○ 湖北省委黨校廳干班課題組

（執(zhí)筆人覃道明系湖北省政府研究中心副主任）

湖北擁有科技優(yōu)勢，但沒有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢。針對這個全省上下十分關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，2014年湖北省委黨校秋季廳干班成立專題研究小組，進行了初步探討。

一、切實關(guān)注和清醒認識湖北的科技優(yōu)勢與劣勢

目前，對湖北科技優(yōu)勢的認識大多是從表象和數(shù)量上進行描述的，如簡單羅列大學、科研機構(gòu)數(shù)量、人才總量等，這種認識并沒有把科技資源放在市場配置中進行充分比較，也沒有完全從產(chǎn)業(yè)化方面對科技成果作價值評判。因此，對湖北“科教優(yōu)勢”的認知顯得籠統(tǒng)、不具體，事實上，湖北科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在諸多比較優(yōu)勢與劣勢，歸納如下。

（一）科學優(yōu)勢突出，但技術(shù)優(yōu)勢不明顯

科學主要是指知識探索和積累活動，不與實用直接相關(guān)；而技術(shù)與生產(chǎn)實踐緊密聯(lián)系，側(cè)重于生產(chǎn)某種物質(zhì)，謀求物質(zhì)利益。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主西蒙·史密斯·庫茲涅茨指出：“從19世紀后半葉開始，發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主要源泉始終是基于科學的技術(shù)。”湖北的科教優(yōu)勢突出，但技術(shù)優(yōu)勢不明顯，其集中表現(xiàn)在：一方面，研究投入主要集中于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，應(yīng)用研究相對不足。全省承擔的國家科技項目中，基礎(chǔ)研究和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)類項目占75%以上，應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化類項目相對較少。2008-2012年，武漢地區(qū)承擔的各類國家科技計劃項目中，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性特點的國家自然科學基金、863計劃和基礎(chǔ)研究計劃項目，占全部科技項目數(shù)的84.33%，獲得經(jīng)費占全部科技經(jīng)費的83.44%。另一方面，研究成果主要集中于純科研型產(chǎn)出，應(yīng)用產(chǎn)出相對不足。2012年，湖北國內(nèi)論文和國際論文數(shù)量分列全國第八位和第五位，發(fā)明專利授權(quán)3160件，居全國第九位。純科研型成果對創(chuàng)新型國家建設(shè)意義重大，但對于驅(qū)動地方發(fā)展、盤活微觀經(jīng)濟的直接影響不顯著。1990-2012年，湖北科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率年平均水平為39.5%，低于全國50%的平均水平。

（二）資源優(yōu)勢突出，但應(yīng)用優(yōu)勢不明顯

區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，科技資源具有較強的流動性，“不求所在、但求所用”成為科技資源配置的重要導向。深圳本土科研能力有限，但他們通過引進清華、北大等高校建設(shè)虛擬大學，大大提高了創(chuàng)新能力。湖北省雖然是科技資源大省，但資源利用效率相對不足，面臨著從“擁有科技資源”到“用好科技資源”的艱難轉(zhuǎn)型。一是科研基地多，但支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系不健全。全省高校、科研開發(fā)機構(gòu)數(shù)量眾多，僅武漢市就擁有高等院校79所、國家重點實驗室21個、國家各部委批準組建的國家級工程（技術(shù)）研究中心23家。但是，這些實驗室和工程技術(shù)中心與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不夠，科技成果與市場脫節(jié)比較突出。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還任重道遠。二是人才總量大，但服務(wù)本省企業(yè)的創(chuàng)新人才相對不足。湖北省專業(yè)技術(shù)人員中，62.6%在教育系統(tǒng)、24.1%在衛(wèi)生系統(tǒng)，工程技術(shù)人員只占10.4%，企業(yè)創(chuàng)新人才嚴重缺乏。武漢盡管高校林立，但聯(lián)想、天馬微電子等大型企業(yè)落戶后，卻難以招到適用的技術(shù)開發(fā)人才。三是技術(shù)產(chǎn)出大，但技術(shù)成果吸納少。2013年湖北輸出技術(shù)位列全國第八位，吸納技術(shù)排名全國第十位；2014年湖北輸出技術(shù)排名上升至全國第六位，而吸納技術(shù)排名卻退至全國第11位。

二、促成科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的思考

只有深刻分析才能準確把握湖北科技優(yōu)勢的核心內(nèi)涵，才能認清湖北科技優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的實質(zhì)原因；只有認清“比較劣勢”，才能把握“比較優(yōu)勢”，找到問題的癥結(jié)，對癥下藥。

