余洪　樊利容　王穎

摘 要：分析了以設(shè)計階段為控制重點的全過程造價管理及目前我國水利工程造價管理中存在的一些問題，并就水利工程造價管理與控制提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；法規(guī)體系；計價依據(jù)

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.03.062

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視水利工作，開展了轟轟烈烈的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就。2011年，中央一號文件聚焦水利，“十二五”期間，我國基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固；新增農(nóng)田有效灌溉面積2 666 667 hm2，基本解決了新增農(nóng)村飲水不安全的問題。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體、大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施，并基本完成了節(jié)水改造任務(wù)。由于水利工程的大量興建，加之工程技術(shù)的復(fù)雜性和投入資金數(shù)額的巨大性，因此，對水利工程建設(shè)的造價管理與控制就顯得尤為重要。合理、科學(xué)、全過程地控制工程造價不僅能為水利工程建設(shè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，更能創(chuàng)造良好的社會效益。

1 水利工程造價管理與控制分析

1.1 全過程動態(tài)管理與控制

水利工程造價的管理與控制貫穿于水利工程建設(shè)項目的全過程。這個過程包括項目決策階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工階段。其對應(yīng)的造價管理對象為項目可行性研究報告階段的投資估算、初步設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工圖階段的施工圖預(yù)算和項目竣工驗收后的工程結(jié)算。這四個環(huán)節(jié)貫穿于水利工程建設(shè)的整個過程中，都是以控制水利工程建設(shè)投資為目的，追求以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.2 決策階段的造價管理與控制

任何工程項目的投資決策直接關(guān)系到整個項目的投資效益，水利工程也是如此。在項目投資決策階段，主要的造價管理與控制工作有：收集工程相關(guān)資料，根據(jù)需求確定工程的規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行可行性研究，對擬建項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會效益性以及資金籌集進(jìn)行全面的調(diào)查、分析和論證。

1.3 設(shè)計階段的造價管理與控制

水利工程建設(shè)項目設(shè)計階段的主要任務(wù)是落實安排實施意圖。研究顯示，水利工程建設(shè)設(shè)計費用約占工程投資費用的1%～1.5%，而這一階段對工程造價的影響可達(dá)70%～90%.由此可見，設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計階段，主要的造價管理與控制工作有：在可行性研究的基礎(chǔ)上審核項目總估算，根據(jù)業(yè)主方確定的投資目標(biāo)考核，并基于優(yōu)化方案協(xié)助業(yè)主對估算作出調(diào)整。

1.4 施工階段的造價管理與控制

施工階段是項目實施的重要階段，這個時期花費的費用約占項目整個生命周期費用的60%.這個階段的造價管理與控制工作主要有：進(jìn)行施工招投標(biāo)工作；擇優(yōu)選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行合同管理；規(guī)范工程計量、計價工作，控制施工過程中的變更，減少或避免工程索賠。

1.5 竣工階段的造價管理與控制

竣工階段要做到每項審核的費用都有據(jù)可依。這個階段的造價管理與控制工作主要有：收集和整理相關(guān)資料，嚴(yán)格核算工程造價。

2 我國水利工程造價管理中存在的問題

2.1 法規(guī)體系和計價依據(jù)不完備

相關(guān)職能管理部門尚未制訂完善的造價管理行業(yè)規(guī)定，同時也存在計價依據(jù)、規(guī)范定額子目不完備、數(shù)據(jù)的積累和造價信息更新滯后等方面的問題，直接影響著水利工程造價的合理確定和有效控制。

2.2 對前期階段的造價管理重視不足

由于我國體制不完善，項目法人普遍忽視了決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學(xué)論證，隨意增設(shè)不適用的使用功能，或隨意增加不必的配套項目，造成工程項目投資大、效益低。

2.3 設(shè)計階段的造價管理措施不到位

設(shè)計階段是造價管理與控制的源頭，但是，我國在設(shè)計階段的造價管理措施和手段較少，對項目實際情況的了解、研究不足，套用設(shè)計方案現(xiàn)象普遍，尤其在過程控制上明顯不足。具體表現(xiàn)在：①管理措施單一，主要是對設(shè)計成果形成后的初審和會審進(jìn)行控制；②缺乏施工圖預(yù)算對造價的有效控制；③設(shè)計人員的投資控制意識不強(qiáng)，基本沒有提出明確的“限額設(shè)計”要求，也沒有確立造價控制指標(biāo)的考核和獎懲制度，這樣就造成設(shè)計內(nèi)部沒有投資控制的動力，外部沒有投資控制的壓力。

2.4 施工階段造價管控流于形式

長期以來，我國的水利工程建設(shè)存在投資“三超”的現(xiàn)象，工期拖延頻繁，工程造價越拖越高，原因是缺乏確定工程造價的有效依據(jù)，大多只能依據(jù)專家、決策者們的經(jīng)驗，在短時間內(nèi)對工程造價進(jìn)行估算。從現(xiàn)狀來看，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)水利工程造價專業(yè)人員不足，僅僅是對中間付款、變更工程、決算審核進(jìn)行的分散管理，沒有形成系統(tǒng)、完備的造價管理與控制體系。

