● 宋國帥 李勇銳

（作者系深圳市編辦副處長；副主任科員）

▲ 深圳市圖書館

注重系統(tǒng)性，強(qiáng)化協(xié)同配套；注重改革試點(diǎn)代表性；著力建好理事會(huì)，著力選好管理層；完善多元監(jiān)督體系，這就是深圳事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的鮮明特色。

近年來，深圳市一直在積極探索建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，目前已有25家試點(diǎn)事業(yè)單位建立起以理事會(huì)（或董事會(huì)，下同）為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，通過改革，推動(dòng)了事業(yè)單位的管理由封閉向開放、由直接向間接、由單邊向多元、由行政向法制的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了事業(yè)單位體制機(jī)制、激發(fā)了事業(yè)單位活力。

一、注重系統(tǒng)性強(qiáng)化協(xié)同配套

深圳市對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行全面規(guī)劃，并有序推進(jìn)。2006年7月開啟分類改革，2007年10月開啟體制機(jī)制創(chuàng)新。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革是事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是對(duì)事業(yè)單位分類改革的繼續(xù)和深化。在改革推進(jìn)方式上，深圳注重整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策保障，在2006年頒布《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，2007年10月出臺(tái)了《建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施意見》，明確了改革目標(biāo)和要求、主要內(nèi)容及組織實(shí)施；2008年12月制定了《深圳市事業(yè)單位社會(huì)人士理事資格條件及推薦程序規(guī)則（試行）》，對(duì)社會(huì)人士理事的資格條件、理事人選推薦程序及委任程序進(jìn)行了明確規(guī)定，引導(dǎo)試點(diǎn)單位規(guī)范產(chǎn)生社會(huì)人士理事。同時(shí)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式等改革，為法人治理結(jié)構(gòu)改革提供配套支持。同步推進(jìn)不適宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位建設(shè)，促使其改善現(xiàn)有治理模式，建立健全監(jiān)督制度，促進(jìn)運(yùn)作管理的公開透明。

二、注重代表性選好改革試點(diǎn)

試點(diǎn)先行，是深圳推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要工作方式。在試點(diǎn)的確定上，主要選擇那些直接面向社會(huì)提供公共服務(wù)、與服務(wù)對(duì)象關(guān)系密切、規(guī)模較大的事業(yè)單位作為試點(diǎn)，注重涵蓋不同行業(yè)領(lǐng)域，突出試點(diǎn)的代表性。比如，深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心，是政府投資建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)著為全市的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校提供高技能培訓(xùn)的任務(wù)，服務(wù)對(duì)象多元化，且利益關(guān)聯(lián)方也較多，將其列為試點(diǎn)，可充分體現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)；又如，清華大學(xué)深圳研究生院、福田明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校、香港大學(xué)深圳醫(yī)院等均屬合作辦學(xué)（醫(yī)）機(jī)構(gòu)，將其列為試點(diǎn)，以理事會(huì)作為有效的治理機(jī)制，可為合作方搭建良好的決策、溝通和監(jiān)督平臺(tái)。

目前，深圳已組建理事會(huì)的25家事業(yè)單位中，涉及公共文化（6家）、高等教育（4家）、基礎(chǔ)教育（3家）、醫(yī)療衛(wèi)生（3家）、社會(huì)管理（9家）等領(lǐng)域，既有投入主體單一、經(jīng)費(fèi)來源單一的事業(yè)單位（20家），又有投入主體和資金來源多元的事業(yè)單位（5家）。通過試點(diǎn)先行，在實(shí)踐中充分積累了改革經(jīng)驗(yàn)，逐步凝聚了改革共識(shí)，推動(dòng)了改革由點(diǎn)向面推開。

三、抓住關(guān)鍵點(diǎn)建好理事會(huì)

理事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵。為此，深圳根據(jù)不同類型試點(diǎn)單位的特點(diǎn)，明晰不同試點(diǎn)單位的理事會(huì)定位，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。

一是建立決策監(jiān)督型的理事會(huì)。結(jié)合改革實(shí)踐，深圳將部分試點(diǎn)單位的理事會(huì)定位為決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位重大事項(xiàng)決策并監(jiān)督運(yùn)行，具體負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)。如深圳市公立醫(yī)院管理中心理事會(huì)，其理事長由深圳分管副市長擔(dān)任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療衛(wèi)生專家及知名社會(huì)人士擔(dān)任理事，依法履行理事會(huì)章程賦予的各項(xiàng)職權(quán)。

二是建立社會(huì)化、國際化的理事會(huì)。即建立以社會(huì)人士理事為主的理事會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)參與和監(jiān)督，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。對(duì)于一般事業(yè)單位，原則上，主管部門以外的其他政府部門不委派人員參與理事會(huì)。比如，深圳圖書館理事會(huì)，11名理事中有7名是社會(huì)理事，有效體現(xiàn)了其服務(wù)對(duì)象廣泛性和公益性的特點(diǎn)。對(duì)于服務(wù)對(duì)象國際化的事業(yè)單位，則注重吸納境外人士參加理事會(huì)。例如，深圳國際仲裁院理事會(huì)，即明確其12名理事中來自香港特別行政區(qū)等地的境外人士不少于1/3。

