■ 邢 莘 西南財經(jīng)大學(xué)

2015年，中泰將迎來建交40周年。伴隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，中國與泰國在貿(mào)易領(lǐng)域取得了顯著的成就。在適應(yīng)時代變化的背景下，我國提出了打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的構(gòu)想，進一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，推動投資領(lǐng)域的實質(zhì)性開放，積極開展新一批貿(mào)易談判。本文針對自貿(mào)區(qū)升級版的要求，分析了中泰貿(mào)易中存在的問題，并對中泰貿(mào)易如何加快實施升級版提出了建議。

一、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的要求

2002年11月，我國與東盟10國簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，正式啟動建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)，歷時八年，于2010年1月1日自貿(mào)區(qū)正式建設(shè)完成。中國對東盟各國93%以上的商品實行零關(guān)稅，對東盟的關(guān)稅由9.8%降至0.1%。進出口額從2002年的547.81億美元增長到2010年的2927.8億美元，而2013年我國與東盟的進出口額達到了4436.1億美元，比2010年自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成時增長了51.52%。因此，繼續(xù)打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，對于進一步開放對外貿(mào)易，繼續(xù)擴大雙方的經(jīng)濟來往具有重要意義。中國力爭2015年底前完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，其目的是進一步提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推進東亞經(jīng)濟一體化。具體要求如下：

一是共同打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版。雙方應(yīng)協(xié)力規(guī)劃中國—東盟關(guān)系發(fā)展大戰(zhàn)略，力爭2015年底前完成自貿(mào)區(qū)升級版談判。實現(xiàn)進一步降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅措施展開談判，并推動投資領(lǐng)域的實質(zhì)性開放。努力實現(xiàn)2015年雙方貿(mào)易額達到5000億美元以及2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元的目標(biāo)。

二是推進互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。推進雙方在“傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”——公路、鐵路、水運、航空以及“現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)”——電信、電力、能源、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的進一步合作，啟動專項貸款，運用中國-東盟投資合作基金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時改善網(wǎng)絡(luò)軟環(huán)境，從而進一步提高貿(mào)易的便利化水平。

三是加強金融領(lǐng)域的合作。在積極建設(shè)金融合作機制的背景下，中國和東盟金融市場能夠進一步開放。雙方應(yīng)強化金融安全網(wǎng)，完善金融風(fēng)險預(yù)警和救助機制，維護金融市場的穩(wěn)定。同時設(shè)立專項貸款，為雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強大助力。

四是進一步深化海上合作。2015年是“中國—東盟海洋合作年”，雙方攜手共建21世紀(jì)海上絲綢之路。利用中國—東盟海上合作基金項目，加強海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋環(huán)保、海上聯(lián)通等領(lǐng)域的合作，形成“中國－東盟海洋伙伴關(guān)系”。

五是積極拓展多領(lǐng)域的合作。雙方應(yīng)盡快落實《中國—東盟文化合作行動計劃》，加強教育、農(nóng)村減貧、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、科研、環(huán)保等領(lǐng)域合作，形成中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的廣泛合作。為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟貿(mào)易提供良好保障，促進自貿(mào)區(qū)各領(lǐng)域全方面深層次的和諧發(fā)展。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正從“黃金十年”步入合作范圍更廣更深的“鉆石十年”。中國是東盟的重要合作伙伴，東盟是中國的周邊外交優(yōu)先方向。在不斷深化中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵的大背景下，雙方將推進互聯(lián)互通、拓展貿(mào)易范圍、擴大投資規(guī)模，打造更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟共同體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成優(yōu)勢互補，給雙方人民帶來更多實惠，打造地區(qū)和平、發(fā)展的新形象。

二、升級版下中泰經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）兩國貿(mào)易不平衡問題嚴(yán)重

