○曹 森

黨的十八屆四中全會決定強調(diào)，要推進基層治理法治化。決定明確指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念和法治為民的意識，提高依法辦事能力。所謂法治能力，就是嚴格依據(jù)法律法規(guī)，治理國家、治理軍隊、治理行政事務(wù)所體現(xiàn)的主觀意識和基本素質(zhì)，在意識上表現(xiàn)為法治思維，在行為上表現(xiàn)為法治方式?；鶎狱h組織的法治能力，就是依據(jù)國家的法律規(guī)定和軍隊的條令條例，運用法律思維方式來處理所遇到的各種問題，解決各種矛盾，實現(xiàn)基層黨組織工作法制化、規(guī)范化的主觀意識和基本素質(zhì)。加強基層黨組織的法治能力建設(shè)必須多管齊下，多措并舉，并將其視為法治意識的增強、法治思維的培育、法治實踐的確保以及執(zhí)法機制的健全“四位一體”的系統(tǒng)工程。

一、把增強法治意識作為基層黨組織法治能力建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

法治意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想觀點和心理的總稱,是人們對法律的看法,以及遵守法律的自覺性。一個人只有從意識上鎖住“法律”二字，才能自覺遵守法律，生成法治意識。慣性思維和習(xí)慣養(yǎng)成的方法在于教育和培訓(xùn)，為此，基層黨組織要重點加強內(nèi)部的法治教育。法治教育不能再依賴于五年一次的普法教育，必須制度化、規(guī)范化，強調(diào)實際效果，避免形式主義。一是強調(diào)教育內(nèi)容的針對性。進一步加強對基層干部法律知識特別是廉潔自律、社會服務(wù)等方面的法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。二是強調(diào)教育形式的多樣性。積極開展經(jīng)常性教育與集中教育,同黨員的自我教育形成一個完整的黨內(nèi)教育體系。各級黨組織可以通過集中開黨會、過組織生活、辦講座和討論會、辦短訓(xùn)班、看影視作品、定點參觀等靈活多樣的形式開展學(xué)習(xí)。三是突出考核的規(guī)范性。改變以往存在的法律知識考試搞形式主義的做法,積極探索對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部實行法律知識考核的新方法，并將考核結(jié)果與政績考核、評優(yōu)評先、進退留轉(zhuǎn)、升遷評估掛鉤，達到“以考促學(xué)”的目的。

二、把培育法治思維作為基層黨組織法治能力建設(shè)的重點內(nèi)容

基層黨組織法治能力建設(shè)的重點是培養(yǎng)黨員，尤其是黨員干部的法治思維能力。由傳統(tǒng)的“授之以魚”向“授之以漁”轉(zhuǎn)變，使黨員干部學(xué)會如何通過法律思維進行思考，畢竟要求其將數(shù)以萬計的法律條文爛熟于心是不切實際的。具體而言，就是培養(yǎng)法治思維。一是底線思維。法律法規(guī)是經(jīng)驗的總結(jié)、規(guī)律的體現(xiàn)，要尊重法律，敬畏法度，維護法律尊嚴，應(yīng)當以憲法和法律為底線，不突破這一底線，不碰“高壓線”。同時，黨員干部必須嚴肅對待和嚴格行使法律所賦予的權(quán)力，而不能僅憑自己的主觀意愿做出越權(quán)行為，甚至濫用職權(quán)。二是理性思維。法治思維的主要特征是注重邏輯的縝密性、推理的合法性，要求黨員干部要形成包括存證、取證、舉證等法律事實的證明和認定；增強判斷、歸納、推理等法律邏輯。三是程序思維。要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按法律程序辦事，如征集意見、告知民眾、申訴辯護等，以程序正當性來保證決策的正確性，目的是使黨員尤其是黨員干部的辦事秩序和辦事方法更加合乎公平、正義的要求。

三、把完善制度機制作為基層黨組織法治能力建設(shè)的重要保證

基層黨組織在規(guī)范職權(quán)、規(guī)范程序、明確法律責(zé)任上還沒有完全形成一個相互制約而又配套銜接的制度機制。有些法律規(guī)定彈性較大、不夠明確具體，而有些法律制度沒有與時俱進及時調(diào)整，這些都給“以言代法、以權(quán)代法、以情代法”留下了制度空間，它是導(dǎo)致違法越權(quán)問題產(chǎn)生的重要原因之一。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！笨梢?，必須按照黨的十八大、十八屆四中全會相關(guān)要求，編密扎牢制度的“法網(wǎng)”。在此過程中要注意這樣幾個方面。一是制度的可操作性。缺乏具體的操作性規(guī)范很容易導(dǎo)致基層黨組織在面對法律規(guī)章制度時行為弱化或虛化。這就要求在制定法規(guī)制度以及組織內(nèi)部規(guī)定時，要有細化而又明確的標準，嚴密而又正義的程序，有力的監(jiān)督和懲戒措施；此外，出臺的每一項規(guī)定都要力爭走群眾路線，從群眾中來，有群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)民意，緊貼實際。二是制度的系統(tǒng)性。一項相對完善的制度并不是單一而又“孤獨”的存在，它應(yīng)該是一個“制度群”即制度之間彼此互為依存、相互支持?；鶎狱h組織中應(yīng)該存在著一個相關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)，如基層黨組織成員的選拔程序和罷免程序、任期制度、工作程序等。三是制度的時效性。法律制度既要保持其穩(wěn)定，又要注意因時而變、因勢而變。要及時關(guān)注基層黨組織發(fā)展過程中的潛在性問題，要識別老問題的新面孔，針對實際情況，及時出臺相應(yīng)的制度規(guī)定，以筑牢防線。

四、把確保法治實踐作為基層黨組織法治能力建設(shè)的關(guān)鍵所在

法治實踐就是主動發(fā)揮法律的普遍、穩(wěn)定、有力、理性的規(guī)范作用，以解決基層黨組織管理和發(fā)展中所遇到的問題，簡而言之，就是“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事要“帶頭”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”領(lǐng)導(dǎo)干部既是依法辦事的實踐者，又是依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，應(yīng)始終保持清醒的頭腦帶領(lǐng)部屬依法辦事，一級做給一級看，以“自身正、自身凈、自身硬”的良好形象推動法規(guī)制度貫徹落實，切勿做“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的壞示范。二是遇事托法不“托人”。在傳統(tǒng)的熟人社會、人情社會下，遇事“托人”、“走關(guān)系”往往是人們的第一選擇，這種通過關(guān)系進行社會資源之間的互換，往往使得法律失去應(yīng)有的效果，導(dǎo)致社會資源利益的無效率、浪費。要充分發(fā)揮法律效應(yīng)，營造遇事找法的組織文化和氛圍，就要在組織中強化檢查監(jiān)督，嚴肅問責(zé)懲處，始終秉持違法必究的原則，保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，最終促使大家由外在制約的“不敢托人”轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束的“不想托人”。三是運用法治兼顧“剛?cè)帷薄嵺`中，人們易于片面地將法治方式與懲治手段相等同，注重法治剛性的一面，以致把武斷當作果斷,把一意孤行當作敢做敢為,這可能會加劇矛盾，引發(fā)新的問題。實際上法治實踐也有柔性的一面，柔性法治實踐強調(diào)的是教育性或引導(dǎo)性，在執(zhí)法中盡可能采取柔和的執(zhí)法措施，例如協(xié)商解決矛盾問題，就能達到“以柔化剛”的目的。

（責(zé)任編輯 楚 樸）