三是建立體現(xiàn)合作共建特點(diǎn)的理事會(huì)。對(duì)于各類合作共建、投資主體多元化的事業(yè)單位，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)及其與政府監(jiān)管部門的聯(lián)系程度，一般由相關(guān)政府部門、合作方委派一定數(shù)量的理事。例如，作為深港合作產(chǎn)物的香港大學(xué)深圳醫(yī)院，由15名董事組成董事會(huì)，其中，深圳市政府委派董事長1名，代表深圳市有關(guān)政府部門的董事5名，社會(huì)知名人士2名，香港大學(xué)代表7名；深圳市福田區(qū)政府和騰訊慈善基金會(huì)合辦的福田明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校，由9名董事組成董事會(huì)，其中，福田區(qū)政府代表2名，騰訊公司代表2名，學(xué)校及服務(wù)對(duì)象代表3名，社會(huì)人士代表2名。

四、突出創(chuàng)新性選好管理層

管理層是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由行政執(zhí)行人及其副職組成。在管理層的產(chǎn)生過程中，深圳注重充分發(fā)揮理事會(huì)的作用，明確行政執(zhí)行人可由舉辦主體商理事會(huì)提名產(chǎn)生，也可由理事會(huì)通過公開招聘方式產(chǎn)生，但均須按照管理權(quán)限上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或備案，并作為理事會(huì)的當(dāng)然理事；管理層副職則由行政執(zhí)行人提名，報(bào)理事會(huì)審核后按管理權(quán)限報(bào)批或備案。例如，香港大學(xué)深圳醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)由院長、常務(wù)副院長和副院長組成，實(shí)行職業(yè)化管理。管理團(tuán)隊(duì)的全部成員經(jīng)董事會(huì)通過并聘任，任期5年；經(jīng)董事會(huì)同意，可以連任。其中，院長由香港大學(xué)推薦醫(yī)學(xué)專業(yè)人員擔(dān)任，作為醫(yī)院的法定代表人；常務(wù)副院長由深圳方推薦，對(duì)院長負(fù)責(zé)，協(xié)助院長管理醫(yī)院日常事務(wù)；副院長由院長按照有關(guān)程序公開選拔推薦，對(duì)院長負(fù)責(zé)。

此外，從實(shí)際運(yùn)作來看，理事會(huì)在不同類型的事業(yè)單位管理層產(chǎn)生過程中發(fā)揮的作用并不同。對(duì)于投入主體單一、經(jīng)費(fèi)來源單一的事業(yè)單位，主管部門更加注重控制其管理層人員的產(chǎn)生，以確保其政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)，因而理事會(huì)的作用發(fā)揮相對(duì)有限；而對(duì)于投入主體多元化或者資金來源多元化的事業(yè)單位，基于雙方或多方的利益平衡和對(duì)理事會(huì)的認(rèn)同，理事會(huì)作用發(fā)揮更加充分。

五、注重多元化完善監(jiān)督體系

深圳在推動(dòng)試點(diǎn)單位組建理事會(huì)的同時(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，注重制度建設(shè)和落實(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位管理運(yùn)作的公開透明。

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。事業(yè)單位職工是法人治理結(jié)構(gòu)中的利益關(guān)聯(lián)方之一，也是權(quán)力監(jiān)督的重要參與者，占有重要位置。深圳主要通過建立健全民主管理制度，充分發(fā)揮職工大會(huì)作用，明確要求涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職工大會(huì)討論或?qū)徸h，以此來保障并落實(shí)職工參與事業(yè)單位的決策。例如，深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心的民主評(píng)議、績效考核、職位管理和薪酬管理等重要制度，均經(jīng)全體員工大會(huì)表決通過；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議制度，由員工對(duì)部門負(fù)責(zé)人和中心管理層進(jìn)行民主評(píng)議，有效落實(shí)民主管理，推動(dòng)了事業(yè)單位管理運(yùn)作的公開透明與公平公正。

▲ 香港大學(xué)深圳醫(yī)院

二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。主要通過建立并實(shí)施決策失誤追究、審計(jì)、績效評(píng)估、年度報(bào)告和信息公開等制度，并將年度報(bào)告、信息公開制度作為重點(diǎn)，為事業(yè)單位公開透明運(yùn)作提供制度保障。例如，深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心每年年底都委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和績效評(píng)估，經(jīng)理事會(huì)審議后，據(jù)此制定下一年度的工作任務(wù)白皮書；同時(shí)，強(qiáng)化信息公開，凡涉及公眾利益的信息，如公共訓(xùn)練資源使用、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用、購買服務(wù)招標(biāo)情況等，都在該中心的網(wǎng)站、主管部門網(wǎng)站以及媒體上公開，這促進(jìn)了事業(yè)單位規(guī)范行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從深圳的實(shí)踐探索看，法人治理結(jié)構(gòu)是一種有效的治理模式，它推動(dòng)了事業(yè)單位的改革深化，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)、強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管、規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)作、完善事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)公益服務(wù)目標(biāo)等方面的作用逐步顯現(xiàn)。但是，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，仍需要繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，并與其他專項(xiàng)改革有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)改革的相互協(xié)調(diào)與支持；需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門的管理方式，從立法、程序、體制和機(jī)制等方面完善細(xì)化配套政策；需要不斷強(qiáng)化改革的互動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)體制內(nèi)、外兩個(gè)積極性，調(diào)動(dòng)理事的積極性，發(fā)揮好理事會(huì)對(duì)激發(fā)事業(yè)單位活力、規(guī)范日常運(yùn)行管理、確保公益目標(biāo)的積極作用。