2013年泰國貨物進出口額為4734.2億美元，泰國作為東盟第一批成員國，為東盟的建設(shè)發(fā)展做出了巨大的貢獻。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)降低關(guān)稅等措施的作用下，中國已經(jīng)成為泰國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第二大進口來源國。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2005年泰國對中國的出口額為91.04億美元，來自中國的進口額為111.48億美元。而到2013年，泰國對中國的出口額為268.26億美元，來自中國的進口額為376.13億美元，雖然兩國間的貿(mào)易額逐年增大，但不可否認的是，泰國對中國的貿(mào)易逆差也從2005年的20.44億美元擴大到了2013年的107.87億美元。由于自貿(mào)區(qū)的零關(guān)稅化，泰國物美價廉的塑料橡膠等傳統(tǒng)商品和較低附加值的機電產(chǎn)品成為我國主要進口的商品。我國主要向泰國出口機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、賤金屬制品，以滿足其基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。兩國的貿(mào)易商品主要為勞動密集型產(chǎn)品，中國憑借勞動力和資本要素上的比較優(yōu)勢以及產(chǎn)品的高競爭力、高附加值、高利潤，使得泰國在貿(mào)易中處于不利地位。目前中泰兩國的貿(mào)易商品是一種貿(mào)易替代關(guān)系，泰國擔(dān)心進一步開放貨物貿(mào)易會沖擊自己原有的產(chǎn)業(yè)，只單純增加泰國的貿(mào)易額，而不會在泰國創(chuàng)造更多就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展。這違背了我們在中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立時提出的“帶動地區(qū)內(nèi)的互利共贏、共同發(fā)展”的理念。

（二）兩國未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)互補是指雙方利用自身比較優(yōu)勢,通過物質(zhì)、生產(chǎn)、技術(shù)、信息的有機融合，增強產(chǎn)業(yè)合作，提高生產(chǎn)力，形成優(yōu)勢互補。泰國有其資源優(yōu)勢，泰國的天然橡膠產(chǎn)量世界第一，在電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)業(yè)在東盟國家都都處于領(lǐng)先地位，但總體來說國內(nèi)的生產(chǎn)成本較高。而我國雖有豐富的勞動力以及良好的工業(yè)基礎(chǔ)，同時需要利用泰國豐富的資源。但近年來，泰國的電子產(chǎn)品以及汽車行業(yè)受到了越南、印尼、印度等國的挑戰(zhàn)，外商投資減少，產(chǎn)量增長緩慢。與此同時，我國的勞動力比較優(yōu)勢也逐漸消失。比較優(yōu)勢的變化迫使兩國尋找新的產(chǎn)業(yè)合作方式，而中泰兩國目前的狀況是兩國優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)ВY金、人員以及資源的配置不均，且在合作中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，政府有關(guān)部門以及商業(yè)協(xié)會的合作還有待加強。

（三）兩國投資合作規(guī)模較低

世界銀行《2015經(jīng)商環(huán)境報告》顯示，泰國的經(jīng)商環(huán)境在全世界189個國家和地區(qū)中排名26位。近年來，投資已經(jīng)成為泰國經(jīng)濟增長的重要因素。泰國為了吸引外資投資，將資本轉(zhuǎn)入費由2%減少到0.01%。同時將私營個人所得稅從30%下調(diào)到20%。但根據(jù)泰國投資促進委員會(BOI)的統(tǒng)計，2014年中泰兩國總投資規(guī)模僅為337.07億泰銖，同比下降了20.75%，而日本、歐盟、美國與泰國的總投資分別為2933.34億泰銖、1536.57億泰銖和1309.21億泰銖，也就是說中泰投資合作規(guī)模還有很大的提升空間。由于法律法規(guī)的不完善，一方面兩國貿(mào)易存在著知識產(chǎn)權(quán)保護以及采購等領(lǐng)域的投資自由化問題。而另一方面，兩國互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)尚未建設(shè)完善，存在著非關(guān)稅壁壘，投資合作便利化受到很大影響，且在金融領(lǐng)域，兩國金融市場開放度不足，自由結(jié)算制度不完善，未來必然會制約升級版的進一步建設(shè)。