3 水利工程造價管理與控制的對策

3.1 職能部門加強(qiáng)造價管理與控制

以設(shè)計階段為重點，加大職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格竣工階段造價審核的造價管理與控制；充分發(fā)揮造價管理部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)“四算”工作；對資金的使用實行全過程的動態(tài)跟蹤管理；做好項目前期、中期和后期的控制。完善水利工程建設(shè)造價管理行業(yè)性或行業(yè)區(qū)域性政策法規(guī)文件及定額、編規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程建設(shè)造價管理的需求。

3.2 勘察與設(shè)計階段的造價管理與控制

勘察資料必須詳細(xì)、準(zhǔn)確，確?？辈斐晒軐こ淘O(shè)計和施工環(huán)節(jié)起到有效的指導(dǎo)作用。嚴(yán)格對可行性研究報告進(jìn)行審批，相關(guān)論證必須真實、科學(xué)。在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)決策的科學(xué)、合理化。積極推行“限額設(shè)計”制度和造價控制獎勵制度，促使設(shè)計人員在設(shè)計時把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并使設(shè)計人員認(rèn)真把握設(shè)計深度，提供的工程數(shù)據(jù)能滿足概預(yù)算編制的需要，更好地與概預(yù)算編制人員配合。

3.3 實施階段的造價管理與控制

3.3.1 落實招投標(biāo)、水利工程總承包制度

嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度是工程實施階段投資控制的有效手段。擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料供應(yīng)商是控制工程投資的最有效的手段。

推行水利工程總承包制度。這種模式無論是對工程質(zhì)量的提高、施工工期的控制，還是工程造價的控制，都有著積極的意義。

3.3.2 設(shè)計方的跟蹤控制

設(shè)計單位應(yīng)及時跟蹤設(shè)計方案的實施情況，根據(jù)現(xiàn)場實際情況及時彌補(bǔ)設(shè)計方案的不足和缺陷，避免出現(xiàn)大的設(shè)計變更。對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，應(yīng)仔細(xì)研究，嚴(yán)格變更審簽程序，謹(jǐn)慎處理。

3.3.3 項目法人的造價管理與控制

項目法人是工程項目的組建者，居于工程造價管理的主導(dǎo)地位，項目業(yè)主應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)造價管理工作，落實專門造價管理人員；用好、管好建設(shè)資金，保證資金的合理、有效利用，減少資金利息支出和損失，提高投資效益；協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，發(fā)揮參建各方工程造價管理的能動性。

3.3.4 監(jiān)理單位的造價管理與控制

充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價控制中的作用。隨著“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系的進(jìn)一步健全和完善，實踐證明，監(jiān)理工程師在控制工程造價方面發(fā)揮著重要作用。監(jiān)理工程師是以合同為依據(jù)，加強(qiáng)對施工隊伍的資質(zhì)審查，嚴(yán)把材料和工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)查各工序過程，站在公正的立場上處理工程的變更與索賠。充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過程的投資控制作用，能夠保證施工階段工程投資的有效控制。

3.3.5 造價咨詢單位的造價管理與控制

目前，部分水利工程項目已經(jīng)引入造價咨詢單位進(jìn)行全過程造價跟蹤審核服務(wù)。效果顯示，專業(yè)造價咨詢?nèi)藛T介入到工程實施的全過程能對控制工程投資起到明顯的作用，應(yīng)完善相關(guān)造價咨詢單位參與工程建設(shè)的制度，充分發(fā)揮其造價專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，以改善建設(shè)單位和監(jiān)理單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量薄弱的缺點。

3.4 專業(yè)人才的培養(yǎng)和中介機(jī)構(gòu)培育

水利工程造價的工作性質(zhì)決定了造價工程師必須是既懂得水利工程施工技術(shù)，又具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理能力，同時還具備良好的職業(yè)道德的復(fù)合型人才。對這些人才的選拔、培養(yǎng)是項目投資控制的重要條件。

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，對各階段的造價管理與控制提供咨詢服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。它的成立將增加各個環(huán)節(jié)造價管理的專業(yè)性，同時，在業(yè)主與承包商之間起到調(diào)節(jié)作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的作為使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理，而可依靠專業(yè)的管理隊伍達(dá)到工程造價控制的目的。

4 結(jié)束語

水利工程建設(shè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施，投資額大、對國民經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)。如何合理控制工程投資，需要政府部門、行業(yè)主管部門、參建各方的共同努力，要明確以設(shè)計階段造價管理與控制為重點、落實全過程造價管理的模式。這樣做對于全面降低成本、提高水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展具有一定的作用。展望未來，任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該不斷地總結(jié)和完善，在已有工程造價管理的基礎(chǔ)上，研究分析，吸收國內(nèi)外成功的造價管理經(jīng)驗，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

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〔編輯：王霞〕