譚 婧/文 IC/圖

把脈大型市場(chǎng)消防安全

譚 婧/文 IC/圖

2015年4月的一場(chǎng)清晨大火，讓上海浦東楊高南路3298號(hào)恒大建材市場(chǎng)燈飾城損失慘重。不僅32戶業(yè)主的所有貨品焚之一炬，店面也全部被推倒。幸好火災(zāi)發(fā)生時(shí)市場(chǎng)正處于非營(yíng)業(yè)狀態(tài)，沒(méi)有造成人員傷亡，才使得像2013年上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)那樣的火災(zāi)悲劇沒(méi)有重演。

近些年時(shí)有發(fā)生的大型市場(chǎng)火災(zāi)事故，燒出了市場(chǎng)建設(shè)先天不足等遺留問(wèn)題的尷尬。進(jìn)入夏季，隨著氣溫升高，天干物燥和用電用氣量劇增，是火災(zāi)易發(fā)和多發(fā)季節(jié)，防火問(wèn)題成為重中之重。為防患于未然，上海開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆企業(yè)、文物古建筑為重點(diǎn)的夏季消防安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，整治大型市場(chǎng)的火災(zāi)隱患也迫在眉睫。

確診誘發(fā)火災(zāi)“病情”

老徐安靜地站在恒大燈飾城的廢墟旁，如同一名看客?？墒菍?shí)際上，他卻是這一把火的受害者。距離老徐不到20米的警戒線旁，那堆廢墟的位置正是他所承包的水晶燈商鋪“遺址”。而老徐的腦中還在回憶那批剛進(jìn)的2015年新款燈飾的精美，可惜展示燈還沒(méi)亮幾天，就被一把火燒得精光。

從早上6點(diǎn)半到現(xiàn)在，老徐已經(jīng)在廢墟旁站了近5個(gè)小時(shí)?！皼](méi)想過(guò)會(huì)出事，也沒(méi)想過(guò)不出事?！崩闲祀p眼直勾勾地盯著廢墟中翹起來(lái)的半個(gè)支架，冷不丁地冒出這么一句話。在恒大建材市場(chǎng)里經(jīng)營(yíng)了十幾年，他認(rèn)得那是自家的貨。就在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，老徐還想著多少能從里面搶出一些貨，但直沖30米高空的濃煙、熊熊的烈焰和30多輛消防車(chē)，讓他徹底斷了這個(gè)念頭。

經(jīng)查，此次過(guò)火面積約1500平方米，“從西面開(kāi)始燒的，風(fēng)一吹全燒沒(méi)了。”老徐說(shuō)，造成這場(chǎng)損失的正是電氣線路故障。4月28日早晨6點(diǎn)30分許，燈飾城正準(zhǔn)備開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)料送電時(shí)發(fā)生故障，導(dǎo)致線路著火。一間商鋪有一根總電源接入，為了做燈具展示，這里每家商鋪吊頂里全是小業(yè)主私拉亂接的電線，更沒(méi)有所謂的防火分隔。而當(dāng)各家的展示燈全部開(kāi)啟時(shí)，電氣線路的負(fù)荷就會(huì)很大。一旦一根線路故障老化引燃其他電線，就會(huì)通過(guò)吊頂?shù)碾娋€“火燒連營(yíng)”。為了防止火災(zāi)進(jìn)一步蔓延，消防部門(mén)只能在撲救過(guò)程中將已燃燒的建筑全部推倒。

減少人員傷亡“疼痛”

老徐回憶，最初在恒大建材市場(chǎng)里為了降低生活成本，順便圖個(gè)方便，幾乎每個(gè)商鋪都是上面?zhèn)}庫(kù)加住人，下面是展示區(qū)域，有的干脆直接在店里打鋪位，一天的吃喝拉撒全在小小的商鋪里。

當(dāng)上海公安消防總隊(duì)浦東支隊(duì)六大隊(duì)發(fā)現(xiàn)這一火災(zāi)隱患后，迅速組織整改，鏟除了這種大型市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、住人和經(jīng)營(yíng)“三合一”的通病。市場(chǎng)管理方僅在每天早6點(diǎn)半到晚6點(diǎn)供電，晚6點(diǎn)后除了室外馬路和公共部位監(jiān)控探頭處之外，其他區(qū)域全部斷電。同時(shí)要求所有業(yè)主必須鎖門(mén)離開(kāi)市場(chǎng)，保安巡邏確認(rèn)沒(méi)有人后再關(guān)閉市場(chǎng)大門(mén)。公共部位的鑰匙都在保安手上，像老徐這樣的業(yè)主只有自己店鋪的鑰匙，所以一旦留在里面，既沒(méi)有電也出不來(lái)。果不其然，這一措施實(shí)施后，市場(chǎng)里“三合一”情況有了明顯改善，基本得到全部清除。