（四）兩國經(jīng)貿(mào)合作存在制度障礙

中泰在制度上的障礙往往嚴(yán)重影響兩國的經(jīng)貿(mào)合作。在產(chǎn)業(yè)合作方面，我國的企業(yè)對泰國的相關(guān)法規(guī)、政策并不熟悉。受近年泰國政治局勢不穩(wěn)定的影響，企業(yè)擔(dān)心在泰國投資建廠存在一定風(fēng)險，而泰國對我國各省市之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及法規(guī)條例的差異缺乏了解，遇到糾紛難以解決。例如在勞務(wù)輸出方面，由于政府不對外來普通勞務(wù)發(fā)放許可證，中國對泰國輸出勞務(wù)每年僅有2000人次。在金融方面，泰國金融機構(gòu)擔(dān)心離岸人民幣（CNH）和境內(nèi)人民幣（CNY）不同的風(fēng)險控制成本，中泰貿(mào)易中直接以人民幣結(jié)算的比重不足1%。而在貿(mào)易便利化方面，海關(guān)上的非貿(mào)易壁壘也是阻礙兩國經(jīng)貿(mào)合作的因素之一。在經(jīng)貿(mào)合作中審批手續(xù)多、通關(guān)時間長，會增加貿(mào)易的時間成本，也會影響自貿(mào)區(qū)所帶來的優(yōu)勢。

三、中泰貿(mào)易如何加快實施升級版

（一）進一步擴大雙邊市場開放度

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是要建成一個在貨物、服務(wù)、投資領(lǐng)域全面開放的市場，而泰國政府也是要將泰國打造成國際金融和商品交易物流中心平臺。因此，進一步擴大雙邊市場的開放程度，實現(xiàn)各個市場高度自由化、便利化是至關(guān)重要的。首先在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域，雙方應(yīng)進一步開放貨物市場，積極利用中國-東盟博覽會平臺，介紹市場商機，鼓勵支持建設(shè)更多類似于泰中羅勇工業(yè)園區(qū)等示范項目。在服務(wù)領(lǐng)域，雙方應(yīng)致力于專業(yè)服務(wù)、建筑、運輸、旅游等部門的開放，利用自身比較優(yōu)勢，優(yōu)化兩國的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，帶動服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。在投資領(lǐng)域，泰國的農(nóng)產(chǎn)品、機械、能源、交通等領(lǐng)域都需要外商的投資。雙方應(yīng)鼓勵企業(yè)通過投資、合資的方式“走出去”，同時簡化投資審批過程，支持商會、協(xié)會進一步之間的交流與合作。另外值得關(guān)注的是，2014年泰國網(wǎng)民增長率躍居世界第一，越來越多的泰國人熱衷于網(wǎng)購。中泰兩國應(yīng)把握時機在電子商務(wù)領(lǐng)域展開一系列的貨物服務(wù)的合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺促進雙方市場的開放。

（二）積極推進雙邊產(chǎn)業(yè)的深度合作

中泰兩國在貿(mào)易中的互補效益明顯。兩國應(yīng)充分利用自身比較優(yōu)勢，加強機電產(chǎn)品、橡膠塑料等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品展開更加深入的合作，使中泰兩國在資金、人員以及資源等方面實現(xiàn)再配置，打造優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈，從而減少產(chǎn)業(yè)受到的沖擊。近年來，由于中國的勞動力成本以及土地資源的比較優(yōu)勢逐漸消失，中國可以將勞動密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到泰國進行“岸外生產(chǎn)”。此舉不僅可以促進雙方產(chǎn)業(yè)合作，還可以在國際范圍內(nèi)促進行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加本地就業(yè)量。例如鼓勵中國輪胎企業(yè)在泰國南部的橡膠主產(chǎn)區(qū)投資建廠，不僅可以縮短原材料運輸成本，還能在獲利的同時也幫助泰國提升天然的橡膠附加值。而另一方面，由于中國產(chǎn)品越來越容易遭到美國、歐盟的反傾銷措施等壁壘，中方企業(yè)在泰國投資建廠可以規(guī)避這一風(fēng)險。一個很好的例子就是海爾集團在泰國設(shè)立了生產(chǎn)基地，現(xiàn)在其海外出口數(shù)量已經(jīng)實現(xiàn)了迅猛增長。

