●徐先鳳 畢憲順

美國慈善與教育事業(yè)互動發(fā)展機(jī)制及對我國的啟示

●徐先鳳 畢憲順

美國慈善事業(yè)與教育事業(yè)相互支持、互動發(fā)展，對我國具有重要的啟示作用。促進(jìn)我國慈善事業(yè)與教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從四個方面入手：政府健全完善法律法規(guī)，慈善組織規(guī)范管理運(yùn)營機(jī)制，學(xué)校建立有效激勵機(jī)制，社會優(yōu)化教育捐贈環(huán)境。

慈善；教育；捐贈；發(fā)展

一、美國慈善與教育事業(yè)互動的機(jī)制特點(diǎn)

經(jīng)過長期發(fā)展，美國慈善事業(yè)與教育事業(yè)形成了互相促進(jìn)、互動發(fā)展的機(jī)制。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展有力地支持教育事業(yè)發(fā)展。

1997年，美國高校接受各類捐款總數(shù)達(dá)160億美元，其中校友捐款29%，基金會捐款27%，企業(yè)捐款24%，宗教等其他方面的捐款占20%。[1]1998年，名列美國前三名的哈佛大學(xué)、德州大學(xué)和耶魯大學(xué)基金規(guī)模分別達(dá)到130億、77億、66億美元。2001年哈佛大學(xué)的捐贈基金更以182.59億美元高居榜首。2002年哈佛大學(xué)基金會的預(yù)算是6.16億美元（占學(xué)?？傤A(yù)算的28%）。麻省理工學(xué)院預(yù)算收入中的政府撥款收入，由20世紀(jì)80年代的60%左右，降至2000年的40%，而捐贈投資收入，則相應(yīng)由20%增至40%。[2]2003年，美國高等教育系統(tǒng)所獲得的捐贈收入高達(dá)239億美元，其中來自校友和基金會的捐贈均為66億美元，各占捐款總數(shù)的28%；其次是非校友個人捐贈為19%，公司捐贈為18%，宗教及其他組織的捐贈為8%。[3]據(jù)2007年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，哈佛大學(xué)的捐贈基金高達(dá)347億美元，耶魯大學(xué)有225億美元，而美國4500所大學(xué)中有將近400所大學(xué)的捐贈基金為1億美元，其余大學(xué)捐贈款則少于1000萬美元。[4]

美國慈善事業(yè)與教育捐助協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動因，在于慈善文化傳統(tǒng)、稅收等政策配套和高校主動參與。

首先，良好的慈善文化傳統(tǒng)是促進(jìn)美國進(jìn)行教育捐贈的內(nèi)在因素。美國崇尚以宗教文明和慈善捐贈文化為核心、以個人主義與社會責(zé)任相得益彰的社會文化價值觀念，相信人可以通過教育提高素質(zhì)，相信機(jī)會平等、自由競爭，同時認(rèn)為最重要是教育機(jī)會平等。對美國人來說，捐贈慈善事業(yè)是對宗教信仰和道德原則的最好實(shí)踐，慈善捐贈能給捐獻(xiàn)者帶來內(nèi)心得益和聲譽(yù)得益，成為人們自愿的行為，也成為美國大力提倡的社會文化傳統(tǒng)。無論是低收入者還是高收入者都積極致力于慈善事業(yè)，基督教慈善精神成為美國社會捐贈制度化的文化內(nèi)核與精神驅(qū)動力，這是美國慈善事業(yè)發(fā)展賴以存在的內(nèi)在基礎(chǔ)。

其次，稅收制度是促進(jìn)慈善事業(yè)向教育領(lǐng)域發(fā)展的直接推動力量。美國稅法中高額遺產(chǎn)稅和贈與稅是美國形成捐贈習(xí)慣的強(qiáng)大推動力，政府通過征收高額遺產(chǎn)稅引導(dǎo)富人致力于慈善事業(yè)捐贈。美國遺產(chǎn)稅規(guī)定遺產(chǎn)受益人必須先交納遺產(chǎn)稅才能繼承遺產(chǎn)，很多富豪后代無力交納高額遺產(chǎn)稅，故很多富人為了降低遺產(chǎn)稅的稅率把財產(chǎn)捐贈給社會公益事業(yè)。為了鼓勵對教育文化等慈善事業(yè)的發(fā)展，美國現(xiàn)行遺產(chǎn)與贈與稅制允許對慈善捐贈在稅前扣除，客觀上促進(jìn)人們踴躍參加社會捐贈。

