jiān)測工作。加強監(jiān)控和監(jiān)管體系建設(shè)，做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，完善海洋預(yù)報發(fā)布機制，提高預(yù)報水平；加強海域使用管理的科學(xué)規(guī)劃，增強海洋開發(fā)利用能力，以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，有序進行海洋開發(fā)，推動海域市場體系建設(shè)，嘗試新型用海方式，提高海域資源利用率，為濱海新區(qū)大項目、好項目的落地提供支撐。保護稀缺的海域資源，實現(xiàn)永續(xù)利用，保護有限的原有海岸線資源，按“占一補二”原則，增加人工岸線長度。

（三）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

一是實施縱深發(fā)展布局。按照天津市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”和濱海新區(qū)“一核雙港三片區(qū)”的布局要求，形成“一帶五區(qū)兩場三點”的海洋空間發(fā)展布局。一帶是沿海藍色海洋經(jīng)濟帶。在濱海新區(qū)的海岸帶地區(qū)形成海洋產(chǎn)業(yè)集聚，海洋環(huán)境生態(tài)良好，海洋特色鮮明的海洋經(jīng)濟地帶。五區(qū)是五大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。兩場是漢沽北部海域和大港南部海域。三點是塘沽國家級海洋高新區(qū)、海洋文化公園、渤海監(jiān)測監(jiān)視管理基地三個海洋事業(yè)基地。二是實施海洋產(chǎn)業(yè)集中布局。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成若干集中使用海域的海洋產(chǎn)業(yè)集群。建成南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、港口物流區(qū)、濱海旅游區(qū)和中心漁港五大海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)。立足濱海新區(qū)，依托環(huán)渤海，放眼全國，堅持海陸并舉，努力建設(shè)成為我國北方最大的現(xiàn)代化港口和最大的現(xiàn)代化航運中心城區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域海洋資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立和加快海洋化工基地、海洋石油陸上服務(wù)基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和海洋信息與技術(shù)開發(fā)基地等為主的產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，成為海洋產(chǎn)業(yè)特色明顯的全國經(jīng)濟強區(qū)。

（四）促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)海陸資源互補、海陸產(chǎn)業(yè)互動，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。一是積極發(fā)展近海捕撈業(yè)，控制海洋捕撈強度，通過開展增殖放流，實行伏季休漁制度，恢復(fù)近岸漁業(yè)資源，穩(wěn)定近海漁業(yè)捕獲量。大力發(fā)展遠洋捕撈，提高遠洋作業(yè)水平，增加遠洋漁船數(shù)量和噸位，發(fā)展大馬力鋼殼漁輪。以中心漁港為平臺，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進精深加工、冷鏈物流及活體物流，打造成富有海洋特色的大型海洋水產(chǎn)品加工基地、北方最大的海洋水產(chǎn)品物流中心、知名的海洋水產(chǎn)品品嘗就餐場所和海洋觀光區(qū)域。二是發(fā)展海洋石油、海洋化工、海洋運輸、海洋旅游產(chǎn)業(yè)。加大相關(guān)企業(yè)的引進，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建立完整高端的海洋石化集群，使海洋石油化工業(yè)成為海洋產(chǎn)業(yè)的核心支柱。加快鹽業(yè)向集約型轉(zhuǎn)型。加快渤海化工園建設(shè)，以石化基礎(chǔ)產(chǎn)品和原鹽為原料，打造海洋化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。引進大型船務(wù)公司，集聚航運市場要素，推進船籍注冊業(yè)務(wù)發(fā)展。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)和中心漁港圍繞自身產(chǎn)業(yè)動能，加快開辟新的航線，增加新的物流商品，擴大運輸儲運規(guī)模。搞好海洋現(xiàn)代物流業(yè)，依托東疆保稅港區(qū)建設(shè)，建立海洋物流基地和國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，新建臨港物流園區(qū)、濱海石化物流園區(qū)、濱海新區(qū)綜合物流園區(qū)等園區(qū)，全面提升港口中轉(zhuǎn)、采購、分撥、配送、貿(mào)易等服務(wù)能力。拓展無水港布局，在南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、濱海旅游區(qū)、中心漁港等區(qū)域設(shè)立新的口岸，擴大口岸開放規(guī)模。完善電子口岸物流環(huán)境，加快推進建立區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等綜合信息共享和應(yīng)用體系，促進東疆保稅港向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，以濱海旅游區(qū)、中心漁港、東疆保稅港建設(shè)為重點，完善航母主題公園、海水浴場等旅游設(shè)施，加快媽祖經(jīng)貿(mào)文化園、游艇俱樂部等一批重大旅游場館建設(shè)。

（五）加強海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用

一是加強科技支撐，提升海洋科技創(chuàng)新能力。實施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計劃，瞄準世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深?？碧?、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)。跟蹤海洋科技發(fā)展新趨勢，編制海洋科技項目指南，建立海洋科技項目庫、成果庫，定期發(fā)布科技興海成果和信息，促進科技成果與產(chǎn)業(yè)對接，積極推進科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。促進科研院所、高校中的重點實驗室、工程中心、研發(fā)中心等向社會開放。二是構(gòu)建吸引和促進社會資金投入藍色海洋產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺。研究出臺相關(guān)政策和辦法，吸引和促進社會資金投身藍色海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造發(fā)展藍色海洋建設(shè)項目的寬松環(huán)境。完善海洋技術(shù)交易體系，舉辦各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動。籌建海洋科技新興產(chǎn)業(yè)投資基金。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，以市場為導(dǎo)向，加速產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是培育海洋科技型企業(yè)，扶植一批戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，要利用國內(nèi)外成熟的高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)的海洋化工、海洋石油、海洋漁業(yè)和造船等行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，設(shè)立海洋技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，主要通過貼息貸款的方式，支持企業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)海洋企業(yè)升級換代。加強海洋科技基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平海洋研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，發(fā)揮海洋科技的支撐引領(lǐng)作用，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋管理水平的提高。四是積極開展國內(nèi)外高層次的科技交流。加強與周邊地區(qū)的涉海領(lǐng)域區(qū)域合作，建立常態(tài)化合作交流機制，聯(lián)合開展海產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加快推進跨區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、涉海資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。拓展科學(xué)研究的空間，引進國際先進技術(shù)，組織涉海部門、科研院所和高校，開展海洋環(huán)境與資源調(diào)查、海岸帶綜合管理等方面的國際合作與交流，促進海洋科技發(fā)展。

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