○ 后 哲

（作者系湖北省襄陽(yáng)市委黨校副校長(zhǎng)）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了一個(gè)新的意見(jiàn)階層，指的就是那些時(shí)刻關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民。根據(jù)我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、反腐研究專家邵道生的解釋，“新意見(jiàn)階層”不是普通的網(wǎng)民，而是網(wǎng)絡(luò)群體中最能反映民意主流的、最能關(guān)注社會(huì)發(fā)展中問(wèn)題的、敏感性和社會(huì)責(zé)任感特別強(qiáng)的、對(duì)弱勢(shì)群體有天然同情心的、對(duì)貪官污吏特別憤恨的一個(gè)“假設(shè)群體”[1]。對(duì)網(wǎng)上的新型知識(shí)分子加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，這是在我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化以后，黨的十八屆三中全會(huì)提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

一、新意見(jiàn)階層是互聯(lián)網(wǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然

1994年4月20日，中國(guó)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，從此開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。20年間，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著中國(guó)人的生活，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)微博客賬號(hào)12億，新浪微博、騰訊微博每天發(fā)帖2.3億條；微信賬戶6億，微信日均發(fā)送160億條，而QQ日均發(fā)送量60億條。手機(jī)客戶端日均啟動(dòng)20億次[2]。現(xiàn)今，隨著傳統(tǒng)媒體的滯后，互聯(lián)網(wǎng)順勢(shì)而上、來(lái)勢(shì)洶洶，它已逐漸成為新聞?shì)浾摰莫?dú)立源頭，成為廣大網(wǎng)民自發(fā)爆料和吐槽的輿論平臺(tái)。網(wǎng)上的爆料無(wú)論真假，只要足以吸引眼球和點(diǎn)擊量，傳統(tǒng)媒體自然也按捺不住從而通過(guò)采訪和大量的評(píng)論，進(jìn)一步佐證了網(wǎng)絡(luò)上的輿論，使事實(shí)進(jìn)一步接近真相，提升了可信度，更能引起政府和相關(guān)部門的重視；而傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)正能量的傳播和對(duì)不良現(xiàn)象的批評(píng)報(bào)道，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛宣傳和放大效應(yīng)，迅速凝聚民意，進(jìn)而形成了強(qiáng)大的輿論場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的迅速發(fā)展，中國(guó)網(wǎng)民強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)“新社會(huì)階層”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要同盟軍；那么在網(wǎng)絡(luò)上興起的“新意見(jiàn)階層”就是社會(huì)治理的一個(gè)重要依靠力量，至少是我國(guó)“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”可以爭(zhēng)取的社會(huì)力量。

二、新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的影響

“新意見(jiàn)階層”依托互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己對(duì)社會(huì)公共事物和公共事件的觀點(diǎn)和看法，加強(qiáng)了政府與普通民眾的交流，形成雙方的一種良性互動(dòng)，改變了有史以來(lái)“官本位”所倡導(dǎo)的自上而下的決策模式。這一方面顯示了網(wǎng)絡(luò)草根民主對(duì)社會(huì)民主政治參與的巨大推動(dòng)作用，但是另一方面,由于網(wǎng)絡(luò)信息場(chǎng)的復(fù)雜性和虛擬性，它在提供人們便利的參政議政渠道的時(shí)候很難避免自身的劣勢(shì)，給“新意見(jiàn)階層”的發(fā)展也造成了一些阻礙。因此，“新意見(jiàn)階層”的興起是一把雙刃劍,必須通過(guò)政府合理有效的引導(dǎo)和管理。