第三，美國高校通過各種途徑參與慈善事業(yè)。美國高校十分重視募捐工作，很多高校成立了專門機(jī)構(gòu)，一些大學(xué)的勸募機(jī)構(gòu)十分龐大。美國高校校長主要職責(zé)就是為本?；I集資金，這不僅是衡量校長能否勝任本職工作的基礎(chǔ)，也是高校發(fā)展的前提條件。如密歇根大學(xué)校長曾稱自己把2/3的時間花在向校友、企業(yè)界、州政府開拓財源上。校友會、基金會或發(fā)展委員會等對外組織機(jī)構(gòu)也通過捐贈項目，以實(shí)現(xiàn)籌集資金的目的。

多樣化募捐形式也是促進(jìn)教育捐贈有效途徑之一。美國高校接受社會捐贈的形式不限于現(xiàn)金，還包括固定資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、個人財產(chǎn)等非現(xiàn)金形式，有價證券、配套捐贈等即時捐贈方式，遺產(chǎn)捐贈、慈善年度捐贈、人生保險以及養(yǎng)老資產(chǎn)捐贈等計劃捐贈方式。在捐贈的途徑上，捐贈者可以根據(jù)自己的捐贈目的和偏好，選擇適合自己的途徑進(jìn)行捐贈，不同類型基金以及多樣的捐贈方式為捐贈人提供了方便，拓寬了社會捐贈渠道，吸引了不同類型的捐贈者，有效增加了大學(xué)的社會捐贈收入。

“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程為美國慈善教育捐贈提供了強(qiáng)大的精神動力。在美國的中小學(xué)和大學(xué)里設(shè)有“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程，即要求學(xué)生在規(guī)定時間里要到一個企業(yè)或社區(qū)服務(wù)，達(dá)到一定時間給予學(xué)分，缺少這個學(xué)分不能畢業(yè)。所有的中學(xué)都有嚴(yán)格的義務(wù)工作時間要求，美國大學(xué)尤其是常春藤大學(xué)，錄取時不完全看成績，而是看學(xué)生義務(wù)工作的記錄。20世紀(jì)90年代，美國通過立法的形式將服務(wù)學(xué)習(xí)整合于學(xué)科課程加以推行，如1990年出臺的《國家與社區(qū)服務(wù)法》中的“服務(wù)美國”（Service America）計劃和1993年制定的《國家與社區(qū)服務(wù)信托法》中的“學(xué)習(xí)與服務(wù)美國”計劃，均要求中小學(xué)校開始服務(wù)學(xué)習(xí)課程。據(jù)美國教育統(tǒng)計中心1999年研究發(fā)現(xiàn)，美國近60%的公立學(xué)校為學(xué)生開設(shè)服務(wù)學(xué)習(xí)課程，32%的公立學(xué)校已將服務(wù)學(xué)習(xí)正式列入教學(xué)計劃。2004-2005學(xué)年，美國大約有330萬大學(xué)生做義工。美國“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程是當(dāng)前備受美國校長關(guān)注的課程形式之一，為美國慈善教育捐贈提供了強(qiáng)大的動力支持。

二、美國慈善與教育事業(yè)良性互動對我國啟示

（一）政府健全和完善法律法規(guī)

一是建立健全法律法規(guī)。教育捐贈制度的完善是實(shí)現(xiàn)我國教育投入多元化、緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。制定教育捐贈法，鼓勵慈善事業(yè)對教育事業(yè)捐贈的傾斜，加大對教育事業(yè)的資金投入，同時也應(yīng)消除教育捐贈的抑制性規(guī)定，為教育捐贈提供法律支持，充分調(diào)動更多的社會資源參與到教育事業(yè)發(fā)展中來。任何團(tuán)體的行為和活動都是在制度環(huán)境的激勵與約束下進(jìn)行的，只有完善教育捐贈管理制度、健全教育捐贈運(yùn)行制度，才能規(guī)范教育捐贈基金管理和運(yùn)行行為，有效引導(dǎo)教育捐贈基金快速、高效的發(fā)展。通過制定相關(guān)教育捐贈的專門性法律法規(guī)，明確教育捐贈的法律主體、厘清教育捐贈當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效推動我國教育捐贈事業(yè)健康發(fā)展。

