○ 徐 軍

（作者系武漢市社會(huì)主義學(xué)院副院長）

傳統(tǒng)上，中國知識(shí)分子對(duì)于“政治”具有天然的親近感，因?yàn)樵诠糯鐣?huì)，文化是政治實(shí)施和傳承不可或缺的基本載體，所以歷朝歷代統(tǒng)治者都非常重視知識(shí)分子在政治運(yùn)行中的作用，知識(shí)分子自身也以“修身齊家治國平天下”為己任。今天，當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識(shí)分子作為歷史上少有的一個(gè)主要不是依靠官本位體制生存，在非公有制領(lǐng)域發(fā)展起來的知識(shí)分子群體，其中多數(shù)人群同樣表現(xiàn)出對(duì)參與政治的濃厚興趣，其原因是什么呢？筆者擬結(jié)合在武漢調(diào)研的情況（筆者曾先后兩次在武漢市開展調(diào)研：第一次是2010年筆者在武漢進(jìn)行的“中介行業(yè)代表人士隊(duì)伍建設(shè)與政治參與狀況”調(diào)查，共收回基本有效問卷270份，其中律師107份，注冊(cè)會(huì)計(jì)師92份，注冊(cè)估價(jià)師有房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人39份，注冊(cè)稅務(wù)師32份，同時(shí)召開了四個(gè)行業(yè)座談會(huì)，對(duì)不同方面的8位中介行業(yè)代表人士進(jìn)行了個(gè)人深度訪談。第二次是2011年，筆者任職的中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署，對(duì)武漢市自由擇業(yè)知識(shí)分子基本狀況作了一次抽樣問卷調(diào)查，共下發(fā)問卷120份，回收111份，有效回收率為92.5%，其中律師31人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師20人，注冊(cè)稅務(wù)師20人，注冊(cè)估價(jià)師11人，外商投資企業(yè)管理和技術(shù)人員9人，民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員10人，民營醫(yī)師10人，基本涵蓋了自由擇業(yè)知識(shí)分子各個(gè)主要群體），從主、客觀兩個(gè)方面作一分析。

一、當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的主觀原因

當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識(shí)分子，特別是其中的中介行業(yè)的專業(yè)人員表現(xiàn)出對(duì)政治的濃厚興趣，是他們同自身的職業(yè)特點(diǎn)、成長經(jīng)歷密切相關(guān)，人類參與政治動(dòng)因的四種類型——理想型、價(jià)值型、功利型、補(bǔ)償型在他們身上都有不同程度的體現(xiàn)。

一是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)。持這種觀點(diǎn)的占被調(diào)研人數(shù)的73.3%，在參與政治的主要目的這一問題下四個(gè)選項(xiàng)中排名第一。關(guān)于政治參與動(dòng)因的理論認(rèn)為：追求價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人們參與政治的主要?jiǎng)右蛑?，其中又分為理想型和現(xiàn)實(shí)型兩個(gè)方面，前者主要是追求和維護(hù)一定的政治準(zhǔn)則，后者則表現(xiàn)為希望自己的知識(shí)、能力能夠在為社會(huì)作貢獻(xiàn)中得以體現(xiàn)、承認(rèn)[1]。知識(shí)分子一個(gè)共同特點(diǎn)就是擁有知識(shí)這種軟實(shí)力，都希望自己的專業(yè)知識(shí)得到社會(huì)承認(rèn)并且在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮作用，這一點(diǎn)在自由擇業(yè)知識(shí)分子身上同樣得到體現(xiàn)。不同于在工作崗位上主要希望更大發(fā)展空間和更高收入，在政治社會(huì)活動(dòng)中，他們還是希望自己的專業(yè)知識(shí)能得到充分展現(xiàn)。由于已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，他們已不可能通過職級(jí)來參與，又不同于私營企業(yè)家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，手中看家法寶就只能是自己的專業(yè)知識(shí)和技能，正如我們?cè)谡{(diào)研中當(dāng)問到中介行業(yè)從業(yè)人員參與政治的優(yōu)勢時(shí)，3個(gè)選項(xiàng)中“有深厚的專業(yè)知識(shí)與獨(dú)立、客觀的專業(yè)視角”占85.2%，高居第一。另外，我國中介組織一般來說規(guī)模不大，其專業(yè)人員自身精力和實(shí)力也有限，他們將自身政治參與主要定位于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)顯然也是一種非常務(wù)實(shí)的考慮。我國改革開放已有30多年，越來越多的地方政府也開始重視自由擇業(yè)知識(shí)分子這種軟實(shí)力，努力為他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供舞臺(tái)。從這點(diǎn)可以看出，我國自由擇業(yè)知識(shí)分子參與政治在動(dòng)機(jī)上更主要的是一種價(jià)值型，而不像私營企業(yè)主主要是補(bǔ)償型和功利型。

