延安大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 許多文

新形勢(shì)下完善高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制研究

延安大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 許多文

當(dāng)前，我國(guó)高等教育的發(fā)展日新月異，高校管理重心不斷向二級(jí)學(xué)院傾斜，二級(jí)學(xué)院已經(jīng)成為高校開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要載體。二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議作為學(xué)院議事、決策的主要途徑和手段受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文從高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制發(fā)展脈絡(luò)入手，梳理當(dāng)前二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議存在的問(wèn)題，提出完善高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的思路和對(duì)策。

高校二級(jí) 黨政聯(lián)席會(huì)議 機(jī)制

我國(guó)的高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索和反復(fù)實(shí)踐的過(guò)程。解放初期，高等教育發(fā)展處于起步階段，二級(jí)學(xué)院的規(guī)模小，工作由高校直接領(lǐng)導(dǎo)。1958年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，其中規(guī)定院(系) 實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的系務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，這是黨政聯(lián)席會(huì)議的雛形。1961年9月教育部直屬高校根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校暫行條例(草案)》在系推行系主任負(fù)責(zé)制，這種領(lǐng)導(dǎo)體制下系主任的作用明確，改變了黨組織大包大攬的做法。文化大革命期間強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和政治掛帥，實(shí)行黨組織“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，行政系統(tǒng)的作用被削弱。1978年10月教育部通知按照《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》院(系) 實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制。1982年9月，根據(jù)黨的十二大精神，規(guī)定二級(jí)學(xué)院黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用，實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制。

1990年7月中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，提出院(系) 黨委(黨總支) 是政治核心，參與和配合行政工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；1996年3月中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，強(qiáng)調(diào)黨總支參與討論和決定系的重要事項(xiàng); 2007年5月教育部在《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》文件中進(jìn)一步明確了黨政集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的具體要求，這種領(lǐng)導(dǎo)體制下實(shí)現(xiàn)黨政分工、共同負(fù)責(zé)。

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和高等教育的發(fā)展，高校規(guī)模大幅擴(kuò)張，高校管理重心不斷向二級(jí)學(xué)院傾斜，二級(jí)學(xué)院已經(jīng)成為高校開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要載體。2010年8月13日，中共中央在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中明確指出：“高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。”這一規(guī)定，突出了黨委政治核心和院長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)的特點(diǎn)，也進(jìn)一步明確了二級(jí)學(xué)院是在黨政聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確定了黨政聯(lián)席會(huì)議制度在高校管理中的重要地位。

黨的群眾路線思想是我黨在革命和國(guó)家建設(shè)過(guò)程中不斷總結(jié)和發(fā)展而來(lái)的重要思想之一，也是我黨一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念。2014年3月9日下午習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)提出了的“三嚴(yán)三實(shí)”講話，這是我黨在黨管干部方面理論創(chuàng)新。群眾路線思想和“三嚴(yán)三實(shí)”講話精神對(duì)新時(shí)期我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制有內(nèi)在的要求和重要的指導(dǎo)意義。

群眾路線思想和“三嚴(yán)三實(shí)”講話精神對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議有內(nèi)在的要求：

一是求真務(wù)實(shí)，將黨政聯(lián)席會(huì)議制度切實(shí)落到實(shí)處；二是要堅(jiān)持為人民服務(wù)，保證集體領(lǐng)導(dǎo)決策的正確方向；三是要貫徹民主集中制，保證集體領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化；四是要走群眾路線，保證集體領(lǐng)導(dǎo)決策公開(kāi)透明化；五是要堅(jiān)持反“四風(fēng)”，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾血肉一體的形象；六是要長(zhǎng)期堅(jiān)持以黨的群眾路線思想指導(dǎo)和改進(jìn)二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議。

以群眾路線思想和“三嚴(yán)三實(shí)”講話精神為指導(dǎo)，完善二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，有以下途徑：

1.不斷加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員是二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議參會(huì)主體，所以要本著領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的要求，建設(shè)善于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)講原則、講團(tuán)結(jié)、講民主、講和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.要不斷完善會(huì)議程序。本著謀事要實(shí)的原則，建立會(huì)議重大議題提前廣泛征求群眾意見(jiàn)機(jī)制；并結(jié)合討論的議題，適當(dāng)擴(kuò)大黨政聯(lián)席會(huì)議成員組成范圍，邀請(qǐng)一些與議題所涉及的工作直接相關(guān)的人員參會(huì)；積極改進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議會(huì)風(fēng)，避免開(kāi)走過(guò)場(chǎng)、搞形式的會(huì)議；同時(shí)要充分利用手機(jī)短信、飛信平臺(tái)等新型通訊、媒體手段對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議決議進(jìn)行及時(shí)、廣泛公開(kāi)，增加了黨政聯(lián)席會(huì)議決策透明度，同時(shí)暢通了群眾監(jiān)督渠道。

3.要明確會(huì)議內(nèi)容。黨政聯(lián)席會(huì)議在二級(jí)學(xué)院管理過(guò)程中有不可替代的領(lǐng)導(dǎo)決策作用。所以應(yīng)該建立健全會(huì)議制度，明確涉及學(xué)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定與人、財(cái)、物有關(guān)的內(nèi)容，概括為“三重一大”事項(xiàng)，都必須經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。同時(shí)也要明確學(xué)院日常管理過(guò)程中涉及教職員工切身利益、關(guān)注度較高的事項(xiàng)也必須提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。這樣黨政聯(lián)席會(huì)議才能充分發(fā)揮其職能，才能保障二級(jí)學(xué)院工作的科學(xué)發(fā)展。

高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度是當(dāng)今中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的有機(jī)組成部分，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的科學(xué)實(shí)踐。作為一種新興的管理制度，我們應(yīng)該緊密結(jié)合黨的群眾路線思想和習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”講話精神，勇于探索，不斷完善二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

[1]張登瀝.二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議是高校發(fā)展的必然選擇[J].上海海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2012

[2]孫征宇.完善高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度的對(duì)策研究[J].四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012

[3]崔潤(rùn)東，劉占軍，宋德群.高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度與基層黨組織民主建設(shè)[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011

（此項(xiàng)目系延安大學(xué)第二屆“黨建創(chuàng)新工程”項(xiàng)目）

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0210