二是完善相關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)我國的稅收政策分析，參照美國的稅收激勵政策，筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)計合理的免稅制度，精心制定與完善教育慈善捐贈稅收方面的優(yōu)惠政策。例如對捐贈者進(jìn)行更大力度的稅收減免，簡化征收流程、節(jié)約征收成本、降低因程序繁瑣導(dǎo)致的效率損失。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快開征我國遺產(chǎn)稅和贈與稅，激勵更多人將遺產(chǎn)用于慈善事業(yè)的發(fā)展。政府還可出臺一些對社會團(tuán)體和個人捐贈辦學(xué)實(shí)施優(yōu)惠政策的具體辦法，通過各種渠道大力宣傳。應(yīng)充分考慮教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，對《基金會管理條例》中不利于學(xué)校資金募捐的條款及時進(jìn)行修改和完善，簡化以往繁瑣的審批基金會手續(xù)流程，使《基金會管理條例》更科學(xué)化、合理化。

三是建立捐贈監(jiān)管機(jī)制。為提高捐贈資金使用的透明度，提高人們捐贈辦學(xué)的積極性，建立及完善全方位的教育捐贈資金監(jiān)管機(jī)制勢在必行。全方位的監(jiān)管包括捐贈者監(jiān)管、政府部門監(jiān)管、社會公眾監(jiān)管以及受贈機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部的監(jiān)管四個方面。首先是捐贈者的監(jiān)管，捐贈者有權(quán)知道捐贈資金的具體去向、用途，行使其對捐贈資金知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，這是捐贈者最基本的權(quán)利保障。其次是政府監(jiān)督，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，利用強(qiáng)制性措施對捐贈工作進(jìn)行監(jiān)督，主要是教育行政部門和接受教育捐贈者的上級部門要設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)并派專人負(fù)責(zé)對捐贈工作進(jìn)行監(jiān)督。再次是社會監(jiān)督，保障公眾的信息知情權(quán)。通過新聞網(wǎng)絡(luò)媒體輿論實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，受贈機(jī)構(gòu)及時向公眾公開捐贈信息以及資金使用情況，增加公眾對教育事業(yè)捐贈的積極性和熱情。最后是受贈機(jī)構(gòu)或個人的自我監(jiān)督，通過設(shè)置專門的監(jiān)督委員會對教育捐贈資金進(jìn)行有效監(jiān)督，這是教育捐贈資金正確合理使用的有效補(bǔ)充。只有在全方位的監(jiān)管下，才能強(qiáng)化教育資金的正確使用和管理，確保教育資金和捐款在操作上規(guī)范化和公開化。

（二）慈善組織規(guī)范運(yùn)營管理機(jī)制

一是完善慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高慈善專業(yè)化水平。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化和人員配備專業(yè)化是所有組織順利開展的前提條件，要加快實(shí)現(xiàn)我國慈善組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化設(shè)置，厘清各部門之間的職能分工。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部人員的專業(yè)化培養(yǎng)，大力引進(jìn)專業(yè)綜合素質(zhì)較高的各類人才，根據(jù)不同部門的職能需要，招聘相關(guān)的專業(yè)人才。加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)在職人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，通過對慈善事業(yè)的法律法規(guī)以及職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范的學(xué)習(xí)，培育現(xiàn)代慈善意識，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)，為捐贈機(jī)構(gòu)提供有效的咨詢和細(xì)致周到的服務(wù)，造就一批既愿意從事慈善事業(yè)又懂慈善事業(yè)的專門人才。加強(qiáng)對慈善組織發(fā)展的重視程度，加快慈善事業(yè)的順利發(fā)展，促進(jìn)慈善專業(yè)化水平的持續(xù)提高，使慈善事業(yè)運(yùn)作更加科學(xué)化、規(guī)范化，為教育募捐到更多的資金，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