（一）正面影響

1.新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)輿論提供了參政議政的新渠道

當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)輿論場(chǎng)主要有四種類型。第一種是民間輿論場(chǎng)，多停留在街談巷議層面，處于分散、初始狀態(tài)，常為主流輿論所忽視和歧視，包括一些民謠、段子、順口溜，主要以官場(chǎng)腐敗、社會(huì)不正之風(fēng)等現(xiàn)象為談?wù)摰闹黝}。第二種是傳統(tǒng)媒體輿論場(chǎng)，主要是在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)之前，內(nèi)嵌于特定政治體制框架的媒介系統(tǒng)，主要為黨政意識(shí)形態(tài)服務(wù)，例如黨報(bào)、黨刊、黨臺(tái)構(gòu)成一種特殊的主流的輿論場(chǎng)域，同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些市場(chǎng)化的輿論手段逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。第三種是境外輿論場(chǎng)，當(dāng)今世界的主流媒體主要掌控在以美國(guó)為中心的西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)也被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控，而中國(guó)的國(guó)際媒體傳播能力還稍顯薄弱，難以與西方強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)抗衡。第四種便是如日中天的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，即“新意見(jiàn)階層”的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)輿論場(chǎng)主控的局面，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的新的政治參與渠道,彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治參與渠道的不足，使網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)成為“下情上達(dá)”、“民情普達(dá)”的主要橋梁。這種參政議政新渠道所釋放出來(lái)的巨大能量，對(duì)中國(guó)社會(huì)，包括中國(guó)政治形成極大影響，大有“圍觀改變中國(guó)”的架勢(shì)。

2.新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)了政府決策民主化

早在2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》就第一次提出了要“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。從2008年開(kāi)始，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論的重大影響，先后有溫家寶以及相關(guān)部門的“一把手”參與與網(wǎng)友在線互動(dòng)交流，正如胡錦濤于2008年6月20日在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友交流時(shí)所指出的那樣，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。此后每逢全國(guó)兩會(huì)，總有大批網(wǎng)民積極參與網(wǎng)上參政議政活動(dòng)，許多意見(jiàn)和建議以各種形式反映到黨中央、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)。不少省、市、自治區(qū)的政府網(wǎng)站也經(jīng)常舉辦“網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)”、“網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)”、政府官員與網(wǎng)民對(duì)話等，廣泛吸納民意，形成了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的良性互動(dòng)，推動(dòng)了決策民主化。

3.新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)輿論成為了輿論監(jiān)督利器

網(wǎng)絡(luò)作為一種虛擬的和開(kāi)放的平臺(tái)，任何人都可以在上面直抒胸臆、發(fā)出聲音?！靶乱庖?jiàn)階層”作為互聯(lián)網(wǎng)上的積極活躍分子,任何有關(guān)社會(huì)公平、官員腐敗、食品安全等等社會(huì)現(xiàn)象都能成為他們發(fā)出的聲音。特別是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)和主流浪潮，被“新意見(jiàn)階層”利用得淋漓盡致，有力地推動(dòng)了我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)。例如“表叔”楊達(dá)才、雷政富、“房叔”、“房嬸”、“房姐”等等經(jīng)典案例都是一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐的鮮活例子。網(wǎng)絡(luò)反腐已被視為社會(huì)開(kāi)放與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，它彌補(bǔ)了我國(guó)監(jiān)督體制機(jī)制的不足，開(kāi)辟了我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的一片新領(lǐng)域?！靶乱庖?jiàn)階層”代表網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督社會(huì)，他們的監(jiān)督是非制度性的，是自下而上的監(jiān)督，它是人民監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式，成本低、效率高。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使各種社會(huì)問(wèn)題尤其是腐敗問(wèn)題得以曝光，彰顯了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

（二）負(fù)面影響

1．新意見(jiàn)階層的有限民意代表性產(chǎn)生輿論偏向

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 2013年在京發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 4.64億，占比 78.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。但并不是所有的網(wǎng)民都能改變政府議題設(shè)置，而只有網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”才具備這個(gè)實(shí)力。從2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告得知，在一些突發(fā)事件和公共議題上，網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的影響力常常超過(guò)傳統(tǒng)媒體和政府在微博中的傳播力。據(jù)統(tǒng)計(jì)研究顯示，平時(shí)大約有300名全國(guó)性的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”活躍在互聯(lián)網(wǎng)上，他們的粉絲超過(guò)了幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，他們的聲音影響著互聯(lián)網(wǎng)。而這300名意見(jiàn)領(lǐng)袖中，主要有以下特點(diǎn)：男性占絕大多數(shù)，男女比例為9:1；以40-60歲的中年人居多，占樣本總數(shù)的83%；多數(shù)生活在一線城市，還有少數(shù)屬于境外人士；學(xué)歷水平偏高，文科居多；媒體圈、高校人數(shù)居多；年收入水平在10萬(wàn)-60萬(wàn)的人居多；絕大多數(shù)人士與傳統(tǒng)媒體保持著較好的互動(dòng)關(guān)系；政治價(jià)值觀屬于自由派、對(duì)政府和現(xiàn)行體制有較多批評(píng)、偏右翼的人數(shù)居多。這種通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，可以明顯看出當(dāng)前新意見(jiàn)階層的代表性是有所偏向的，他們可以引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，但是不能代表所有人的意見(jiàn)。目前的網(wǎng)絡(luò)普及率還需進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民等普通勞動(dòng)者還屬于網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體,他們的聲音在網(wǎng)絡(luò)上還比較弱。因此網(wǎng)絡(luò)輿論不能等同于廣泛的“民意”。

