□文/馬秀坤 任廣偉

（1.沈陽藥科大學(xué) 遼寧·沈陽；2.中建三局集團(tuán)有限公司）

一、高?！盃I(yíng)改增”實(shí)施現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院決定從2012年8月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)從上海擴(kuò)展到全國(guó)。同年9月1日，北京高校開始開展“營(yíng)改增”工作，隨后，天津、江蘇、福建、廣東、浙江等省份的高校也陸續(xù)啟動(dòng)了“營(yíng)改增”工作。目前，稅改范圍已擴(kuò)展至全國(guó)高校。各大高校做了大量稅收政策宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，積極解答教職工提出的疑問，保障了“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。高校財(cái)務(wù)工作者也切實(shí)感受到“營(yíng)改增”對(duì)科研財(cái)務(wù)管理的影響，在理論與實(shí)務(wù)上進(jìn)行了諸多探討。

二、“營(yíng)改增”對(duì)高?？蒲卸悇?wù)管理的影響

1、對(duì)納稅人類別認(rèn)定的影響。“營(yíng)改增”后，高校面臨小規(guī)模納稅人和一般納稅人的身份認(rèn)定問題。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的文件規(guī)定，應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過500 萬元的試點(diǎn)納稅人，除個(gè)別已經(jīng)成為一般納稅人且兼有應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目的，均應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲋刀愐话慵{稅人資格認(rèn)定。同時(shí)，文件還規(guī)定，應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他個(gè)人不屬于一般納稅人；不經(jīng)常提供應(yīng)稅服務(wù)的非企業(yè)性單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅。高校作為事業(yè)單位，可以選擇納稅人身份。

2、對(duì)整體稅負(fù)的影響?！盃I(yíng)改增”前，高校橫向科研收入按5%計(jì)征營(yíng)業(yè)稅?！盃I(yíng)改增”后，高校小規(guī)模納稅人按照簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法適用3%征收率，不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，并按照增值稅的12%征收城建稅、教育附加費(fèi)及地方教育附加費(fèi)。最終綜合稅率約為票面金額的3.26%［1÷（1+3%）×3%×（1+12%）］，與之前營(yíng)業(yè)稅綜合稅率5.60%相比稅率下降2.34%。高校一般納稅人適用6%稅率，可以按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，按照增值稅的12%征收城建稅、教育附加費(fèi)及地方教育附加費(fèi)，最終綜合稅率約為票面金額的6.34%［（1÷（1+6%）×6%×（1+12%）］，較之前營(yíng)業(yè)稅綜合稅率5.60%反而上升了約0.74%。但高校若能取得符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證，最終繳納的增值稅額會(huì)相應(yīng)減少。

3、對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響?！盃I(yíng)改增”后，高校通過“應(yīng)交增值稅”科目核算應(yīng)交增值稅額，并下設(shè)“銷項(xiàng)稅額”、“進(jìn)項(xiàng)稅額”、“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”、“已交稅金”等明細(xì)科目處理具體業(yè)務(wù)。對(duì)于特殊業(yè)務(wù)，還應(yīng)設(shè)置特殊賬戶核算。例如，一般納稅人高校在“應(yīng)交增值稅”科目下增設(shè)“營(yíng)改增抵減的銷項(xiàng)稅額”科目核算按照稅法規(guī)定可以從銷售額中扣減的稅額，具有免稅收入的可設(shè)置“減免稅款”科目來專項(xiàng)核算。

4、對(duì)發(fā)票使用管理的影響。高校使用的發(fā)票主要是增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票。高校必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具使用增值稅發(fā)票。由于專用發(fā)票涉及相關(guān)環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，最終影響高校增值稅的應(yīng)繳稅額。同時(shí)，我國(guó)《刑法》對(duì)增值稅違法犯罪行為也做了嚴(yán)肅的懲罰規(guī)定，因此與營(yíng)業(yè)稅地稅普通發(fā)票相比，國(guó)稅的管理和稽查都更加嚴(yán)格。

三、“營(yíng)改增”政策下高校改革措施及建議

1、抓住稅改契機(jī)，加強(qiáng)納稅籌劃。高校一般納稅人，應(yīng)利用新稅制所提供的多種優(yōu)勢(shì)，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況，確定最優(yōu)化的稅收籌劃方案，以實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化。例如，一般納稅人身份的高校增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣，科研人員應(yīng)選擇可以開具增值稅專用發(fā)票的納稅人合作，盡力多獲取可以抵扣的增值稅發(fā)票，進(jìn)而最大限度地控制稅務(wù)成本。

2、規(guī)范發(fā)票管理，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增值稅專用發(fā)票由于可以進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，進(jìn)而往往會(huì)成為納稅經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，因此國(guó)家對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理相較于營(yíng)業(yè)稅發(fā)票嚴(yán)格很多。由于高校財(cái)務(wù)人員大多缺乏增值稅專用發(fā)票使用和管理的經(jīng)驗(yàn)，而增值稅專用發(fā)票嚴(yán)禁委托除稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位代開，且不能進(jìn)行稅務(wù)外包，必須自己進(jìn)行管理，所以高校需要高度重視增值稅專用發(fā)票管理，實(shí)行專人、專柜管理，防止因管理不當(dāng)造成不必要的麻煩。

3、調(diào)整賬務(wù)處理程序，建立明細(xì)賬目?！盃I(yíng)改增”后，會(huì)計(jì)核算程序更加復(fù)雜，高校的財(cái)務(wù)核算管理制度也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。在日常核算中，應(yīng)建立增值稅明細(xì)賬，按照適用的增值稅稅率計(jì)提稅額，清晰地記錄每一筆科研到款的實(shí)際收入和稅額。同時(shí)，在賬務(wù)處理上，應(yīng)注意區(qū)分與原科研收入確認(rèn)的不同之處，及時(shí)做出賬務(wù)調(diào)整。這樣，不僅便于全面真實(shí)地反映科研收入的實(shí)際情況，也可避免由于賬務(wù)核算不清造成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

［1］李超，王凱.“營(yíng)改增”對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2014.6.12.

［2］王軍.“營(yíng)改增”對(duì)高校橫向科研涉稅問題的影響研究［J］.華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.

［3］張海燕，王麗，陸瑩.“營(yíng)改增”對(duì)高校橫向科研稅務(wù)核算的影響及應(yīng)對(duì)措施［J］.會(huì)計(jì)之友，2013.12.