二是代表行業(yè)利益，反映行業(yè)訴求。持這種觀點(diǎn)的占64.4%，排名第二。我國的自由擇業(yè)知識(shí)分子，特別是其中的中介行業(yè)的從業(yè)人員具有很強(qiáng)的行業(yè)性和組織性，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中深深感受到，沒有行業(yè)的進(jìn)步，個(gè)人事業(yè)也不太可能取得多大的成就，特別是那些行業(yè)中的代表人士更是把代表行業(yè)利益、反映行業(yè)訴求視為己任，既然國家提供渠道讓他們參與政治，那么為本行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≈С?、營造環(huán)境就責(zé)無旁貸?，F(xiàn)代政治就是各種不同利益群體相互博弈的舞臺(tái)，自由擇業(yè)知識(shí)分子許多時(shí)候認(rèn)為自己在市場競爭中是弱勢者，這也使得他們更加珍惜參與政治的機(jī)會(huì)，而且現(xiàn)實(shí)中他們也的確從中受益，如武漢市律師通過人大代表、政協(xié)委員的呼吁以及行業(yè)組織的積極爭取，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了稅收定率征收。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前最關(guān)心的問題中，選“本行業(yè)發(fā)展”的占到40%；對(duì)本行業(yè)協(xié)會(huì)在政治參與中的期待中選“經(jīng)常就困繞本行業(yè)的重大問題，加強(qiáng)與有關(guān)政府部門溝通，發(fā)揮好行業(yè)群體代言人作用”的高達(dá)77%，在五個(gè)選項(xiàng)中排名第一。應(yīng)該說這種動(dòng)機(jī)已具有兼具價(jià)值型和功利型的特點(diǎn)。

三是參與國家政治運(yùn)行，促進(jìn)民主政治建設(shè)。持這種觀點(diǎn)的占59.6%，排名第三。中國傳統(tǒng)知識(shí)分子一般都有修身齊家治國平天下的理想，這一點(diǎn)在許多自由擇業(yè)知識(shí)分子身上得到繼承，特別是對(duì)于那些已過創(chuàng)業(yè)初期，有一定實(shí)力和成就的自由擇業(yè)知識(shí)分子，盡管現(xiàn)在他們是執(zhí)業(yè)在非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織之中，我們?cè)谖錆h市已任人大代表、政協(xié)委員的中介行業(yè)從業(yè)人員中作過一次調(diào)研，在每年參加人大、政協(xié)活動(dòng)的次數(shù)下設(shè)計(jì)了四個(gè)選項(xiàng)，以反映他們參與政治活動(dòng)的頻率，（1）“1 次沒有”表示太低，（2）“3 次以下”是較低，（3）“3-7 次”是正常水平，（4）“7 次以上”是較高水平，結(jié)果43人中有4人選（2），21人選（3），18人選（4）。顯然，他們參與政治活動(dòng)是比較積極和非常積極，他們之所以這樣熱衷于參與政治活動(dòng)，除了提升個(gè)人形象、反映行業(yè)訴求外，另一方面也是以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)民主政治建設(shè)，因?yàn)樗麄円话愣加休^高文化素養(yǎng)，也知道一個(gè)國家文明進(jìn)步同樣包含了政治上的文明進(jìn)步，從某種意義上說也實(shí)現(xiàn)了他們?cè)隗w制內(nèi)曾經(jīng)參與過或沒有實(shí)現(xiàn)過在政治舞臺(tái)上一展身手的夢(mèng)想。我國當(dāng)代自由擇業(yè)知識(shí)分子大多數(shù)是從原國有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)下海的，他們?cè)瓉砭哂休^高的社會(huì)和政治地位，成了“自由人”后，盡管收入有了很大提高，但在政治地位上有相當(dāng)大的失落感，參與政治生活能夠在很大程度上補(bǔ)償這種“失落”。從這一點(diǎn)說，這方面的動(dòng)機(jī)具有理想型和補(bǔ)償型的特點(diǎn)。