2.新意見(jiàn)階層的情緒型輿論增加社會(huì)不穩(wěn)定因素

民意是社會(huì)情緒和意識(shí)的一種反映，它通常以三種形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)：潛輿論、顯輿論和行為輿論[3]。潛輿論是低水平的民意或處于形成時(shí)期的民意，表現(xiàn)為民眾某種共同的內(nèi)心活動(dòng)，這時(shí)候的民意處于一種社會(huì)情緒化狀態(tài)。而新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)輿論便多為此種類型，即情緒型輿論形態(tài)。情緒型輿論容易導(dǎo)致公共意見(jiàn)的傾向性，喜歡“吐槽”負(fù)面信息。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，一些缺少理性、帶有某種不滿和激憤的社會(huì)情緒，容易使人產(chǎn)生非理性的社會(huì)心理。如果對(duì)非理性的情緒型網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不力或引導(dǎo)失誤，就可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。而在政府和民生改革領(lǐng)域，很多網(wǎng)民基于對(duì)政府、對(duì)公務(wù)員等體制內(nèi)人群以及富人的仇視心態(tài)，容易出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象，即對(duì)弱者的同情，甚至產(chǎn)生盲目的同情。例如城管與小商販的博弈中，通常都是對(duì)小商販的同情，在強(qiáng)拆中對(duì)村民的同情，在醫(yī)患關(guān)系中對(duì)患者的同情等等。而對(duì)公務(wù)員、富二代、明星等人群的報(bào)道基本上會(huì)被放大到整個(gè)群體，討伐聲音蓋過(guò)了理性的選擇。盲目的口誅筆伐就容易引起現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.新意見(jiàn)階層的無(wú)序化組織使社會(huì)監(jiān)管更加困難

網(wǎng)絡(luò)媒體的虛擬性和商業(yè)性，以及媒體“把關(guān)人”的缺失使得網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的真實(shí)性和信譽(yù)度受到質(zhì)疑，這將成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展中最為致命的軟肋?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)上，沒(méi)人知道你是一條狗”。這是一句互聯(lián)網(wǎng)常用語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)任何網(wǎng)民都能夠以一種不透露個(gè)人信息的方式來(lái)發(fā)送或接受信息。這種匿名性就導(dǎo)致網(wǎng)上真假信息泛濫，尤其是一些不法商家利用網(wǎng)絡(luò)的“聚光燈效應(yīng)”發(fā)展“眼球經(jīng)濟(jì)”，一些爆料者不顧法律的約束，抱著一種唯恐世界不亂的心態(tài)穿梭于各大論壇、貼吧。例如從“芙蓉姐姐”、“鳳姐”到“干露露”事件等很多低俗的、超越人們?nèi)^的新聞事件沖擊著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的文明，很多都是被網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍所創(chuàng)造出來(lái)的。最嚴(yán)重的還是一些網(wǎng)絡(luò)謠言，例如汶川地震后的“蛆橘事件”、地震謠言、劫機(jī)謠言、“搶鹽風(fēng)波”、艾滋病“針刺”謠言等等許多虛假信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散之后，會(huì)形成巨大的“輿論泡沫”，在社會(huì)上造成恐慌，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。但是目前我國(guó)還缺乏完整統(tǒng)一的新聞法規(guī)體系來(lái)保障媒體輿論監(jiān)督的獨(dú)立地位和規(guī)范輿論監(jiān)督主客體的行為，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制缺失。

三、正確認(rèn)識(shí)和把握新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)輿論

新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為一種勢(shì)不可擋的力量，影響著政府的議程設(shè)置，雖然他們?nèi)狈M織、缺乏理性的聲音依然存在，但是這把雙刃劍利用好了有利于推動(dòng)社會(huì)民主政治的發(fā)展。政府如何在這虛擬的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中發(fā)揮主場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，如何把握好“疏”“堵”結(jié)合的策略選擇，是提高社會(huì)治理水平和治理現(xiàn)代化能力的關(guān)鍵所在。

