○ 張 晨 李美佳

科學(xué)發(fā)展觀賦予縣域發(fā)展新的歷史性內(nèi)涵，即縣域發(fā)展要堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共同富裕、居民幸福。推動縣域科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福縣域，需要同時做好“縣強、民富、綠色、幸福”四門功課，其中“縣強”是縣域統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、人民幸福的堅強基石。在縣域民營經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的當今，唯有大力發(fā)展非公經(jīng)濟才能達到“縣強”的目標。近年來，京山縣搶抓政策疊加的歷史機遇，解放思想，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，放手放膽發(fā)展非公經(jīng)濟，使其成為全縣國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，成為推動生態(tài)京山建設(shè)的有力助推器，為幸福京山夯實了良好基石。但同時也存在環(huán)境、規(guī)模、布局和管理方面的諸多問題。正視矛盾和困難，明確思路和規(guī)劃，京山的非公經(jīng)濟發(fā)展前途一片光明，幸?？h域前景燦爛輝煌。

一、發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)集群已然形成

近年來，京山縣委、縣政府堅持把發(fā)展非公經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略進行部署，積極落實各項扶持政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬招商引資領(lǐng)域，全縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量迅速增長、規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化和集群化效益日漸明顯的發(fā)展態(tài)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛

六大產(chǎn)業(yè)集群已然形成。一是形成了以京山輕機、戴蒙德、金茂機械等為龍頭的機械產(chǎn)業(yè)集群；二是形成了以國寶橋米、神地科貿(mào)、匯澄茶油為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)集群；三是形成了以偉嘉紡織、華爾靚服飾為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；四是形成了以京蘭集團為龍頭的建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；五是形成了以華爾靚浦項硅公司為龍頭的冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；六是形成了以京山華貝、百立恒精細化工、荊工藥業(yè)為龍頭的化工工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐步形成

全方位打造生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先優(yōu)勢，奮力創(chuàng)建全省生態(tài)文明第一縣，逐漸形成規(guī)?；囊匝h(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)、以清潔種養(yǎng)為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)、以休閑養(yǎng)生為主體的生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)工業(yè)上已構(gòu)建三大類資源循環(huán)體系，啟動7個循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)；生態(tài)農(nóng)業(yè)上循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，巧借“中國農(nóng)谷”建設(shè)機遇，培育打造湖北“四個一”（“一袋米”、“一枚蛋”、“一壺油”、“一棵苗”）綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；生態(tài)旅游上，綠林景區(qū)開發(fā)、溫泉景區(qū)開發(fā)、城市主題公園建設(shè)等項目開發(fā)檔次不斷提升，為生態(tài)京山建設(shè)提供了生態(tài)產(chǎn)業(yè)支柱。

（三）名牌創(chuàng)建成績斐然

京山縣現(xiàn)有省級、省著名商標、國家地理標志產(chǎn)品保護專用標志使用資格產(chǎn)品共23個，京蘭水泥、華信鍋爐吹灰器、咯家果佳鮮雞蛋、宏力金獅、金茂搬運車、華源益生蜂產(chǎn)品、京鍋水位計、江花白花菜醬等產(chǎn)品已獲得省名牌產(chǎn)品，獲獎企業(yè)個數(shù)居荊門市前列。

（四）社會貢獻成效顯著

近年來，京山縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，據(jù)統(tǒng)計，至2013年底,共有非公經(jīng)濟實體21980余個（其中私營企業(yè)2470余家，注冊資本154億元；個體工商戶18680余戶；農(nóng)民專業(yè)合作社830余戶，注冊資本28億元），從業(yè)人員13萬余人。2013年實現(xiàn)產(chǎn)值188億元，占GDP比重71%。此外，非公經(jīng)濟企業(yè)家積極投身新農(nóng)村建設(shè)、扶貧濟困和社會公益事業(yè)，得到社會廣泛贊譽。

二、問題依然存在，正確審視方能破繭

京山非公經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但從湖北省、荊門市非公經(jīng)濟競相發(fā)展的格局中來審視，仍有較大差距，還存在著一些深層次的矛盾和問題。一是創(chuàng)新能力不強?？h域內(nèi)科研機構(gòu)較少，專業(yè)技術(shù)人員少，科研創(chuàng)新能力較弱，引進推廣先進科技成果的能力不強；受區(qū)位和經(jīng)濟實力的限制，與外地大專院校、科研機構(gòu)合作較少，引進外地人才或高校畢業(yè)生比較困難；產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力較低，設(shè)備相對落后。還有相當一部分企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才等因素的制約，只靠一些來料加工和科技含量低的產(chǎn)品維持生存，沒有自己的品牌，轉(zhuǎn)變增長方式、增強核心競爭力的難度較大。二是管理水平不高。有些非公經(jīng)濟實體以家族式管理為主，普遍存在“小、散、弱”的問題，經(jīng)營者安于現(xiàn)狀，懼怕風(fēng)險，企業(yè)產(chǎn)品類型、產(chǎn)品質(zhì)量依然停留在較低層面，企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，在高端市場不能形成競爭力，長遠發(fā)展的內(nèi)生力嚴重不足。三是政策支持不力。縣域各部門在競相拉起招商引資大旗時，雖承諾有最優(yōu)惠的政策，但承諾兌現(xiàn)的程度令人憂慮。部門之間相互推諉，包容量差，維護整體意識淡薄，很多能夠落實的政策沒有部門具體落實；企業(yè)出現(xiàn)了大小事情只有從上到下干預(yù)才能落實的怪圈；落實政策主體虛位，產(chǎn)生“空頭支票”多，實際兌現(xiàn)少，造成政府言而無信、缺乏誠意、難于合作的印象，嚴重地破壞了地方投資軟環(huán)境。四是綠色發(fā)展不夠。經(jīng)濟發(fā)展粗放型增長方式尚未轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次偏低，資源利用效率不高，工業(yè)生產(chǎn)所廢棄的有毒有害污染物、隨意堆棄的生活垃圾、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)使用的化肥農(nóng)藥產(chǎn)生的過量營養(yǎng)物質(zhì)，不斷對生態(tài)環(huán)境造成破壞，節(jié)能減排、生態(tài)工業(yè)、綠色企業(yè)建設(shè)還任重道遠。

