○ 吳桂韓

（作者系國務(wù)院僑辦僑務(wù)干部學(xué)校辦公室副主任、博士）

在國家和社會(huì)治理中，法治與德治在功能上猶如車之兩輪，鳥之雙翼。只有將兩者結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)善治，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。黨的十八屆四中全會(huì)指出，國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰[1]。這是我們黨總結(jié)古今中外治國理政歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)論斷，也是基于中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情作出的科學(xué)決策，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、法治與德治是有效治理不可或缺的基本手段

法律和道德歷來是維護(hù)國家和社會(huì)有序運(yùn)行的基本手段。從實(shí)質(zhì)上看，法是以“必須怎樣”的法律準(zhǔn)則來進(jìn)行由外及內(nèi)的社會(huì)調(diào)節(jié)，主要功能是懲戒和約束；德是以“應(yīng)該怎樣”的道德準(zhǔn)則來進(jìn)行由內(nèi)及外的社會(huì)調(diào)節(jié)，主要功能是引導(dǎo)和激勵(lì)。從內(nèi)涵上看，法的要求只有一個(gè)，就是“合法”與“違法”之分；德的要求具有多層次性，不是簡(jiǎn)單的善惡之分，還有“大善”、“小善”之別。因此，法是德的最基本最起碼要求。從特性上看，法也是德，可以叫德的固化，法就是道德的底線，是外在的“道德律令”，善法之治，必然是以德為根基；德也是法，可以叫做道德律，德就是內(nèi)化的法，就是以“內(nèi)心的法庭”省察、審理并祛除內(nèi)在的邪念，規(guī)范外在法無法觸及的領(lǐng)域。

無論從學(xué)理層面還是從實(shí)踐層面來講，任何時(shí)代、任何國家的善治都必然是法治和德治的結(jié)合，是法與德正效應(yīng)的綜合。善治必須以良法為前提，而良法本質(zhì)上蘊(yùn)含著德的基因，必須以科學(xué)的價(jià)值倫理為根基和導(dǎo)向。只有良法之治才能稱得上善治，惡法之治只能成為專制。因此，良法的基礎(chǔ)仍然是道德。道德是法治精神的靈魂，只有反映人類文明、體現(xiàn)人民意志的法治，才是善治。在俞可平教授看來，所謂“善治”，就是有效的治理、良好的治理。概括地說，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。他綜合各家在善治問題上的觀點(diǎn)，將善治歸納為10個(gè)基本要素：合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前人人平等；透明性，即政治信息的公開性；責(zé)任性，即管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；回應(yīng)，其基本意義是公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)；有效，主要指管理的效率；參與，首先是公民的政治參與，主要是參與社會(huì)政治生活，還包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與；穩(wěn)定，即國內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團(tuán)結(jié)、公共政策的連貫等；廉潔，即政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租；公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等[2]（p46-47）。從善治的內(nèi)涵來看，法治和德治既是其本質(zhì)要義，也是其重要保障。其中，法治為善治提供了文明底線，德治為善治提供了文明基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)善治，既要有文明的法律，有法的約束，還要有文明的人，有必備的良知。因此，對(duì)一個(gè)國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，不可偏廢。

堅(jiān)持德法共治的好處，在于不僅能夠充分發(fā)揮它們各自的作用，而且在兩者的互動(dòng)之中還會(huì)形成兩者治理的合力，產(chǎn)生新質(zhì)的效果。首先，就兩者各自的作用而言，由于道德約束是軟約束，作為內(nèi)在的“自律”措施，其是用于揚(yáng)善遏惡，屬于治本，主要在調(diào)節(jié)和化解非對(duì)抗性矛盾中具有強(qiáng)大的效力；法律約束是硬約束，作為外在的“他律”約束，其是用于懲惡褒善，屬于治標(biāo)，主要在調(diào)節(jié)和化解對(duì)抗性矛盾中具有獨(dú)特的效力。德治實(shí)質(zhì)上是人治人，堅(jiān)持德治就是通過弘揚(yáng)人性中善的一面及對(duì)高尚道德情操的提倡，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣和氛圍，抨擊和抑制道德敗壞的丑惡現(xiàn)象，發(fā)揮其賞善的主要功能；法治實(shí)質(zhì)上是人共同治人，堅(jiān)持法治就是通過抑制人性中惡的一面及對(duì)違法犯罪行為的懲處，來維護(hù)人民的合法權(quán)利，發(fā)揮其懲戒的主要功能。德治與法治在功能上相輔相成、相得益彰，將兩者結(jié)合起來可以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。其次，就兩者作用的領(lǐng)域而言，德治屬于思想建設(shè)、精神文明，法治屬于政治建設(shè)、政治文明，將兩者結(jié)合起來，可以推動(dòng)精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。再次，就兩者互動(dòng)產(chǎn)生的合力而言，德治是法治的思想前提和基礎(chǔ)，法治是德治的法律保障，堅(jiān)持德法共治，可以達(dá)到以法促德、以德帶法的潛在效果，使德治、法治本身的功能得到提升。