（一）經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償，逐步消除職業(yè)網(wǎng)友

大部分網(wǎng)友都是有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，一些普通的網(wǎng)友能夠一邊工作，一邊在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見(jiàn)與看法，這是一種網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的常態(tài)。從300名意見(jiàn)領(lǐng)袖的樣本調(diào)查數(shù)據(jù)可知，他們的職業(yè)遍布新聞媒體、高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體，也有部分是自由職業(yè)者、退休人員。而他們的收入在全社會(huì)中也屬于中等水平，所以這部分群體的話語(yǔ)權(quán)很容易得到保障。但是還有部分職業(yè)網(wǎng)友，例如網(wǎng)絡(luò)水軍，又稱“網(wǎng)絡(luò)水手”，即受雇于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，為他人發(fā)帖回帖造勢(shì)來(lái)獲取報(bào)酬的網(wǎng)絡(luò)人員。據(jù)業(yè)內(nèi)資深水軍網(wǎng)站千浪網(wǎng)總監(jiān)透露，頻繁活躍的“水軍”至少有數(shù)萬(wàn)人。如果這些群體沒(méi)有得到有效收入來(lái)源，便會(huì)成為社會(huì)一股不穩(wěn)定的力量，因此政府須在就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等多方面提供渠道，力所能及的保證這部分人群的正常就業(yè)，促使他們發(fā)出理性的聲音。

（二）政治上重視，提供與政府對(duì)話的機(jī)會(huì)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)輿情的分析報(bào)告，新意見(jiàn)階層的領(lǐng)袖主要還是一些處于社會(huì)頂層的知識(shí)分子，他們大多來(lái)自于國(guó)家公權(quán)力部門以外的職業(yè)，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的屬于非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以他們的意見(jiàn)主要來(lái)自于非公領(lǐng)域，基于普通民眾對(duì)政府的過(guò)分依賴以及目前對(duì)黨執(zhí)政水平的懷疑，政府以外的聲音更能聚集起強(qiáng)大的輿論能量。新意見(jiàn)領(lǐng)袖不是同志，不是部下，更不是敵對(duì)力量，他們不代表政府，只代表自己。因此對(duì)待這一部分群體，政府不必動(dòng)用公安和安全部門，而是要放下身段，與之平等對(duì)話，以理服人。同時(shí)政府要對(duì)他們的意見(jiàn)進(jìn)行甄選，采納合理之言，解釋無(wú)理之處，保證政務(wù)公開(kāi)和及時(shí)回應(yīng)，而不是聽(tīng)之任之。我們黨歷來(lái)有著豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷，這是毛澤東所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的“三大法寶”之一，政府要主動(dòng)吸納新意見(jiàn)階層領(lǐng)袖，引導(dǎo)他們“多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”。同時(shí)又要保持他們的相對(duì)獨(dú)立性，求同存異，聚同化異，善于接受批評(píng)和不同意見(jiàn)才能鞏固自己的統(tǒng)治和人民主體的地位。只有政治上重視，學(xué)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)接，加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)民主的互動(dòng)，并積極把網(wǎng)絡(luò)民主這一體制外民主力量納入體制框架內(nèi)，使其作為一種建設(shè)性的批判力量而不是破壞性力量，這才是網(wǎng)絡(luò)民主的治本之道，才能鞏固好這一“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

