文/劉 艷

劉 艷：農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長

相較于教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制，科技體制改革要更復(fù)雜一些。因?yàn)榭萍俭w制有自身的特點(diǎn)，一方面具有小眾化的特點(diǎn)，科研人員關(guān)注的比較多，主要涉及科研機(jī)構(gòu)和高校。另一方面，科研工作是個體化的，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合協(xié)作。中國的科技體制改革始于1985年，改革的主要思路是“放開一片”（和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研院所）、“穩(wěn)住一頭”（社會公益類機(jī)構(gòu)）。目前，242個與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研院所已逐步轉(zhuǎn)制。中科院屬“穩(wěn)住一頭”，但其性質(zhì)特殊，比較獨(dú)立。2002年進(jìn)行的分類改革，非盈利的有30多個，部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)。同時，通過項(xiàng)目的方式支持了另外一套體系，即各種各樣的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心、聯(lián)盟體系等。這套體系并不規(guī)范，主要體現(xiàn)在：第一，中央部門都有設(shè)置權(quán)力。農(nóng)業(yè)部設(shè)置的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，衛(wèi)生部和教育部也可以設(shè)置。此外，地方也設(shè)置了大量的實(shí)驗(yàn)室、工程中心等。第二，科研被項(xiàng)目取代，科研事業(yè)等同于科研項(xiàng)目。由于科研項(xiàng)目有周期，連續(xù)性差，穩(wěn)定的科研就難以持續(xù)下去。這導(dǎo)致科研項(xiàng)目傾向于著名專家、偏向利益集團(tuán)，一定程度上助長了科研腐敗，而且也導(dǎo)致科研工作的分散、重復(fù)?？蒲薪鐏y象已引起了中央的高度重視，2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)[2014]64號），明確了改革目標(biāo)、原則、方向，要求優(yōu)化科技計劃布局。這是關(guān)于整個科研管理體制改革的設(shè)計。改革實(shí)施以來，科研碎片化、科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”等問題沒有很好解決，反而有所加重。64號文旨在解決碎片化問題，從管理體制上把100多項(xiàng)計劃都取消了，然后形成五大類，由三個部門牽頭，保證廣泛參與。但也出現(xiàn)了許多新的問題。有些問題目前在體制和機(jī)制上仍沒有找到解決辦法，是多個部門的權(quán)力放在一個部門里，還是相互制衡，尚沒有定論。此外，農(nóng)業(yè)科研單位及其他單位性質(zhì)劃分還面臨很多問題。宏觀層面，公益如何確定是清楚的，但中觀層面如何設(shè)計公益尚不明確，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策研究。