三、準確定位思路，發(fā)展前景燦爛輝煌

當前，京山經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型跨越、保強趕超的重要戰(zhàn)略機遇期和政策機遇疊加的大好時期。全縣非公經(jīng)濟要想實現(xiàn)科學(xué)跨越、保強進位，就必須全面準確地理解、掌握和運用好國家和省、市的有關(guān)政策，認真研究縣情，采取更加靈活、更加務(wù)實、更加開放的措施。

（一）強化內(nèi)生功能，增強發(fā)展?jié)摿?/h3>

一是突出產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展規(guī)模企業(yè)。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建筑建材百億產(chǎn)業(yè)集群。從政策上配套，在要素上傾斜，加快產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域集中和資源共享，為集群建設(shè)搭好平臺；充分發(fā)揮京山輕機、國寶橋米、戴蒙德等龍頭企業(yè)的帶動優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細化方向發(fā)展，建立上下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；充分發(fā)揮院士專家工作站和機械研究院科研和人才優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，努力打造龍頭企業(yè)帶動力強、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高人才素質(zhì)。非公經(jīng)濟能否健康發(fā)展，取決于企業(yè)自身素質(zhì)，必須從現(xiàn)實條件出發(fā)來逐步實現(xiàn)非公企業(yè)自身素質(zhì)的提高。要轉(zhuǎn)變觀念，打破以家族式管理為主的傳統(tǒng)模式，引進職業(yè)經(jīng)理人，開創(chuàng)企業(yè)投資者與職業(yè)經(jīng)理人合作共事，共促發(fā)展的新模式；要實施非公企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，敦促非公企業(yè)做好各類專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和社會人員的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，打造一支素質(zhì)好、水平高的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。三是實施結(jié)對幫扶，政企優(yōu)勢互補。督導(dǎo)全縣50支駐企幫扶工作隊加大幫扶力度，將部門優(yōu)勢與企業(yè)短板有機結(jié)合，立足“三保一送”（保生產(chǎn)、保目標、保安全、送溫暖），著力幫助企業(yè)解決當前面臨的主要問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)，促進幫扶工作取得成效。

（二）提高思想認識，強化服務(wù)理念

一是提升認識水準，消除思想障礙。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的意識。要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公經(jīng)濟的有關(guān)政策和法律法規(guī)，宣傳報道非公經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，打造助推非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍；要大力表彰為非公經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、個人，進一步調(diào)動各方面發(fā)展非公經(jīng)濟的積極性，形成大力發(fā)展的濃厚氛圍。二是完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相應(yīng)的法規(guī)和制度，維護正常的經(jīng)濟環(huán)境，為非公經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；繼續(xù)推進行政審批制度改革，精簡行政審批項目,進一步降低前置許可審批條件，消除和降低中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的準入門檻；進一步降低非公經(jīng)濟登記準入資金要求，延長資金到位年限，放寬出資方式，緩解非公經(jīng)濟投資發(fā)展起步資金不足的問題。三是實行政策傾斜，破解資金難題。建立并逐步增加非公經(jīng)濟專項發(fā)展資金，支持其發(fā)展；積極幫助非公經(jīng)濟向上爭取政府優(yōu)惠政策和貼息貸款，幫助非公經(jīng)濟解決融資難問題；通過重大項目貸款貼息、科技創(chuàng)新補貼等方式，堅定企業(yè)發(fā)展信心；完善新型融資擔保體系建設(shè)，著力解決企業(yè)過橋資金難題；協(xié)調(diào)農(nóng)行推行商標權(quán)質(zhì)押聯(lián)合貸款；協(xié)調(diào)建行啟動“助保貸”業(yè)務(wù)，實行政府主導(dǎo)，多方融資，切實解決企業(yè)融資難問題。

（三）圍繞生態(tài)文明，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

一是淘汰落后產(chǎn)能。抓住市場倒逼和國家消化產(chǎn)能過剩的政策機遇，加大節(jié)能技改支持力度，提高“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入門檻。加快京蘭水泥水泥窯尾脫硝、楚天鋇鹽煅燒煙氣脫硝，瑞生制藥、裕豐糖業(yè)廢水深化處理等節(jié)能環(huán)保型項目的實施推進。二是推動循環(huán)利用。重點抓好京蘭水泥余熱發(fā)電，紡織、化工水循環(huán)等一批骨干企業(yè)的資源循環(huán)利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。三是抓好涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。做好涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的文章，正確引導(dǎo)民間資本加大對涉農(nóng)行業(yè)的投入。在涉農(nóng)機械制造產(chǎn)業(yè)方面，建成集農(nóng)機制造、科研、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)園；在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理念改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全力打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；在涉農(nóng)旅游業(yè)方面，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，全面提升以生態(tài)休閑游為主的涉農(nóng)旅游業(yè)，突出“生態(tài)京山·休閑之都”旅游品牌創(chuàng)建，打造更多的生態(tài)旅游景點。