孫雷雷

（坊子區(qū)委黨校，山東 坊子 261200）

實施社區(qū)矯正是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的要求，是中央提出的司法體制機制改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會將健全社區(qū)矯正制度納入全面深化改革的重要議程。近期，習近平總書記對社區(qū)矯正工作作出重要指示“：社區(qū)矯正工作已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進相關立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平?！?/p>

一、社區(qū)矯正的特征

最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！鄙鲜龆x可以認為是權威部門首次提出的“官方”概念。筆者贊同將社區(qū)矯正認定為“非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動”。這一論斷主要是從以下方面進行考慮的，在一般意義上，政府提供的“產(chǎn)品”就是公共服務，政府或公權力部門做出的工作都具有一定的社會性。從公共管理學意義上講，社區(qū)矯正作為政府提供的一種公共“產(chǎn)品”，必然具有社會功能，具備社會工作的諸多特點。但是，從法學理論上講，社區(qū)矯正的最根本特點，是執(zhí)行刑罰的一種手段。因此，在具體運作中區(qū)別于一般的社會工作。

（一）社區(qū)矯正的特征

特征，是作為事物特點的象征、標志。筆者認為，社區(qū)矯正具有以下特征：

1.社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方式。作為刑罰的執(zhí)行方式，社區(qū)矯正具有以下特點：

（1）有特定的執(zhí)行主體。社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正機構。我國社區(qū)矯正機構是司法行政機關的重要組織部門，參照通行作法，執(zhí)行社區(qū)矯正的執(zhí)行機構正是各級司法行政機關，具體來說就是各級司法廳（局、所）。

（2）有法定的執(zhí)行依據(jù)。社區(qū)矯正執(zhí)行的法律文書必須是生效的法律判決、裁定，公安機關或監(jiān)獄機關制作的有效法律文書。

（3）適用對象的法定性。根據(jù)有關規(guī)定，社區(qū)矯正適用于被判處管制的，被宣告緩刑執(zhí)行的，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，被假釋的。除此四類主體之外，其他任何違反刑法或社會治安處罰法的犯罪人或公民都不可能作為適用對象。執(zhí)行機關也不能隨便擴大或縮小適用范圍。

2.社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。社區(qū)矯正的對象相對于監(jiān)獄矯正而言，在相對的范圍內(nèi)不剝奪犯罪人的自由，不會因服刑而在工作和日常生活上受到過多的限制，在執(zhí)行方式上有一定的開放性。

3.社區(qū)、民眾參與執(zhí)行過程。社區(qū)矯正正是在不剝奪犯罪人全部自由的前提下，吸引社會力量進行矯正，并與社會生活有密切地聯(lián)系。社區(qū)及社會各方面力量的參與是社區(qū)矯正存在的前提性條件，犯罪人正是在社區(qū)的范圍內(nèi)，依靠社會各方面的力量進行矯正工作。如果沒有社會的參與，沒有犯罪人在社區(qū)內(nèi)接受監(jiān)督和矯正的過程，那么，這樣的非監(jiān)禁刑就不會屬于真正意義的社區(qū)矯正。社區(qū)和社會各方面力量的參與是一種“雙向互動”的過程。一方面，犯罪人在社區(qū)中矯正的過程，也是為社區(qū)作出貢獻的過程。如服刑人員參與社區(qū)的服務性勞動，為社區(qū)修整道路、維護社區(qū)公共設施、組織社區(qū)公益活動、做好社區(qū)保衛(wèi)工作等，都是在矯正的過程中為社區(qū)做出自己的努力和貢獻；另一方面，必須要動用社區(qū)的力量對服刑人員進行矯正。服刑人員的社區(qū)矯正過程，需要社區(qū)有組織、有計劃地動員社區(qū)內(nèi)各方面的力量，配合公檢法等部門做好矯正人心理輔導、技能培訓、思想整改等，充分利用社區(qū)內(nèi)人情、文化等資源，對服刑人員進行幫助教育。

4.懲罰方式相對寬緩。相對比監(jiān)禁式矯正，社區(qū)矯正在對人身自由的限定，所組織的公共勞動的強度等方面都要輕緩一些。社區(qū)矯正只是在一定條件下或在一定時間空間內(nèi)，對服刑人員的人身自由進行一定的限制，但是不會固定地或專門性地、持續(xù)地剝奪人身自由，不會隔離人身自由，不會讓服刑人員失去個人主動和隱私，不會讓服刑人員與家庭或親人分離，不會對服刑人員的生活或活動進行全部的限制。因此，與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)服刑人員體驗到的痛苦是相對輕微的。