（三）加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

泰國是東南亞重要交通樞紐，在東盟國家中有著明顯的區(qū)域性優(yōu)勢。2015年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為推動泰國投資增長的新動力，泰國政府八年發(fā)展戰(zhàn)略（2015-2022年）預(yù)計投資總額高達3萬億泰銖。中國目前已與泰國展開合作，將積極參與泰國廊開-呵叻-敬開段鐵路、敬開-曼谷段鐵路以及敬開-春武里-瑪達普段鐵路的建設(shè)工作，包括總體設(shè)計、鐵軌系統(tǒng)、線路施工等。與此同時，中國還應(yīng)積極參與素汪那普機場二期工程的建設(shè)，利用中國豐富的技術(shù)和經(jīng)驗，推動“一帶一路”戰(zhàn)略以及21世紀(jì)海上絲綢之路海陸空綜合運輸大通道建設(shè)，降低兩國物流成本，促進兩國人員友好往來。至于投資方面，中國應(yīng)啟用中國-東盟投資合作基金，倡議區(qū)域內(nèi)國家為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，解決互聯(lián)互通項目建設(shè)的資金融通問題，同時加強政府間的協(xié)調(diào)工作，打造互聯(lián)互通新格局。

（四）加強中泰金融領(lǐng)域的合作

金融合作是開展經(jīng)貿(mào)合作的保障。中泰兩國應(yīng)以打造自貿(mào)區(qū)升級版為契機，加強兩國金融合作機制建設(shè)，更多使用本幣作為兩國貿(mào)易投資結(jié)算貨幣，以降低區(qū)內(nèi)貿(mào)易的匯率風(fēng)險和結(jié)算成本。中國應(yīng)開放人民幣境外合格機構(gòu)投資者（RQFII）資格額度，同時在泰國設(shè)立人民幣結(jié)算銀行，為本地區(qū)投資提供方便，減少對美元的依賴。泰國要更加支持人民幣發(fā)展城國際流通貨幣的政策，積極促成雙方央行簽署人民幣泰國清算銀行合作備忘錄與泰中證券市場合作備忘錄，提高人民幣結(jié)算的便利性。2010年至2020年，亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需約8萬億美元，在現(xiàn)有制度下資金保障方面有很大的缺口，中泰兩國應(yīng)積極參與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”與“海上絲綢之路基金”等全新多邊金融機構(gòu)的籌建，加大銀行海外分支機構(gòu)的建設(shè)，為中國海外投資企業(yè)以及泰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)資本的有效配置，促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程。

（五）擴大中泰海洋經(jīng)濟合作

2015年是“中國—東盟海洋合作年”，東南亞是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路第一站。泰國作為東盟亞的中心，中泰兩國應(yīng)積極推動21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，以“人海和諧、和平發(fā)展、安全便利、合作共贏”為目標(biāo)，建立了海洋部門高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪和對話機制。具體來說，雙方加強港口、碼頭的信息平臺建設(shè)，將泰國打造為東南亞乃至亞洲地區(qū)海洋交通樞紐。同時，要充分利用好中國—東盟海上合作基金項目，加強漁業(yè)、海洋旅游、海水淡化、海洋可再生資源開發(fā)、海洋氣候變化研究等方面的合作，在現(xiàn)有的海洋合作中心的基礎(chǔ)上，推動中國—泰國氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室等海洋合作平臺建設(shè)，打造海洋科技合作網(wǎng)絡(luò)。另外，雙方應(yīng)加強海上恐怖主義、海上跨國犯罪等安全問題方面的合作，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。最后，雙方還應(yīng)致力于加強非傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)容領(lǐng)域的合作，例如關(guān)注減貧扶貧、社會發(fā)展問題，推動中國-東盟自貿(mào)區(qū)的全面發(fā)展?！?/p>