陳 穎 申明遠(yuǎn)

(海南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 海口571158)

我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在十一屆三中全會以后取得了舉世矚目的成就，這表明我們黨的建設(shè)是有成效的、黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅強(qiáng)有力的。但不可否認(rèn)的是，我們黨的建設(shè)狀況同人民群眾的期待有較大差距，隨著市場化改革的全面深入推進(jìn)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。鄧小平在改革開放之初就高度重視黨的建設(shè)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了新時期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重要思想，特別是方法論上的理論創(chuàng)新，對當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗具有重要的指導(dǎo)意義。

一、整個改革開放過程中都要反對腐敗

改革開放一開始，鄧小平就從全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確提出反腐倡廉關(guān)系到人心向背，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。因此，對于腐敗問題和一些腐朽的東西，“要注意很好的抓，堅決取締和打擊，決不能任其發(fā)展［1］379?！?/p>

鄧小平清楚地認(rèn)識到我國一些非社會主義思想的存在，十年內(nèi)亂的積弊，使得資本主義腐蝕思想有機(jī)可乘。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展。在成績面前，有人難免會沾沾自喜，所以容易忽視資產(chǎn)階級腐化思想的侵蝕，全黨必須深刻認(rèn)識到，越是改革開放越要堅持反腐敗，在“整個改革開放過程中都要反對腐敗”。［1］327特別是在1989 年的“政治風(fēng)波”之后，鄧小平認(rèn)識到由于腐敗滋生，出現(xiàn)了小范圍內(nèi)的混亂，使一些人對黨和政府失去了信心，反動的聲音也都集中反映在腐敗問題上，因此指出，目前我們能做的兩件事情就是加大改革開放力度，加大反腐敗斗爭的力度。

鄧小平堅信反腐敗斗爭一定會勝利，廉政建設(shè)一定會取得成功。鄧小平認(rèn)為，雖然改革開放這個政策是有一定危險性的，也會帶入一些資本主義社會中腐朽的東西，但堅信中國的社會主義制度與政策以及國家機(jī)器能很好地克服腐朽的東西，所以，改革開放并不應(yīng)該讓人聽起來害怕，只要正視這些問題，然后針對性地采取步驟，問題都可以迎刃而解。

二、要兩手抓，兩手都要硬

鄧小平說:“我們要建設(shè)的社會主義的國家，不僅僅要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明”［2］367;“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路。光靠物質(zhì)條件，我們的革命和建設(shè)都不可能勝利［1］144?！?/p>

三十多年前建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，鄧小平在廣東巡視時就談到:“要兩手抓，一手抓改革開放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括思想政治工作。就是兩點(diǎn)論。但今天回過頭來，出現(xiàn)了明顯的不足，一手比較硬，一手比較軟，一硬一軟不相稱，配合得不好?！保?］2061989 年的“政治風(fēng)波”過后，鄧小平分析到當(dāng)時的形勢明顯出現(xiàn)了“一手硬一手軟”的情況，一些人用反腐敗來蠱惑人心，所以提出第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急，是要抓好三件大事，在第二件大事中提出要更加大膽地改革開放，同時要抓緊懲治腐敗。

鄧小平認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好的同時，反腐倡廉工作必須跟上，改革開放和懲治腐敗這兩手必須緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)這兩手也必須緊密結(jié)合，這樣才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)喜人的同時，防止我黨變質(zhì)，防止風(fēng)氣變壞。他說:“懲治腐敗，至少要抓一二十件大事”，“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更加獲得人心［1］314。”

三、堅持群眾路線，但不搞群眾運(yùn)動

鄧小平一貫堅持走群眾路線，他認(rèn)為一個黨以及它的黨員，只有認(rèn)真總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，集中群眾智慧，才能做出正確的指引，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)。在總結(jié)了社會主義建設(shè)正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鄧小平尤其是對“文化大革命”的歷史教訓(xùn)進(jìn)行了深刻的總結(jié)，進(jìn)一步提出要反腐倡廉必須走群眾路線，依靠群眾，但不搞群眾運(yùn)動。