（二）實施社區(qū)矯正的重要性

1.社區(qū)矯正在增強行刑效能、維護社會穩(wěn)定方面起到積極作用。

2.社區(qū)矯正的開展是防止罪犯在監(jiān)獄內(nèi)交叉感染的必然要求。實施社區(qū)矯正，可以有效減少監(jiān)獄內(nèi)交叉感染，通過為罪犯創(chuàng)造寬松的改造環(huán)境，使罪犯在與社會的密切交往中消除對社會的排斥和仇視，盡快融入社會，避免重新犯罪，提高罪犯教育改造的質量。

3.社區(qū)矯正為罪犯的順利回歸以及再社會化提供了有效途徑。社區(qū)矯正把服刑人員置于社區(qū)中，通過充分利用社會力量和社會資源，使罪犯在思維方式、行為方式和生活方式等方面有效適應社會變遷，減少對社會的陌生感，有利于罪犯順利回歸社會。

二、全面推進社區(qū)矯正工作的對策和建議

當前，社區(qū)矯正工作由全面試行轉入全面推進，標志著進入了一個新的發(fā)展階段，應著力抓好以下幾個方面：

（一）加快頂層設計，推進立法進程。根據(jù)社區(qū)矯正工作實踐需要，積極推動加快《社區(qū)矯正法》立法步伐，對社區(qū)矯正工作加以固定，并對社區(qū)矯正工作涉及的一系列問題作出明確的法律規(guī)定，特別是對部門銜接、不作為等要有明確的追究措施，為社區(qū)矯正工作提供全方位的法律支持。同時，應對社區(qū)矯正工作機構性質、工作人員身份進行確定，將社區(qū)矯正機構的工作人員納入警察序列，同時賦予基層司法所必要的刑罰執(zhí)行權。

（二）加大保障力度，夯實工作基礎。一是強化機構保障。加快司法體制改革步伐，由中央到地方自上而下成立統(tǒng)一領導的社區(qū)矯正工作機構。司法部已成立社區(qū)矯正管理局，但目前絕大部分市、縣沒有成立單獨的社區(qū)矯正機構，不能滿足刑罰執(zhí)行的工作要求?，F(xiàn)階段，建議在市、縣兩級司法局加掛社區(qū)矯正管理局牌子，或建立社區(qū)矯正監(jiān)管支（大）隊，內(nèi)設綜合科、刑罰執(zhí)行科、教育矯治科等業(yè)務科室，內(nèi)部調劑3—5名工作人員，獨立行使監(jiān)管職能。建立縣級社區(qū)矯正中心，內(nèi)設辦公室、監(jiān)控室、檔案室、心理矯正（訓誡）室、教育學習（技能培訓）室等相關功能室，為規(guī)范開展社區(qū)矯正工作搭建平臺。二是強化隊伍建設。社區(qū)服刑人員是在社會服刑的罪犯，在開放的環(huán)境中管理難度更大，更需要充足的監(jiān)管力量。司法所承擔著社區(qū)矯正日常工作，處在最前沿，是隊伍建設的重頭戲。要通過公開選拔、公務員招考、軍轉干部安置、政法干警招錄、人員調劑等途徑，落實好政法專項編制，逐步增加司法所工作人員，每個司法所專職社區(qū)矯正工作人員應不少于2名，并落實警察待遇。積極發(fā)展社會工作者和志愿者隊伍，聯(lián)合人社、財政、民政部門從報考條件、配備比例、招聘辦法、工作職責、管理考核、待遇保障等方面制定政策性文件，采取政府購買服務方式，面向社會公開招聘具有社工資質的人員，擔任社區(qū)矯正社會工作者。招募具有教育學、心理學、社會學等專業(yè)背景的人員擔任志愿者及加強與專業(yè)部門和社會力量的合作，探索建立心理矯治專業(yè)隊伍，為有效開展心理咨詢、心理治療提供人力、智力保障?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正工作隊伍應向社區(qū)延伸，建議5名以上社區(qū)服刑人員所在村（居）社區(qū)或偏遠村（居）社區(qū)建立社區(qū)矯正工作站，設站長一名、工作人員1至2名，協(xié)助（配合）鎮(zhèn)（街道）司法所，負責了解基本情況、定期反映現(xiàn)實表現(xiàn)、報告重大事件等工作，彌補司法所人員不足、精力不夠的問題。三是強化經(jīng)費保障。按照財政部、司法部《關于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入各級財政預算，尤其是鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正工作經(jīng)費要足額保障。按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費，并建立動態(tài)增長機制。加大對社區(qū)矯正工作的裝備投入，特別要重視基層司法所基礎設施建設，配備必要的裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、警械等，為基層社區(qū)矯正工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是強化科技保障。利用現(xiàn)代科技對社區(qū)服刑人員進行管理，對于做好新形勢下的社區(qū)矯正工作具有重要意義。要加快建設市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級信息管理平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡化監(jiān)管；加快實現(xiàn)公、檢、法、司四部門信息共享，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作無縫化銜接。