（一）切實關(guān)注和認真解決企業(yè)在科技創(chuàng)新中主體作用發(fā)揮不夠的問題

國內(nèi)外科技創(chuàng)新的實踐表明，只有企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體和應(yīng)用主體，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才有源源不斷的動力。而湖北的科技活動主要存在于高校和科研院所中。數(shù)據(jù)顯示，全省有科技研發(fā)機構(gòu)的大中型企業(yè)僅占31.95%，且絕大多數(shù)集中于央企；有科技活動的大中型企業(yè)僅占36.80%。與此相對應(yīng)的是直接導致代表創(chuàng)新活力的民營科技企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。目前，東部10余省市的民營科技企業(yè)占開發(fā)區(qū)企業(yè)經(jīng)濟總量達到70%，北京、上海、江蘇等省市在80%以上，深圳已達90%，而湖北約占20%左右。2013年，湖北省新認定高新技術(shù)企業(yè)830家，僅相當于北京、廣東和江蘇的30%左右。2013年，全國發(fā)明專利申請、授權(quán)量前100強企業(yè)中沒有一家是湖北的企業(yè)，且有效發(fā)明專利主要分布在制造業(yè)、化工、機械等傳統(tǒng)行業(yè)，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有量較低。

（二）切實關(guān)注和認真解決科技與資本融合不夠的突出問題

技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展中不可分割的聯(lián)合體，離開了金融創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新就會出現(xiàn)“閉鎖效應(yīng)”。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身就是“燒錢”的產(chǎn)業(yè)，必須依靠金融強有力的支撐。

國際國內(nèi)的成功實踐都表明，科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新的主體和新技術(shù)的吸納主體，但科技型中小企業(yè)往往實力較弱，“缺錢”成為其起步階段的最大障礙。如果沒有金融創(chuàng)新的深度參與，資金鏈無法匹配創(chuàng)新鏈的需求，就會舉步維艱。目前，股權(quán)投資、多層次資本市場、信貸融資體系支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度不足形成的金融短板，已成為湖北由科技大省向科技強省轉(zhuǎn)變過程中的最大制約因素，也是湖北在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上與發(fā)達地區(qū)相比最主要的差距所在。湖北各類股權(quán)投資機構(gòu)僅有200多家，注冊資本不到300億元，不到上海的1/20、北京的1/30。目前，全省還沒有一家由政府主導的天使投資基金?！坝屑夹g(shù)無資金”已成為制約湖北省科技創(chuàng)新活動的重要因素。

實現(xiàn)湖北由科技大省向創(chuàng)新強省跨越，需要技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”。針對湖北科技金融存在的突出短板，要重點發(fā)展風險投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE），培育更多天使投資人，完善股權(quán)融資鏈，強化新興產(chǎn)業(yè)的要素集成。要推進湖北多層次資本市場建設(shè)，大力發(fā)展支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場外資本市場交易，降低科技型中小微企業(yè)的融資成本。

（三）切實關(guān)注和認真解決政策創(chuàng)新升級為制度創(chuàng)新力度不足的問題

制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。近年來，針對產(chǎn)學研結(jié)合的突出問題，湖北省委省政府專門出臺了“四個70%”的政策措施，組織實施“高端人才引領(lǐng)培養(yǎng)計劃”，啟動“科技成果轉(zhuǎn)化促進工程”，積極打造特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建科技型中小企業(yè)的成長輔導體系。但我們必須看到，與沿海發(fā)達省市相比，湖北省在創(chuàng)新政策上的差距雖在逐漸縮小，而在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制方面仍然存在較大差距，導致許多“先行”政策難以取得“先效”。比如，在對市場主體創(chuàng)新的激勵方面，科技創(chuàng)新的宏觀導向和激勵機制不健全，特別是財稅扶持政策等不系統(tǒng)、不完善，導致企業(yè)創(chuàng)新缺乏必要的利益補償。技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識資本化激勵機制還不完善，企業(yè)創(chuàng)新人才流失嚴重。創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)一線聚集的機制還沒有形成，科技創(chuàng)新資源過多地向高校、科研院所配置，既降低了資源利用的效率，又制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。同時，政府對科技創(chuàng)新管理過多過細，影響了企業(yè)面向市場的自主決策和協(xié)同合作。在科技與經(jīng)濟、技術(shù)與資本有機結(jié)合的體制機制方面，湖北省科研機構(gòu)分散、自成體系，缺乏有效整合科研力量的資源配置平臺，產(chǎn)學研脫節(jié)、科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題突出，長期沒能有效解決。在科技創(chuàng)新服務(wù)體系方面，科技中介機構(gòu)數(shù)量不少但專業(yè)性不強、運行不規(guī)范，機構(gòu)之間相互獨立，尚未形成健全的科技中介體系。科技企業(yè)孵化器起步早但進步慢，融資、咨詢、培訓等方面的增值服務(wù)有待加強。既懂技術(shù)又有經(jīng)營管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才匱乏。