營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)發(fā)生火災(zāi)是最難控制也最容易造成傷亡的，因?yàn)楹屠闲煲粯酉胫鴽_進(jìn)店鋪搶貨物的人實(shí)在太多，攔都攔不住。而這次恰巧臨近營(yíng)業(yè)時(shí)間，大部分業(yè)主和消費(fèi)者還沒(méi)進(jìn)入市場(chǎng)，使得這場(chǎng)火災(zāi)沒(méi)有造成人員傷亡。再加上這些商鋪都屬于恒大市場(chǎng)方管理范圍，有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全工作的管理層，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易約束。

但是，還有一些周邊商鋪，他們利用恒大的牌子吸引人氣，本身卻又不在恒大的管理范圍之內(nèi)。這類(lèi)業(yè)主既沒(méi)有上級(jí)管理，借的也都是私房或違章搭建房屋，他們的安全只能依靠自身的經(jīng)營(yíng)管理和安全意識(shí)。

制定火患整改“處方”

老徐家商鋪正對(duì)面的那家也姓徐，年紀(jì)上正好比老徐小了一輪，平日里兩家一直相互照應(yīng)。這次看到老徐家的店鋪失火，損失慘重，小徐心里也特別不是滋味。記得前年上農(nóng)批發(fā)生火災(zāi)，兩家還在閑談中把它當(dāng)新聞聊過(guò)。沒(méi)想到的是，有一天這樣的新聞也會(huì)發(fā)生在自己身上。小徐說(shuō)一天下來(lái)他的手機(jī)都快被打爆了，全是親戚朋友和同行看到新聞后打來(lái)詢問(wèn)情況的。

長(zhǎng)期以來(lái)，消防部門(mén)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)恒大建材市場(chǎng)消防隱患的整改，通過(guò)管理方增設(shè)了保安人員、噴淋設(shè)備、消火栓等。這次火災(zāi)發(fā)生后，小徐也在第一時(shí)間接到了消防部門(mén)的會(huì)議通知。上海公安消防總隊(duì)浦東六大隊(duì)共召集100戶法人代表開(kāi)會(huì)，播放火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片，解讀存在的消防安全隱患，利用真實(shí)案例對(duì)這些法人進(jìn)行火患宣傳、警示和教育，提高他們的消防意識(shí)。會(huì)上，消防部門(mén)還詳細(xì)解讀不同火災(zāi)隱患分別違反的法律條款、處理依據(jù)、罰款額度以及拒不整改的后果。

像此次火災(zāi)中，消防通道太窄導(dǎo)致消防車(chē)進(jìn)不來(lái)，最后只能推倒已燃房屋阻止火勢(shì)蔓延，為消防車(chē)救援開(kāi)辟空間。恒大建材市場(chǎng)共涉及建材、水產(chǎn)、茶葉等十三個(gè)方面，消防部門(mén)將通過(guò)全面檢查，就消防通道阻塞等不符合消防要求的行為進(jìn)行告知，并開(kāi)具火災(zāi)隱患整改通知書(shū)，要求業(yè)主在限期內(nèi)整改完成。對(duì)于不愿意整改的業(yè)主，采取高額度處罰等手段。

對(duì)于在火災(zāi)中損毀的幾十家商鋪，消防部門(mén)也及時(shí)與恒大建材市場(chǎng)管理方溝通，為它們提供兩種解決方案。第一種方案是恒大建材市場(chǎng)還有少量距離相對(duì)遠(yuǎn)的空置商鋪，如果老徐對(duì)位置沒(méi)有要求，可以考慮搬過(guò)去繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；第二種是管理方與業(yè)主解除合同，老徐可以在按損失情況得到一定的賠償后，自尋新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

尋找火災(zāi)產(chǎn)生“病源”

原來(lái)恒大建材市場(chǎng)這一塊區(qū)域都是農(nóng)業(yè)用地。上世紀(jì)90年代大量外來(lái)人員涌入后，對(duì)房屋產(chǎn)生了市場(chǎng)需求，開(kāi)始大量租借當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋亍?/p>