二是保證教育捐贈資金使用效益，提高慈善事業(yè)公信力。保證教育捐贈的使用效益，提高公信力是我國慈善事業(yè)長久發(fā)展的必要條件?！毒栀浄ā返?2條規(guī)定：“捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式”，即捐贈多少財產(chǎn)，捐贈的財產(chǎn)采取資金形式還是實(shí)物形式，捐贈的財產(chǎn)用于何種公益事業(yè)，捐贈對象為哪些人等都是由捐贈人自主決定。要保證教育捐贈的使用效益、提高社會公信力還需要做到以下幾點(diǎn)：一是對我國《基金會管理辦法》中關(guān)于資金的籌集、管理和使用制度的規(guī)定要具體化、明確化，明確向社會公布的方式、形式和內(nèi)容，使基金會管理更透明化；二要對于資金的流向進(jìn)行及時動態(tài)跟蹤，確保捐贈者的捐贈動機(jī)和實(shí)施結(jié)果相一致；三要建立、完善相關(guān)的監(jiān)督、運(yùn)行與評估機(jī)制，設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)并派專人負(fù)責(zé)，對捐贈工作進(jìn)行監(jiān)督、管理，保障教育經(jīng)費(fèi)的正常投入和使用。

三是合理分配慈善教育捐贈資金，彰顯慈善事業(yè)公平性。慈善組織對教育的捐贈要充分考慮到我國的的基本國情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校的捐贈比例，職業(yè)院校、普通院校和重點(diǎn)院校的捐贈比例以及幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)之間的捐贈比例，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各利益之間的關(guān)系，更加有效地調(diào)動、整合社會資源，以保證最大限度地為弱勢群體提供必要幫助。不要把慈善事業(yè)僅僅看成是對弱勢群體進(jìn)行救助的事業(yè)，它同時也是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要合理分配教育資源，增加對民辦教育行業(yè)資金支持力度，打破以往“公私不一”的教育資源或資金投入方式，使教育資源充分得到合理分配使用，盡可能地體現(xiàn)現(xiàn)代教育的公平性原則。

（三）學(xué)校建立有效激勵機(jī)制

一是加強(qiáng)制度建設(shè)保障。為鼓勵大學(xué)生參與志愿服務(wù)，首先應(yīng)將大學(xué)生社會公益服務(wù)納入學(xué)分體系，對德育課程進(jìn)行改革。將志愿服務(wù)理念融于課程教學(xué)，開展相應(yīng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，并通過志愿服務(wù)來完成，不參加志愿服務(wù)的學(xué)生視為考核不合格，不能取得該門課程的學(xué)分，不準(zhǔn)按時畢業(yè)。將社會公益服務(wù)納入學(xué)分體系是現(xiàn)代教育思想的體現(xiàn)，既符合社會精神，也符合社會發(fā)展的需要。其次是建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，吸引學(xué)生自愿參與進(jìn)來。如增設(shè)大學(xué)生志愿服務(wù)獎助學(xué)金、在評優(yōu)、入黨方面有優(yōu)先權(quán)，加大對志愿服務(wù)者先進(jìn)事跡的宣傳力度等等；三是搭建平臺，各校團(tuán)委、學(xué)院團(tuán)總支、各社團(tuán)組織通過建立大學(xué)生志愿服務(wù)中心或培訓(xùn)基地，對大學(xué)生志愿服務(wù)的方式作必要指導(dǎo)和訓(xùn)練，設(shè)置不同的志愿服務(wù)模塊，豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容，在活動項目的設(shè)置上更符合學(xué)生的興趣和社會的需要，志愿服務(wù)不僅僅局限于幫困扶貧、支教掃盲、社區(qū)建設(shè)等方面開展活動。

二是調(diào)整學(xué)校課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代慈善文化的內(nèi)在要求以及學(xué)生成長的階段和身心發(fā)展規(guī)律開設(shè)不同的慈善課程，從國家、地方和學(xué)校三個層面、從幼兒園到大學(xué)不同階段設(shè)計相關(guān)的慈善教育課程內(nèi)容。從幼兒園到小學(xué)階段是學(xué)生慈善意識的萌芽時期，應(yīng)開展愛的教育，培養(yǎng)學(xué)生的愛心，引導(dǎo)學(xué)生從感受愛到創(chuàng)造愛，從關(guān)懷自己到關(guān)懷他人，從關(guān)懷班級到關(guān)懷學(xué)校；初中階段，學(xué)生對事物的判斷能力提高，對社會規(guī)范的認(rèn)識開始內(nèi)化，社會責(zé)任感明顯增強(qiáng)，道德推理能力得到一定程度的發(fā)展，此時應(yīng)給予他們恰當(dāng)?shù)闹R教育、活動體驗(yàn)和精神鼓舞等。高中階段，學(xué)生處于一個獨(dú)立走向社會生活的準(zhǔn)備時期，個體身心全面成熟，開始走向生活，承擔(dān)社會責(zé)任，是人生成長的關(guān)鍵時期，應(yīng)給予他們參與慈善教育，促使學(xué)生樹立起助人就是助己的觀念，讓他們意識到慈善救助的形式多樣化。大學(xué)階段，學(xué)生處于迅速走向成熟但尚未完全成熟的階段，自我意識顯著增強(qiáng)，抽象思維迅速發(fā)展，情感豐富，意志水平明顯提高，這一階段應(yīng)給予他們感恩教育，這是一種以情動情的情感教育，是以德報德的道德教育，同時也是以人性喚起人性的人性教育。