鄧小平深知人民最反感的就是貪污、行賄、受賄這些亂七八糟的事情。但反腐敗斗爭，做到讓人民贊成，讓人民滿意，得到人民的擁護(hù)，堅決不能搞群眾運(yùn)動。在特定的某個時期，由于某些特殊的原因，我們會通過一種具有一定規(guī)模的熱鬧形式——群眾運(yùn)動來解決問題，但這種熱鬧的群眾運(yùn)動并不適用于任何情況。“我們的群眾路線，不是滿足于那個熱熱鬧鬧，主要的是做經(jīng)常的、細(xì)致的工作，做人的工作，這是一點(diǎn)一滴的工作，這樣的工作積累起來，才有我們偉大的成績?！保?］54-55

鄧小平提出走群眾路線但不搞群眾運(yùn)動的思想，是開展反腐敗斗爭、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大理論突破和歷史性超越。實(shí)踐證明，特別是十八大之后在全黨深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的新鮮經(jīng)驗(yàn)告訴我們，反腐敗不搞群眾運(yùn)動但要依靠群眾，要“接地氣”，這樣做，既充分調(diào)動了人民群眾反腐敗的積極性，又保證了反腐敗的順利進(jìn)行。

四、把教育和法律兩個手段有機(jī)結(jié)合起來

鄧小平認(rèn)為，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭可以通過教育和法律兩個手段，把兩個手段有機(jī)結(jié)合。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先要從教育入手。因?yàn)樵S多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生主觀上是因?yàn)椴糠贮h員放松了對自己世界觀和價值觀的改造。鄧小平總結(jié)說，我們的發(fā)展態(tài)勢是很好的，也取得了不少成果，但仍有失誤，仍有不足，究其原因就在于，思想政治工作不到位，教育發(fā)展不全面，為此，我們必須要“通過思想政治工作，加強(qiáng)全黨的組織性，紀(jì)律性［2］366?！?/p>

但是，僅僅依靠教育并不能解決所有問題。危害黨和國家及人民利益的行為應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律的約束和法律的制裁。在鄧小平看來，公民在法律與制度面前是人人平等的，黨員在黨章與黨紀(jì)面前也是人人平等的，要想徹底解決違法亂紀(jì)、大搞特權(quán)的現(xiàn)象，就必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，并監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行，讓黨員自覺地遵守。對于黨員和干部來說，廉政建設(shè)是頭等大事，而法制是最可靠的手段。

鄧小平認(rèn)為，有的錯誤的產(chǎn)生是與個別領(lǐng)導(dǎo)人的思想和作風(fēng)相關(guān)的，但黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度及干部制度上的缺陷，是造成了權(quán)力過分集中到個人手中的根本原因。所以，想要徹底地解決腐敗問題，就必須從制度上、根本上治理腐敗，防止腐敗;通過改革去除弊端，避免今后重蹈覆轍。

五、斗爭要堅決、持久，剎風(fēng)要有氣勢

鄧小平對反腐敗斗爭的經(jīng)常性、長期性非常清醒，他提出開展反腐敗斗爭，一要堅決，二要持久，同時必須要有氣勢。他說:“現(xiàn)在剎這個風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重?！保?］403而且明確指出要“殺一儆百”，這個“一”一定要有警示作用，如果“一”的力度不夠，就多殺幾個，以表我黨徹底反腐敗的決心，這樣“真正抓緊大有希望，不抓緊就沒有希望”［1］152。

鄧小平告誡我們，反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，解決腐敗問題不可能一蹴而就。因?yàn)榉锤瘮《窢幈举|(zhì)上是反對剝削階級的思想和行為的斗爭，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，剝削階級的思想影響不會消失，其派生物——貪污和腐敗就會存在。我們實(shí)行改革開放，必定會吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切文明成果，資本主義的腐朽思想也會乘隙而入。因此，反腐敗斗爭是一個長期堅持和奮戰(zhàn)的過程，“開放、搞活的政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動就得維持多久，這項(xiàng)長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”［1］164，只有這樣，才能保證政策的正確執(zhí)行。

我們的工作不能因?yàn)榉锤瘮∈情L期的斗爭過程就時常有松懈現(xiàn)象。“從快從嚴(yán)從重”雖然帶有“人治”色彩，已不適應(yīng)當(dāng)前“法治”的現(xiàn)實(shí)要求，但在不同情況下，采取不同的方法和手段打擊腐敗、防止腐敗，保證整個反腐敗斗爭有步驟、分階段地逐層開展，以達(dá)到防腐反腐的最大效果，還是有重要指導(dǎo)意義的。