當(dāng)初，為了照顧村民收入，增加福利待遇，村委會(huì)將土地租給老板做倉(cāng)庫(kù)。恒大建材市場(chǎng)的一部分就是七八十年代建造的倉(cāng)庫(kù)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有產(chǎn)證，只有同意建造的意見(jiàn)書(shū)。后來(lái)隨著一邊經(jīng)營(yíng)一邊擴(kuò)張，逐步形成如今的規(guī)模。像老徐、小徐這樣的業(yè)主在恒大建立之初，就與管理方簽訂合同，租借市場(chǎng)內(nèi)的商鋪用于經(jīng)營(yíng)。

如今發(fā)生了火災(zāi)，土地性質(zhì)、前期規(guī)劃不合理帶來(lái)的先天性安全隱患等歷史遺留問(wèn)題已很難追究，只能通過(guò)政府的力量來(lái)解決。比如，對(duì)于這處建筑是改還是拆就需要政府規(guī)劃：如果改，等于默認(rèn)其合法，而且隱患整改所需資金缺口較大，一旦動(dòng)拆遷，賠償導(dǎo)向模糊；如果拆，那政府必須做好這片土地后期新項(xiàng)目的跟進(jìn)，并做好大量業(yè)主的賠償與安撫工作。

看到老徐等30多戶的遭遇，小徐坦言，他本身是愿意出錢(qián)改進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)的消防設(shè)施的，但是他也同樣擔(dān)心，萬(wàn)一哪天這里拆了，他當(dāng)初投入進(jìn)去的資金該如何計(jì)算，又找誰(shuí)來(lái)賠償?！奥?tīng)說(shuō)附近的東明建材市場(chǎng)想申請(qǐng)消防水源，結(jié)果大家都同意出錢(qián)了，一問(wèn)下來(lái)程序要走一年?！毙⌒旄袊@道。

會(huì)診火災(zāi)隱患“病變”

針對(duì)夏季火災(zāi)多發(fā)的特點(diǎn)，上海從今年5月起全面啟動(dòng)夏季消防安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大型市場(chǎng)這種人員密集、火患突出的場(chǎng)所，就是專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)之一。

據(jù)浦東消防支隊(duì)六大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)沈世德介紹，大型市場(chǎng)的夏季消防安全十分重要，在他們轄區(qū)內(nèi)很多大型市場(chǎng)處在城中村，實(shí)際上要整治的就是區(qū)域勞動(dòng)密集型企業(yè)，大中型商市場(chǎng)和規(guī)模性“三合一”等場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患。

除了整治，如何解決整治之后產(chǎn)生的新問(wèn)題依然步履維艱。早在市場(chǎng)規(guī)定晚上鎖門(mén)斷電，老徐、小徐這樣的業(yè)主就放棄住在市場(chǎng)里了，他們都在離市場(chǎng)僅隔一條馬路的地方租了民房，為了節(jié)省開(kāi)支，那里又成了他們新的住處和倉(cāng)庫(kù)。好不容易才把火災(zāi)隱患從市場(chǎng)中消除，卻一轉(zhuǎn)眼又分散到了居民家中。

這只是恒大建材市場(chǎng)眾多業(yè)主的縮影，也是不少業(yè)主的真實(shí)寫(xiě)照。恒大建材市場(chǎng)本身只不過(guò)是個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，雖然整改后人不能住了、貨不能存了，可是業(yè)主對(duì)低成本的倉(cāng)庫(kù)和住宿需求依然存在。于是，像老徐、小徐這樣選擇在市場(chǎng)附近租借民宅用作倉(cāng)庫(kù)和住宿，成了不少業(yè)主的新選擇。沈世德透露，即使是某些著名品牌的中高端家居建材市場(chǎng)，也依然存在這種亂象。然而對(duì)于這類(lèi)情形，一是數(shù)量太大、隱蔽且分散，現(xiàn)有力量跟不上整治需求；二是對(duì)于私人住宅的監(jiān)管存在執(zhí)法部門(mén)導(dǎo)向不明確和法律上依據(jù)不足的尷尬。

由此看來(lái)，若想徹底根治這一“頑疾”，還得依靠法律的完善和城管、安監(jiān)、房管、公安、消防、街道、市場(chǎng)管理方等多方力量的共同“會(huì)診”，對(duì)癥下藥。