二、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合是總結(jié)古今中外治國理政經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)論斷

依法治國與以德治國歷來是古今中外統(tǒng)治階級(jí)賴以進(jìn)行統(tǒng)治或管理的主要方法。堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，不僅是中國古代治國方略的根本之道，也是總結(jié)西方現(xiàn)代民主政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論，更是當(dāng)前有效推進(jìn)國家和社會(huì)治理的迫切需要。

在中國的歷史上，許多思想家、政治家都曾萌發(fā)和提出過德治和法治并用的主張，并形成了“德主刑輔”治國之道。譬如，周公的“明德慎罰”、漢武帝的“刑者德之輔”、李世民的“明刑弼教”、諸葛亮的“非法不言，非道不行，上之所為，下之所瞻也”和“故為君之道，以教令為先，誅罰為后”、康熙的“以德化民，以刑弼教”的主張，等等。在中國幾千年的封建社會(huì)里，儒家文化長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。在儒家文化中，孔孟的仁政思想又是一個(gè)最核心的內(nèi)容?？鬃诱J(rèn)為，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”；“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。法律實(shí)質(zhì)是“亂治”，會(huì)破壞“禮治”，為此，他極力反對(duì)建立法律制度，對(duì)趙秧的“鑄刑鼎”、“成文法”表示極端不滿，并提出了“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”的治國思想。孟子從性善論出發(fā)，更加推崇仁政，特別重視對(duì)人民進(jìn)行道德教化，并以此來達(dá)到統(tǒng)治天下的目的。他認(rèn)為：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心?！蔽鳚h時(shí)期，董仲舒主張“廢黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，并得到漢武帝的采納。“德主刑輔”的治國方略一直延續(xù)了兩千多年，成為中國傳統(tǒng)的治國方略。因此，中國的政治和道德長(zhǎng)期以來是聯(lián)系在一起的，人們也都普遍向往和主張有道德的人來治理國家，并依靠倫理來維系政治秩序和社會(huì)秩序，中國古代社會(huì)從根本上說也是以倫理為本位的社會(huì)。

在西方社會(huì)，盡管與中國“德主刑輔”歷史傳統(tǒng)不同，多數(shù)國家在推行法治的同時(shí)，一般也借助神的信仰來推行德治。在西方多數(shù)國家，基于對(duì)人性“惡”的假定，法治主義思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在政治生活長(zhǎng)期獨(dú)樹一幟，居于主導(dǎo)地位。因此，法治主義傳統(tǒng)成了西方多數(shù)國家對(duì)人類文明的重大貢獻(xiàn)。但是，西方多數(shù)國家主法重法、實(shí)行法治主義，并非排除道德建設(shè)，以法為主、以德為輔的治國理念恰恰也彰顯了西方政治文明的獨(dú)特魅力。在古希臘時(shí)期，亞里士多德就提出“德性中心，法律至上”的城邦政治思想，并在《政治學(xué)》中把道德看成是政治的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，法律是公正的道德，沒有法律的保證，國家的道德就難以保證能得到體現(xiàn)。到了中世紀(jì)，阿奎那在闡發(fā)宗教神學(xué)時(shí)，認(rèn)為國家的目的是謀取社會(huì)共同的幸福，而幸福生活是按照道德原則進(jìn)行的。之后，孟德斯鳩還認(rèn)為：“一個(gè)公民，因?yàn)閱适Я说赖碌挠^念，以致違犯法律，刑罰可以把他從社會(huì)里清除出去。但是，如果所有的人都喪失了道德觀念的話，刑罰能把道德重新樹立起來么？刑罰可以防止一般邪惡的許多后果，但是刑罰不能鏟除邪惡本身?！盵3]（p375）黑格爾也認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)具有高于社會(huì)的公共權(quán)威，具有在精神和道德方面引導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)的功能。到了近現(xiàn)代，西方社會(huì)在以法治為主的前提下，也較之以往更加重視道德在國家治理中的作用。許多國家都制定和建立了國家公職人員的行政道德法（比如，美國聯(lián)邦政府有規(guī)范官員一般行為的政府官員行為道德法《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》；各州也有相關(guān)的法律，如佛羅里達(dá)州有《陽光修正案和公務(wù)官員及雇員道德法》；一些部門也專門制定了相關(guān)的道德準(zhǔn)則，如眾議院制定了《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》）。許多思想家、政治家、法學(xué)家還把政治與道德、法律與道德緊密地聯(lián)系在一起，并且認(rèn)為法律與道德是一致的，法律本身就含有濃厚的道德意味，道德對(duì)于法律的實(shí)施和社會(huì)治理具有重大影響。比如，馬克斯·韋伯在科層制中就突出地強(qiáng)調(diào)了政治與法律的道德性以及道德在治理國家中的作用。德國前總理、歐洲著名的政治家赫爾穆特·施密特先生在其論著《在尋找建立公共道德的道路上》中，還把道德重建同增強(qiáng)德國和歐洲在經(jīng)濟(jì)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來。在他看來，當(dāng)代西方社會(huì)的發(fā)展表明，許多社會(huì)矛盾乃至危機(jī)不只是經(jīng)濟(jì)問題，而且同道德和文化價(jià)值領(lǐng)域密切相關(guān)。