（三）完善運行制度，形成工作合力。一是完善組織領導機制。社區(qū)矯正工作具有很強的政治性、政策性和法律性，必須堅持在黨委政府統(tǒng)一領導下進行，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和創(chuàng)新社會治理總體布局，形成黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政機關組織實施、有關部門協(xié)作配合、基層組織和社會群眾廣泛參與的領導體制和工作機制，形成合力，為社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展提供有力組織保障。二是完善工作銜接機制。充分發(fā)揮各級社區(qū)矯正工作領導小組的組織、指導和協(xié)調作用，建立健全聯(lián)席會議、情況通報、信息交流等制度，協(xié)調解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題，特別是社區(qū)服刑人員銜接，法律文書送達，脫管人員追逃，保外就醫(yī)考察以及減刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行等問題，加強合作，努力減少和避免脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善考核獎懲機制。進一步完善社區(qū)服刑人員遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習和社區(qū)服務考核機制，充分調動社區(qū)服刑人員積極性。全面加強監(jiān)督管理，促使社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法，有效發(fā)揮監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰措施對社區(qū)服刑人員警示和威懾作用。四是完善社會力量參與機制。結合“網(wǎng)格化管理、組團式服務”和法律服務、普法宣傳、社區(qū)矯正中心等平臺建設，整合村（居）委、調委會等資源，推進以村（居）社區(qū)矯正工作站為重點的基層組織建設，廣泛吸納法律工作者、退休黨員干部等社會熱心人士參與社區(qū)矯正工作，不斷壯大社區(qū)矯正工作的社會力量。五是完善社會適應性幫扶機制。建立“政府主導、社會參與、家庭扶持”三位一體的幫扶機制，積極協(xié)調民政、工商、人力資源和社會保障等部門，對符合條件的社區(qū)服刑人員解決城市低保，落實責任田，免費為他們提供技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，為他們順利融入社會創(chuàng)造條件。

（四）強化教育矯正，提高教育質量。“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。除依法對社區(qū)服刑人員實施嚴格管理外，更重要的是加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正，提高教育質量，使其棄惡從善，悔過自新，重新做人。一是堅持科學教育矯正。深入研究和把握教育矯正規(guī)律，創(chuàng)新教育方式方法，實行集中教育與個別教育、分段教育與分類教育、心理矯正與行為矯正有機結合，大力開展個性化教育矯正。二是系統(tǒng)組織教育學習。突出法律法規(guī)學習，突出傳統(tǒng)文化教育，增強學習效果，幫助其塑造正確的人生觀、價值觀，增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。三是積極開展社區(qū)服務。進一步拓寬社區(qū)服務活動渠道，豐富活動內(nèi)容，強化社會責任感。充分利用、培育各類生產(chǎn)基地，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的勞動習慣、集體意識，糾正不良習性。開展多種形式、多種類別的技能培訓，提高就業(yè)謀生能力。

（五）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。充分利用電視臺、網(wǎng)絡、報刊、手機等媒體，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的目的和意義。結合“六五普法”、“法制宣傳日”和“法律六進”等活動，深入基層、深入群眾，有針對地開展社區(qū)矯正工作宣傳，重點突出社區(qū)矯正基本知識的宣傳和教育，不斷提高社會知曉度，不斷凝聚社會共識，讓群眾更加理解、支持、參與社區(qū)矯正工作，消除對社區(qū)服刑人員的歧視和偏見，為社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。

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