三是培育學(xué)校慈善教育文化。建構(gòu)慈善文化、發(fā)展慈善文化是我國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。學(xué)生慈善理念的培育和慈善行為的養(yǎng)成主要依靠學(xué)校慈善文化教育，學(xué)校慈善文化教育是指在學(xué)校里進(jìn)行的有關(guān)慈善活動的所有教育形式，包括物質(zhì)文化教育、精神文化教育和制度文化教育三個層面。物質(zhì)文化教育是指學(xué)校里有關(guān)慈善文化的一切物質(zhì)載體等硬件設(shè)施，這些硬件設(shè)施里含有慈善的知識性內(nèi)容，也包括體現(xiàn)慈善教育內(nèi)容的、實(shí)現(xiàn)慈善教育目標(biāo)的所有有形材料。如課程計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教科書、教學(xué)輔助材料等。[5]精神文化教育引領(lǐng)著學(xué)校教育慈善教育的發(fā)展方向，主要指學(xué)校所表現(xiàn)出的慈善價值觀、踐行的慈善理念、營造的慈善氛圍和環(huán)境等軟件設(shè)施。幫助青少年培養(yǎng)慈善意識和社會責(zé)任感，培養(yǎng)其樹立正確的人生觀、價值觀，積極開展“慈善文化進(jìn)校園”活動，傳播慈善文化，召開相關(guān)慈善教育主題班會，把德育與“弘揚(yáng)民族精神”和“感恩教育”等活動結(jié)合起來，宣傳慈善知識和慈善人物的先進(jìn)事跡，推動現(xiàn)代慈善理念和慈善文化進(jìn)學(xué)校，組織慈善知識問答競賽等。制度文化教育是指學(xué)校設(shè)置的開展慈善活動、對學(xué)校人員慈善行為的規(guī)范、規(guī)定等成文或不成文的辦法、制度等，這是學(xué)校慈善行為遵循的依據(jù)和準(zhǔn)則。要積極推進(jìn)“依法行善”的制度建設(shè)，樹立“依法行善”的觀念，完善學(xué)校內(nèi)部慈善教育的法制環(huán)境，研究解決捐贈、救助、監(jiān)督中遇到的各種問題。通過建立學(xué)校慈善法制環(huán)境，使慈善事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)更趨規(guī)范，使慈善教育理念深入人心，形成“人人為我，我為人人”的良好慈善文化氛圍。

四是建立健全慈善募捐模式。籌資機(jī)制的關(guān)鍵是拓寬并建立穩(wěn)定的資金來源。通過學(xué)校自身努力，樹立良好的社會形象，也可以通過設(shè)置一定的名義榮譽(yù)或其他方式來激勵捐贈組織的積極性，增強(qiáng)他們的信心，以此來滿足不同捐贈者的不同需求；同時學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教育捐贈隊伍建設(shè)，建立一支具有實(shí)務(wù)工作能力和資金管理能力的專業(yè)隊伍，還要重視和加強(qiáng)慈善事業(yè)對教育事業(yè)貢獻(xiàn)的理論研究，制定出針對性的策略和方法，通過自身的努力去爭取更多的教育經(jīng)費(fèi)。大學(xué)教育基金會作為一種公益性的非營利性組織滿足了高等教育大眾化的呼喚和需求，可以增加高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高校的科學(xué)研究，在關(guān)注弱勢群體、推動教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。各級各類學(xué)校應(yīng)積極主動設(shè)立教育基金會，提供多渠道方便快捷的捐贈方式，例如：現(xiàn)金捐贈、資產(chǎn)捐贈、勞務(wù)捐贈等形式。建立校友會，充分挖掘校友資源，開展一系列卓有成效的校友活動，宣傳學(xué)校形象，彰顯學(xué)校優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)和雄厚的辦學(xué)實(shí)力，鼓勵校友對母校的捐贈。