從我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，由于受到我國歷史上長(zhǎng)期德治占據(jù)主導(dǎo)地位、法治傳統(tǒng)比較欠缺的影響，長(zhǎng)期以來我國社會(huì)法治文化氛圍不夠濃厚，公民法治意識(shí)比較淡薄。這種文化傳統(tǒng)對(duì)中國共產(chǎn)黨的影響也是巨大的。在中國共產(chǎn)黨早期的建黨實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨也總是把政治與道德聯(lián)系在一起，并一直把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。但是，由于過于重視思想建設(shè)的作用，中國共產(chǎn)黨在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒有把思想建設(shè)與制度建設(shè)、法制建設(shè)結(jié)合起來同步進(jìn)行，這也成為中國共產(chǎn)黨歷史上發(fā)生一系列波折的重要原因。正如黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展。”[4]（p160）為此，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的深刻教訓(xùn)時(shí)明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵5]（p146）以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照鄧小平關(guān)于物質(zhì)文明和精神文明要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的要求，明確提出要把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來作為治國理政的基本方略。黨的十六大報(bào)告在總結(jié)過去13年的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也將實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)之一。之后，黨的十七大、十八大通過的《黨章》也都明確提出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，要努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合。可以說，堅(jiān)持德法共治的價(jià)值理念，既是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最好繼承，也是對(duì)世界文明成果的有益借鑒，更是對(duì)執(zhí)政理念的偉大升華。

三、在堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我們今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵6]堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是由我國特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情決定的。當(dāng)前，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，既要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，又要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，努力運(yùn)用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來以文化人、以文育人。

（一）堅(jiān)持以德潤(rùn)法、以德領(lǐng)法，為中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供有力的道德支撐

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“我們黨高度重視法治建設(shè)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。”[1]65年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從不健全到中國特色社會(huì)主義法律體系逐步形成和完善的偉大歷程，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法律保障。目前，我國已經(jīng)形成了以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系。從“立起框架、逐步深入”到“完善框架、步步深入”再到“確立框架、全面深入”，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民用65年的時(shí)間跨越了西方國家用幾百年時(shí)間走過的法治建設(shè)歷程，譜寫了人類法治歷史的新篇章。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到我國法治建設(shè)，既存在體系不夠健全、不夠科學(xué)、不夠配套的問題，也存在執(zhí)行不力、運(yùn)用不夠的問題，還存在法律倫理重視不夠的問題。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。正如鄧小平所指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]（p333）習(xí)近平總書記也指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！盵1]今后，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，除了要做好法律的完善和配套建設(shè)之外，還要加強(qiáng)法律倫理建設(shè)，堅(jiān)持以人民利益為根本價(jià)值追求，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，使良好的德成為立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)和準(zhǔn)繩，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)更好順應(yīng)歷史潮流、體現(xiàn)人民意志。

（二）堅(jiān)持以法育德、以法匡德，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀提供有力的法治保障

中華民族是一個(gè)崇德尚德的偉大民族，自古重視和追求以德修身、立業(yè)，不僅確立了“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”的為人準(zhǔn)則，還形成了講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的優(yōu)良傳統(tǒng)，極大砥礪了炎黃子孫的思想品格，滋養(yǎng)了中華兒女的精神家園。當(dāng)然，道德的形成發(fā)展從總體上看是一個(gè)自發(fā)的過程，道德實(shí)施不能完全依靠自覺的行動(dòng)，還需要有法律的強(qiáng)制性。只有具有高尚情操、堅(jiān)強(qiáng)意志的人，才能克服困難、抵御誘惑、戰(zhàn)勝挫折，把立德、養(yǎng)德、尊德作為一種自覺行為。當(dāng)前，隨著我國對(duì)外開放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了形形色色喪德、離德、背德的行為和現(xiàn)象，對(duì)人們的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生巨大沖擊和影響。在此背景下，只有以法律的利劍斬?cái)嘁磺谐髳汉妥飷?，才能喚起人們的良知、正義感、榮譽(yù)感，才能讓溫暖、誠信、和諧、友愛充滿社會(huì)。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這與中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷。我們應(yīng)當(dāng)用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性，不斷培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，既把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，又充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，使知法、學(xué)法、守法成為全體人民養(yǎng)成良好道德和社會(huì)風(fēng)尚的過程。

[1]人民日?qǐng)?bào)[N].2014-10-29.

[2]閆健編.民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[3]［法］孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].北京:張雁深譯，商務(wù)印書館，2005.

[4]中共中央文件選編[Z].北京:中共中央黨校出版社，1994.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

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