遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校 辛 健 陳茂叢
中國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,不但是我國(guó)高等教育的重要組成部分,還是保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是我們也應(yīng)清醒地看到,由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于迅速,本應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系出現(xiàn)了若干問(wèn)題,特別是高等職業(yè)教育方面,由于發(fā)展歷史相對(duì)較短,不但在科研和新技術(shù)掌控方面力量薄弱,在高等職業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)、師資等方面也相對(duì)缺乏。其中有兩個(gè)問(wèn)題,既具有普遍性又是影響我國(guó)高等職業(yè)教育的質(zhì)量和發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題:一是如何科學(xué)地確立高等職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè);二是對(duì)運(yùn)行中的高職專(zhuān)業(yè)如何進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。
以多年的調(diào)查和研究為依據(jù),本文認(rèn)為我國(guó)高等職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)確立和評(píng)估主要存在以下問(wèn)題:
現(xiàn)階段,我國(guó)高職院校中普遍存在專(zhuān)業(yè)定位不準(zhǔn)、課程體系不能滿(mǎn)足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等諸多問(wèn)題,究其根源主要在于我國(guó)并沒(méi)有建立完善的高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)及運(yùn)行情況監(jiān)督和評(píng)估體系。
由于沒(méi)有完善而科學(xué)的運(yùn)行監(jiān)督和評(píng)估體系,我國(guó)高職院校的建設(shè)及運(yùn)行一定程度上有過(guò)度市場(chǎng)化傾向,主要表現(xiàn)為高職院校的運(yùn)行與新專(zhuān)業(yè)建設(shè)缺少宏觀規(guī)劃,隨意且無(wú)序。
高職專(zhuān)業(yè)的建設(shè)目的是為了滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)對(duì)一線人才的需求,所以進(jìn)行高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)和評(píng)估時(shí),沒(méi)有來(lái)自于行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)方面的意見(jiàn)是不可想象的。然而,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小型企業(yè)為主,依靠廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)品的科技含量低、勞動(dòng)附加值不高等問(wèn)題,我國(guó)中小型企業(yè)對(duì)高學(xué)歷人力資源的內(nèi)在需求不足,這在某種程度上是中國(guó)企業(yè)不積極與高職院校進(jìn)行合作的根源。我國(guó)校企合作不深入的最直接后果是高職院校與企業(yè)的師資和技術(shù)優(yōu)勢(shì)無(wú)法達(dá)到互補(bǔ),更重要的是在高職院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)、評(píng)估和調(diào)整時(shí)缺少行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)一線的基本依據(jù),因此難以達(dá)到科學(xué)和高效。
國(guó)內(nèi)在職業(yè)技能鑒定方面亟待解決的問(wèn)題:
(1)國(guó)內(nèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定時(shí)并沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極支持與配合,沒(méi)有以專(zhuān)業(yè)崗位分析為基礎(chǔ),因此技能鑒定結(jié)果既缺乏權(quán)威性又不具有科學(xué)性。
(2)另一方面,國(guó)內(nèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定時(shí)缺乏勞動(dòng)保障、人事和教育主管部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)與合作,國(guó)內(nèi)高職學(xué)校學(xué)生在校期間技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與高職院校技能教學(xué)的基本要求之間差距巨大。
評(píng)價(jià)高職教育成功與否其實(shí)很簡(jiǎn)單,一是看高職院校專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方向是否與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求一致;二是看高職教育的質(zhì)量如何。因此,為了保證我國(guó)高職教育的成功,我們應(yīng)在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建設(shè)并完善我國(guó)自己的專(zhuān)業(yè)建設(shè)與評(píng)估體系。
從國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的歷史來(lái)看,職業(yè)教育及校企合作共同建設(shè)職業(yè)院校都應(yīng)在國(guó)家法律保障體系下開(kāi)展,如英國(guó)的桑德蘭特技術(shù)學(xué)院在1903首先實(shí)施了“三明治”式校企合作教育,不久,英國(guó)便通過(guò)立法促使其他企業(yè)參與教育;澳大利亞法律規(guī)定企業(yè)必須拿出工資總額的2%用于教育培訓(xùn),其國(guó)家認(rèn)證和培訓(xùn)體系是TAFE 辦學(xué)必須遵循的教育法規(guī),學(xué)校的教學(xué)和培訓(xùn)工作就是圍繞國(guó)家法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而展開(kāi)的。