（四）社會優(yōu)化教育捐贈環(huán)境

一是弘揚(yáng)公民慈善文化。良好的慈善文化是推動慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）提出：“慈善文化建設(shè)要納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，推動慈善文化進(jìn)學(xué)校活動，開展貼近群眾和喜聞樂見的各種專題宣傳活動，對慈善事業(yè)作出貢獻(xiàn)的個人和民間組織，進(jìn)行宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，增強(qiáng)公眾慈善意識，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，提高公民道德素質(zhì)。”要抓好教育捐贈道德文化建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立教育強(qiáng)國理念，推進(jìn)教育捐贈道德文化文明建設(shè)。倡導(dǎo)教育強(qiáng)國的理念，強(qiáng)調(diào)突出人才對社會和國家發(fā)展的重要性，讓人們意識到學(xué)校在人才培養(yǎng)中的重要作用，進(jìn)而提高教育在大家心中的地位，激發(fā)人們參與教育捐贈的主動性和積極性。

二是培育公民慈善理念。弘揚(yáng)公民慈善理念，是推動慈善事業(yè)發(fā)展的首要問題，是推動慈善事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。要充分發(fā)揮慈善宣傳的輿論先導(dǎo)作用，把慈善理念的宣傳貫穿慈善活動的全過程，滲透到慈善活動的各個環(huán)節(jié)。通過表彰和宣傳先進(jìn)慈善人物、創(chuàng)建慈善活動日、慈善活動周等平臺等舉措，舉辦大量慈善活動，加大慈善宣傳力度，擴(kuò)大慈善的社會影響和人們的參與程度。通過開展宣傳活動，對有突出貢獻(xiàn)的慈善組織和個人進(jìn)行表彰，增強(qiáng)社會影響力，廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)的快速有序發(fā)展。通過廣泛宣傳和社會共同參與的方式，培育人們的慈善理念，加深人們對慈善事業(yè)的進(jìn)一步認(rèn)識，努力營造和諧友愛互助的社會氛圍，變“要我慈善”為“我要慈善”理念，完善政府推動、民間運(yùn)作、社會參與等多方共同協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

三是加強(qiáng)社區(qū)慈善教育。社區(qū)教育作為慈善教育的有力補(bǔ)充，在增強(qiáng)公民慈善意識方面有不可替代的作用。以社區(qū)為教育基地，發(fā)揮公眾人物的社會示范效應(yīng)，開展多種形式的慈善活動，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，及時總結(jié)、交流、推廣發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，選擇以平民慈善理念教育和慈善參與教育為主要內(nèi)容的慈善教育形式，促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧，對于提高公民社會責(zé)任意識，營造良好社會風(fēng)氣，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過深入家庭的互動交流，走進(jìn)學(xué)校的教育實(shí)踐，以及融入社會的拓展活動方式，可以讓公民分階段、有系統(tǒng)地了解慈善事業(yè)的意義、宗旨以及政策法規(guī)等知識，著重培養(yǎng)青少年的慈善意識和平民慈善思想，凝聚家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的力量，有利于公民慈善意識的增強(qiáng)、慈善觀念的轉(zhuǎn)變以及良好慈善氛圍的增強(qiáng)，促進(jìn)慈善事業(yè)的順利、長遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]高洪山.美國大學(xué)如何籌措辦學(xué)資金[J].國際人才交流，2000，（3）.

[2]孟東軍，陳禮珍，張美鳳.中美大學(xué)教育捐贈管理比較研究[J].中國高教研究，2005，（7）.

[3]Charitable giving to higher education stabilizes in 2003;gift from alumni rebound after one-year decline.[EB/OL].http://www.rand.org/news/press.04/03.11.html-.

[4]許燈紅.中國高校教育基金會發(fā)展研究[D].廈門大學(xué)，2008.

[5]亢曉梅，齊蘭芬.學(xué)?，F(xiàn)代慈善文化教育探討[J].當(dāng)代青年研究，2009，（10）.

（責(zé)任編輯：劉君玲）

徐先鳳/魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院政治輔導(dǎo)員 畢憲順/魯東大學(xué)黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師