四是提升個(gè)人社會(huì)地位，支持個(gè)人事業(yè)發(fā)展。持這種觀點(diǎn)的占47.4%，排在最后一位。關(guān)于政治參與動(dòng)因的有關(guān)理論認(rèn)為：對(duì)各種利益的追求是人的社會(huì)活動(dòng)的真正原因，也是人類從事和參與政治活動(dòng)的真正原因，個(gè)人政治領(lǐng)域同樣扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色，同樣也是在追求某種最大化效用[2]。勿庸諱言，在當(dāng)今中國，許多積極參與政治活動(dòng)的，或多或少都帶有個(gè)人功利目的在內(nèi)，這同自由擇業(yè)知識(shí)分子的職業(yè)特點(diǎn)有很大關(guān)系，特別是其中中介行業(yè)從業(yè)人員由于他們主要是政府、企業(yè)及其它社會(huì)主體之間起中介服務(wù)作用，因此非?？粗厣鐣?huì)聲譽(yù)度，但是我國絕大多數(shù)中介行業(yè)是不允許做廣告的，而參加政治活動(dòng)，特別是那些在國家正式政治舞臺(tái)，如人大、政協(xié)任職的無異于向社會(huì)作了一個(gè)“廣告”，其社會(huì)聲譽(yù)度會(huì)迅速提升，如果能夠善于運(yùn)用這些舞臺(tái)拓展自已的社會(huì)關(guān)系面，積累社會(huì)資本，往往會(huì)給自己和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)帶來很高的回報(bào)。據(jù)筆者在武漢市43名已作政治安排的中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員中調(diào)查，反映本人擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員后，本人及所在機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)有很大增長和一定增長的有28人，占60%以上（這一數(shù)字是本人提供的，顯然較為保守，據(jù)筆者在實(shí)際工作中了解到，除極個(gè)別外，絕大多數(shù)是大幅增長）。這一點(diǎn)很明顯是屬于功利型的。

二、當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的客觀原因

當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識(shí)分子能否參與政治，參好政治，不僅取決于他們自身主觀愿望，也取決于整個(gè)國家、社會(huì)對(duì)他們的定位，愿不愿意讓他們參與，讓他們多大程度參與，提供什么樣的渠道讓他們參與。概括來說，有以下四個(gè)方面的客觀需要推動(dòng)其政治參與。

一是國家治理的需要。改革開放以來，中國面臨的不僅是社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也是國家治理的轉(zhuǎn)型，如何由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)體制下的萬能政府變?yōu)楝F(xiàn)代有限政府，需要國家在治理能力和體系上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，特別是在現(xiàn)代開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何很好地治理我們這個(gè)人口和民族眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后的大國，非常需要廣集民智?，F(xiàn)代國家治理的一個(gè)突出特點(diǎn)是公共管理、市場調(diào)控、社會(huì)調(diào)節(jié)越來越來專門化、精細(xì)化，特別需要專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力；同時(shí)，我國在政府改革中，不斷減政放權(quán)，也需要社會(huì)來承接和參與，這些都需要包括自由擇業(yè)知識(shí)分子在內(nèi)的積極參與，把他們的專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。如武漢市近些年來為了適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，在市區(qū)兩級(jí)政府都建立了法律顧問團(tuán)；在政府重大工程項(xiàng)目、招商引資、拆遷、重大事故處理中都安排律師參與；有些地方還委托律師起草立法，委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)等，都是這一要求的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中更是多次對(duì)自由擇業(yè)知識(shí)分子中一個(gè)重要群體——律師直接提出要求，如“建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”、“對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度”等等[3]。

