文/張 力

張 力：教育部教育發(fā)展研究中心主任

中國(guó)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了細(xì)分，包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，這是對(duì)世行定義的修正。修正之后，就涉及到以什么來(lái)定供給的問(wèn)題，是以需求來(lái)定供給，還是由供給定需求。目前看來(lái)，中國(guó)改革走到了現(xiàn)在的階段，碰到了三個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題：第一，不同國(guó)家服務(wù)供給的方式有不同模式，但很難復(fù)制；第二，多數(shù)國(guó)家受政黨政治影響，涉及到教育方面的政策通常也會(huì)受到執(zhí)政黨與在野黨交替之間的影響，教育政策的連續(xù)性相對(duì)較差；第三，通常我們會(huì)把陷阱定義在相當(dāng)一段時(shí)間的停滯狀態(tài)中，找不出破解之策，低收入陷阱、中等收入陷阱被頻繁提起，而高收入陷阱也開(kāi)始受到關(guān)注。在一些西方高福利國(guó)家，把公共服務(wù)視為一種福利的模式能持續(xù)多久。特別對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要對(duì)服務(wù)進(jìn)行精細(xì)化的切分，切分之后再來(lái)確定提供服務(wù)的方式。因此，從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，分類改革有可能只是一個(gè)過(guò)渡，在政府、公務(wù)員、企業(yè)和營(yíng)利性組織之間的只有NGO，包括準(zhǔn)公益、純公益，還有非營(yíng)利組織，這部分非常活躍。如果按照公益一類、公益二類往前推進(jìn)改革，今后5到10年是一個(gè)過(guò)渡期，真正要到一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的狀態(tài)之后才有可能性。在將來(lái)?xiàng)l件逐漸成熟的時(shí)候，中國(guó)可能走到那么一種狀態(tài)，就是不再?gòu)?qiáng)調(diào)服務(wù)提供方的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，而是強(qiáng)調(diào)服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)，以服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)來(lái)確定政府是全包或重點(diǎn)支持或適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。將來(lái)在提供不同類型公共服務(wù)的情況下，可以得到差異化的財(cái)政支持和制度保障。PPP可能會(huì)集中在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)樗试S有一些收益。今后有可能向兩端延伸，可能向非基本公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，也可能拓展到基本公共服務(wù)領(lǐng)域。