德國(guó)是世界上職業(yè)教育最成功的國(guó)家之一,首先,德國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。同時(shí),在職業(yè)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)以職業(yè)分析為基礎(chǔ),而職業(yè)分析的核心內(nèi)容是評(píng)價(jià)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相適應(yīng)。在專(zhuān)業(yè)運(yùn)行時(shí),“雙元制”模式以職業(yè)能力為基本核心確定高職專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),并且獨(dú)創(chuàng)了以職業(yè)目標(biāo)為核心的階梯式課程結(jié)構(gòu)。其次,德國(guó)進(jìn)行高職專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量評(píng)估方面也有許多經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒,在“雙元制”模式中,職業(yè)教育考試以《職業(yè)培訓(xùn)條例》為基本依據(jù),考試由與培訓(xùn)無(wú)直接關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)??荚嚨莫?dú)立性確保了職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估的客觀性,因此德國(guó)“雙元制”模式對(duì)高職專(zhuān)業(yè)及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)威性在世界職教界所享有的聲譽(yù)極高。
將高職教育完全市場(chǎng)化是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤,職業(yè)教育是事業(yè)不是產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)以地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況為基本依據(jù),主導(dǎo)高職專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展方向。較為科學(xué)和可行的辦法是建立一個(gè)用來(lái)監(jiān)督與評(píng)估高職專(zhuān)業(yè)的建設(shè)及運(yùn)行情況的機(jī)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下幾個(gè)基本職能:
(1)評(píng)價(jià)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)立的必要性
在高職院校計(jì)劃建設(shè)新專(zhuān)業(yè)時(shí),政府權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(的數(shù)據(jù))為基本依據(jù)評(píng)估該專(zhuān)業(yè)設(shè)立的必要性。
(2)評(píng)估高職院校專(zhuān)業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)
政府權(quán)威機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)正在運(yùn)行中的高職專(zhuān)業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),基本依據(jù)應(yīng)為該專(zhuān)業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
(3)對(duì)高職專(zhuān)業(yè)調(diào)整提供指導(dǎo)性意見(jiàn)
政府權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)高職院校進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)調(diào)整提供權(quán)威和科學(xué)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
近幾年,我國(guó)的高等職業(yè)院校中,上級(jí)教育主管部門(mén)和高職院校自己發(fā)起的對(duì)高職專(zhuān)業(yè)的評(píng)估與調(diào)整已成常態(tài),但需要指出的是在這些評(píng)估中有許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既沒(méi)有必要的法律依據(jù)又缺少與高職教育的相關(guān)性。因此,國(guó)家應(yīng)盡快建立并完善與職業(yè)教育相關(guān)的法律體系,有了明確的法律依據(jù),對(duì)我國(guó)高職專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)督與貢獻(xiàn)評(píng)估才可能是科學(xué)和有價(jià)值的。
國(guó)家對(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估和論證后確定的高職專(zhuān)業(yè)應(yīng)在投資和政策方面給予全力支持。特別是有一些高職專(zhuān)業(yè),由于專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位相對(duì)艱苦,在招生和運(yùn)行中會(huì)遇到各種各樣的困難,而這些專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生又往往是地方產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈需求的,對(duì)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)政府應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。
本文認(rèn)為中國(guó)高職教育的當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合我國(guó)的具體情況,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家辦高職院校的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),在明確高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本定位的基礎(chǔ)上,盡快完善高職專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)督與貢獻(xiàn)評(píng)估體系。在這一體系中,教育主管部門(mén)、高職院校和企業(yè)及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)同為高職專(zhuān)業(yè)的建設(shè)者和運(yùn)行監(jiān)督者。
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