文/王延中

王延中：中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長

一、構(gòu)建體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)技術(shù)人員特殊性的制度安排

社會(huì)公共服務(wù)體系依賴的主體是服務(wù)者。社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不同于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，其依賴的主體是人力資本的擁有者或社會(huì)服務(wù)技術(shù)人員，因此，當(dāng)前推動(dòng)的改革，這部分人又是改革的對象。這些服務(wù)人員有技術(shù)性特征，它不是一般意義上的服務(wù)群體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。既然改革這部分人員，就必然涉及到如何構(gòu)建一種體制使這些人員各安其位。一種思路是比照公務(wù)員管理，生產(chǎn)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都按照公務(wù)員的模式來管理，包括待遇、薪酬、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和保障等。不同的是，公務(wù)員生產(chǎn)政策，而這些技術(shù)人員生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。把對公務(wù)員的一般管理和對技術(shù)人員的技術(shù)環(huán)節(jié)管理結(jié)合起來，是一種比較簡單化的管理體制。另一種思路是由政府部分購買的社會(huì)服務(wù)可以用非公務(wù)員的形式來管理。這種非公務(wù)員的身份使他們更具有靈活性，他們可以提供政府部分購買的服務(wù)，也可以根據(jù)技術(shù)條件向社會(huì)開展部分收費(fèi)性的公共服務(wù)或市場化服務(wù)。用這樣的方式，政府可以向它承包公共服務(wù)，同時(shí)它也可以向市場提供服務(wù)。以上是兩種基本的思路。目前，在改革過程中，對技術(shù)人員的管理，身份在弱化，身份的彈性化、可轉(zhuǎn)移性卻在加強(qiáng)。這些技術(shù)人員在承接政府各種委托服務(wù)的過程中，也具有了獨(dú)立的利益目標(biāo)，具有了更多的市場選擇權(quán)，具有和政府談判的能力。依托這種談判能力和稀缺性，社會(huì)服務(wù)人員的市場價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府保障性。在這種情形下，這些人員很容易出現(xiàn)身份和行為扭曲，可能過多的把一些創(chuàng)造價(jià)值進(jìn)行內(nèi)部分配。內(nèi)部分配扭曲后，出現(xiàn)了一些問題：一方面是政府要給保障；另一方面是市場要爭取最大收益。在整個(gè)的市場經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境下，我們不能寄希望于道德規(guī)范，要從利益的角度進(jìn)行約束。這樣，技術(shù)人員的收入分配問題就成為關(guān)鍵問題，若不能解決收入分配體制的規(guī)范問題，而只是去關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)環(huán)節(jié)的切段、成本投入主體、投多少、誰來監(jiān)管等，這僅僅是重視過程管理，而忽視產(chǎn)出管理，不可能實(shí)現(xiàn)改革的目的。下一步的改革，首先要考慮社會(huì)服務(wù)人員的技術(shù)價(jià)值與薪酬由政府和市場怎么談判來確定，這是一個(gè)根本性的問題。

二、社會(huì)服務(wù)人員薪酬的確定需兩個(gè)層面的監(jiān)督管理

一個(gè)層面是服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的價(jià)格、服務(wù)的規(guī)范化等，對這些方面要進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)管，即以技術(shù)評判作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)層面是加強(qiáng)對公共服務(wù)兜底環(huán)節(jié)中的技術(shù)人員的績效考核。承擔(dān)兜底的領(lǐng)域，比如義務(wù)教育，也要實(shí)行績效管理。逐步建立起一整套考核體系，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免公共資源的浪費(fèi)。

三、對公共服務(wù)領(lǐng)域范圍的確定要實(shí)事求是

比如公共服務(wù)的領(lǐng)域范圍延伸到多廣合適。公共服務(wù)需要財(cái)政支撐，現(xiàn)在國家進(jìn)入財(cái)政增長下滑期，政府的承諾一定要實(shí)事求是。若承諾了又不能兌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)比許下承諾時(shí)要更難處理。政府的目標(biāo)和能力之間一定要匹配，不能干太多超出政府能力的事。應(yīng)積極倡導(dǎo)和建立一種外部環(huán)境，把政府做不了的交給社會(huì)和市場，發(fā)揮家庭、社區(qū)、協(xié)會(huì)等自組織力量，大力發(fā)展社會(huì)性的公共服務(wù)。從實(shí)踐看，社會(huì)和市場的力量完全可以承擔(dān)一部分公共服務(wù)，而不是全部只能由政府來提供。