（三）文化上鼓勵(lì)，倡導(dǎo)加入主流媒體

目前互聯(lián)網(wǎng)輿論力量的構(gòu)成，主要分為民間“意見(jiàn)領(lǐng)袖”、市場(chǎng)化媒體、體制內(nèi)媒體和政務(wù)微博四支力量。而網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自媒體“發(fā)聲”，不斷成長(zhǎng)為新聞曝光、輿情發(fā)酵與傳播的主要渠道，因此引導(dǎo)網(wǎng)友從“自媒體”回歸與加入主流媒體尤為重要。但是主流媒體一般與社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)相符合，要求觀點(diǎn)有來(lái)歷、提法有依據(jù)、說(shuō)理站住腳。而一些網(wǎng)絡(luò)輿論觀點(diǎn)尖銳、材料出新、語(yǔ)言犀利，一般很難在主流媒體發(fā)表。因此主流媒體要善于接受新鮮事物，應(yīng)該鼓勵(lì)百家爭(zhēng)鳴、百花齊放、百媚爭(zhēng)艷，富有創(chuàng)新的寬容度和包涵度，提倡新觀點(diǎn)、新思想、新材料、新語(yǔ)言相互激蕩，而不是只“堵”不“疏”。要為新意見(jiàn)階層在報(bào)紙上寫文章、在電視臺(tái)亮相提供機(jī)會(huì)。這樣，即便是比較激進(jìn)的網(wǎng)友，也會(huì)較為理性的發(fā)言。目前一些媒體也嘗試過(guò)讓一些激進(jìn)的自由派網(wǎng)友在《人民日?qǐng)?bào)》撰寫署名文章，有時(shí)候還能碰撞出許多建設(shè)性的意見(jiàn)。

（四）思想上引導(dǎo)，加大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管

2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)”，“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓”。此后，政府驟然加大了互聯(lián)網(wǎng)管理力度，公安部部署了專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造、傳播謠言等違法犯罪，一時(shí)“秦火火”、“立二拆四”等人被抓獲，還有“薛蠻子”、董如彬等多名“大V”被拘，同時(shí)專門出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。通過(guò)幾個(gè)月的清理，網(wǎng)上爆料社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象特別是批評(píng)政府的聲音逐漸減少，積極正面的聲音漸漸增多。而且通過(guò)政府的逐漸重視，目前政務(wù)微博的數(shù)量逐漸增多，成為引領(lǐng)話語(yǔ)權(quán)的主陣地。

（五）體制上創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)公平治理

按照黨的十八屆三中全會(huì)“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”的要求，推動(dòng)國(guó)家政治生活與新意見(jiàn)階層的良性互動(dòng)。新意見(jiàn)階層說(shuō)到底還是一種草根階層，它的作用發(fā)揮很大程度上取決于國(guó)家政治體制的效能。如果體制內(nèi)的政治生活能很好地呼應(yīng)、引導(dǎo)、規(guī)制新意見(jiàn)階層的行為，后者的政治作用就是積極的，否則它就可能成為一股消極的破壞力量。《人民日?qǐng)?bào)》兩年前寫過(guò)一篇評(píng)論，引用了一個(gè)公式：社會(huì)穩(wěn)定=政治制度化÷政治參與度[4]。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)讓新意見(jiàn)階層熱情高漲，如何維持社會(huì)穩(wěn)定有兩個(gè)辦法：第一，打壓政治參與熱情，縮小分母；第二，擴(kuò)大制度化的參與渠道，放大分子?！度嗣袢?qǐng)?bào)》給出的選項(xiàng)是做大分子，代表了體制內(nèi)清醒的聲音。因此要打破利益固化的藩籬，體制上的改革必須納入議事日程。不僅要完善相關(guān)的法律法規(guī)，還要做好主要政策法規(guī)的解讀，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，并積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體。同時(shí)要推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、提升政府公信力、提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)。要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，積極建立健全政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人機(jī)制和網(wǎng)評(píng)員機(jī)制，鼓勵(lì)網(wǎng)民有序參與政治生活。列寧曾說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是可笑的?！敝匾曅乱庖?jiàn)階層，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一新的平臺(tái)，探索、培育和開(kāi)辟出一條新的民主渠道，才能使當(dāng)今社會(huì)的民主發(fā)展更加具有活力。

[1]祝華新.知識(shí)界外有更大的民意底盤，而且是兩個(gè)[EB/OL].觀察者，http://www.guancha.cn/Zhu-Huaxin/2014_10_07_273733_s.shtml.

[2]邵道生.“新意見(jiàn)階層”的崛起與“網(wǎng)絡(luò)民主”的發(fā)展[EB/OL].光明觀察，http://guancha.gmw.cn/content/2009-03/24/content_901328.htm.

[3]閆平.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和管理的思考[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（3）.

[4]全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議提政治上吸納網(wǎng)上新型知識(shí)分子[EB/OL].中華網(wǎng)，http://news.china.com/domestic/945/20141009/18838532_3.html.