（四）切實關(guān)注和認真解決政府在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中作為不夠的問題

科技創(chuàng)新成果工程化、產(chǎn)業(yè)化是科技創(chuàng)新的主要部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府必須堅持有所作為，下決心打通科技成果產(chǎn)業(yè)化的通道。要把推動政產(chǎn)學研緊密結(jié)合作為主要途徑，加快建立市場主導、企業(yè)主體、政府服務(wù)、以項目為載體、以利益為紐帶、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使政府的服務(wù)優(yōu)勢、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢、企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢有效銜接，推動科技與市場無縫對接。

一是切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為湖北“建成支點、走在前列”的核心戰(zhàn)略。從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占巨大優(yōu)勢的區(qū)域具有較強的發(fā)展慣性，這種慣性容易成為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的阻礙。如美國底特律作為汽車之都卻走向破產(chǎn)的重要原因之一，就是在科技創(chuàng)新上落后于日本等汽車大國。湖北是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導的省份，尤其長期以重化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主動性相對不足。新一輪產(chǎn)業(yè)變革以信息化與工業(yè)化深度融合為標志，以制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化為核心，集成新能源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域重大突破，從而引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。而湖北省在較長時間內(nèi)仍立足于鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，對新一輪產(chǎn)業(yè)變革敏感性不強。事實上，湖北省這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在計劃經(jīng)濟時期就已經(jīng)形成了，改革開放以來湖北在全國的位次漸次后移，主要就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力。湖北重塑輝煌，靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展方式難以實現(xiàn)。因此，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力較大的省份，實施創(chuàng)新驅(qū)動，核心是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。要以創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、以創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、以創(chuàng)新促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

二是加快聚集創(chuàng)新要素。近年來，國際國內(nèi)在已經(jīng)形成資本、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新要素加速流動的態(tài)勢正在形成，構(gòu)成了新的強大“流動潮”。從流動的趨勢看，創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)和風險資本，以及具有較高附加值的經(jīng)濟活動，呈加速向少數(shù)發(fā)達地區(qū)集聚的態(tài)勢，這對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。湖北要正視挑戰(zhàn)，積極應(yīng)戰(zhàn)，主動作為，創(chuàng)造性地貫徹習近平總書記提出的要“學會招商引資、招人聚才并舉”，擇天下英才而用之，廣泛吸納各類創(chuàng)新要素，特別是最緊缺的人才，把湖北打造成創(chuàng)新要素集聚的高地。武漢作為全球大學生最多的城市，要下決心留住這些高素質(zhì)的人力資源，特別是留住高層次人才，要從根本上扭轉(zhuǎn)“楚才晉用”、“孔雀東南飛”的歷史，就必須改變目前偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為高層次人才提供更多更好的高質(zhì)量就業(yè)崗位，實現(xiàn)體面的就業(yè)，使他們能夠順利地圓人生之夢。

三是加強政府在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的引導作用。針對湖北創(chuàng)新體系中突出的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)主動作為、積極有為。如股權(quán)融資是湖北科技金融創(chuàng)新的突出短板，需要政府發(fā)揮引導作用，建立多種形式的政府引導基金，發(fā)揮政府資金的杠桿效用。以更加便利有效的政策，增強對各類投資機構(gòu)和各類金融機構(gòu)的招商吸引力，推動各類股權(quán)機構(gòu)向湖北集聚。

必須深刻認識到，湖北科技優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，是全省上下多年關(guān)注的老問題。這一局面如果長期不能得到有效扭轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到湖北整體地位和形象的塑造，而且更是關(guān)系到保持湖北經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。我們必須科學謀劃、積極探索，切實把湖北推進到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來，打造湖北創(chuàng)新高地，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中占有一席之地，以此回應(yīng)全省人民多年的關(guān)切。