二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。在歷史上中共統(tǒng)戰(zhàn)部門就有做自由職業(yè)者工作的傳統(tǒng)，改革開放以后，統(tǒng)戰(zhàn)部門在服務(wù)黨和國家工作大局過程中，對(duì)改革開放以來新涌現(xiàn)出來的社會(huì)階層保持了高度關(guān)注，早在1991年就把非公有制經(jīng)濟(jì)人士納入了工作范圍。如何做自由擇業(yè)知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，一個(gè)重要途徑就是引導(dǎo)他們進(jìn)行有序的政治參與。為此，這些年來，統(tǒng)戰(zhàn)部門在自由擇業(yè)知識(shí)分子群體中經(jīng)常開展調(diào)研活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法合理反映利益訴求，特別是在人大代表、政協(xié)委員名額已定、總額不能突破的情況下，從其他群體中擠出名額安排自由擇業(yè)知識(shí)分子，現(xiàn)在擔(dān)任市級(jí)以上政協(xié)委員的自由擇業(yè)知識(shí)分子幾乎無一例外都是通過這種途徑安排的。通過這些工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門將自由擇業(yè)知識(shí)分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，實(shí)際上是鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，統(tǒng)戰(zhàn)部門也因此在圍繞中心、服務(wù)大局中彰顯了自己的地位和價(jià)值。在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象數(shù)量陷于停滯、一些群體萎縮，有的甚至趨于消亡（如原工商業(yè)者）的情形下，自由擇業(yè)知識(shí)分子的加入無異于為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了一個(gè)重要而又充滿活力的新的增長點(diǎn)。

三是社會(huì)建設(shè)的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)問題也越來越多，執(zhí)政黨開始高度關(guān)注這方面問題，并于2006年的十六屆六中全會(huì)上專門制定了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。應(yīng)該說，整個(gè)國家的社會(huì)建設(shè)才剛剛起步。社會(huì)建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)，更加需要社會(huì)方方面面的參與，而這方面，自由擇業(yè)知識(shí)分子同樣具有自己的優(yōu)勢：自由擇業(yè)知識(shí)分子是完全脫離了舊體制，按照市場原則成長起來的知識(shí)分子群體，他們是當(dāng)今我國最為活躍、最具活力的社會(huì)群體；同時(shí)，我國自由擇業(yè)知識(shí)分子有很大部分集中在市場中介組織和民辦社會(huì)組織，而這些都是我國開展社會(huì)建設(shè)的基本力量。讓他們通過政治參與渠道，表達(dá)利益訴求，整合社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，是我國社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。也正因如此，我國各級(jí)黨委、政府在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、特別是相關(guān)行業(yè)發(fā)展時(shí)，毫無例外地都要廣泛征求這方面管理和專業(yè)人員的意見，充分重視發(fā)揮他們?cè)谄渲械姆e極作用，如武漢市為了制訂中介服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要，就通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部多次邀請(qǐng)各個(gè)中介行業(yè)中的領(lǐng)軍人物召開座談會(huì)，甚至委托他們起草《綱要》初稿。

四是行業(yè)發(fā)展的需要。自由擇業(yè)知識(shí)分子相對(duì)來說都集中在我國的知識(shí)密集型行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增加國家核心競爭力以至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化建設(shè)的平衡發(fā)展都具有重要意義。如何發(fā)展這些行業(yè)，當(dāng)然是身在其中的自由擇業(yè)知識(shí)分子最有發(fā)言權(quán)，而如何把他們的真知灼見表達(dá)出來、集中起來，并轉(zhuǎn)化為政府的決策和社會(huì)的共識(shí)，就需要為他們提供政治參與渠道，讓他們有效地發(fā)出聲音。事實(shí)也是如此：近幾年，正因?yàn)辄h和政府為他們提供了多種政治參與渠道，他們的聲音越來越多地出現(xiàn)在國家人大、政協(xié)這種最高政治參與舞臺(tái)，政府也出臺(tái)了一系列促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策，如中介行業(yè)中做大做強(qiáng)的舉措，大幅度放寬社會(huì)組織登記注冊(cè)的條件，從而形成了政治參與與行業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，帶動(dòng)自由擇業(yè)知識(shí)分子人數(shù)大幅增長、新興群體不斷涌現(xiàn)。

[1]李元書，劉昌雄.社會(huì)政治參與的動(dòng)因分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，1997，（1）.

[2]吳昕春.公共選擇與公民參與集體行動(dòng)的動(dòng)力[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002，（5）.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].長江日?qǐng)?bào)，2014-10-29.