六、從反對特殊化入手，重點(diǎn)管好高級干部

鄧小平指出，反腐敗首先要從高級干部待遇的確立開始，以便更好地監(jiān)督高級干部的行為。在反對特殊化問題上，針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己腐敗還不夠，還影響到了自己的子女和親屬;有的領(lǐng)導(dǎo)干部的子女或親屬，倚仗領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，享受特權(quán)待遇，甚至做出些傷天害理的事情。為此，鄧小平在特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)管好高級干部的同時，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要格外管好自己的親屬和子女。

早在1979 年鄧小平就明確指出，端正黨風(fēng)是促進(jìn)社會風(fēng)氣進(jìn)步的先決條件，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志都必須以身作則。1986 年1 月17 日的中央政治局常委會上，鄧小平又強(qiáng)調(diào)，對于高級干部子弟和名人，他們的違法事件更是要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大，典型一旦抓住并且處理得當(dāng)，其效果也大，更能表明我們克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的決心。

鄧小平特別指出我黨必須制定并堅決執(zhí)行《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，這樣雖然會給很多人帶來些不便，但是會帶來更多的好處，起碼對從高級干部開始預(yù)防腐敗會起到很好的示范和警示作用。關(guān)于懲治腐敗問題，鄧小平說:“一九五二年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大的作用。現(xiàn)在只殺兩個起不了那么大作用了，要多殺幾個，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！保?］153聯(lián)想到現(xiàn)在的一些高級干部出問題、高級干部的秘書出問題，我們可以更清醒地認(rèn)識到鄧小平反腐敗思想中從反特殊化開始，“防微杜漸”，對高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗要加重處罰的意義。

七、權(quán)力要接受監(jiān)督，堅持民主集中制才能更好地完善監(jiān)督體系

鄧小平歷來非常強(qiáng)調(diào)用民主監(jiān)督來防止權(quán)力腐敗。1956 年在中共八大上鄧小平就明確指出，黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，共產(chǎn)黨員不能太謹(jǐn)小慎微，但膽子也不能太大。如果不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤。

鄧小平提出，黨的監(jiān)督來自三個方面，黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。改革開放后根據(jù)形勢發(fā)展，又提出了輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“要使我們黨的報刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心［2］255?！边@間接肯定了新聞媒體等輿論手段在我黨廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的巨大作用。

黨內(nèi)監(jiān)督是我黨最直接最首要的監(jiān)督。黨不能脫離群眾，反腐敗斗爭還必須接受群眾的監(jiān)督，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要接受黨外群眾的監(jiān)督，這樣才能防止特權(quán)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。鄧小平說，多個人出主意總比沒人出主意好，所以各個民主黨派的出謀劃策和監(jiān)督也是必不可少的，這樣才能把反映在各個領(lǐng)域和各個方面的問題看得更透徹，也才能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織制度，堅持民主集中制才能更好地完善黨的監(jiān)督體系?！耙敲裰骷兄圃趫?zhí)行過程中存在漏洞，國家、社會主義、領(lǐng)導(dǎo)干部以及個人是有很大機(jī)會要變質(zhì)的。”［4］271因此，必須在黨內(nèi)與國家的政治生活里嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制以及集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

八、圍繞黨的基本路線，服務(wù)改革發(fā)展大局

把反腐取勝的基本點(diǎn)建立在最終要靠發(fā)展解決問題上，這是黨的廉政建設(shè)理論特別是反腐敗斗爭理論的重大發(fā)展。鄧小平告誡我黨，在改革開放的歷史進(jìn)程中，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，腐敗問題都會是一個客觀存在。不能因?yàn)橛懈瘮栴}，以至于有“越反越腐”的聲音，就否定改革開放，干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

鄧小平強(qiáng)調(diào):“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就是當(dāng)前的最大政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲罄?，最根本的利益?！保?］163我們目前的一切工作都要服從改革開放這個大局，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨風(fēng)廉政建設(shè)也不例外。鄧小平在總結(jié)蘇東劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時進(jìn)一步明確指出，沒有改革開放就沒有希望。這十年的成績哪里來的?是從改革開放來的。強(qiáng)調(diào)改革開放的旗幟不能倒。

鄧小平廉政建設(shè)和反腐敗斗爭思想的內(nèi)容非常豐富，今天仍然具有重要的世界觀和方法論的指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都方面都已經(jīng)取得了重大成果，習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述是鄧小平廉政建設(shè)和反腐敗斗爭思想的繼承和發(fā)展。如反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗;要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗;要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制;要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，等等，都可以清晰地看出黨的十一屆三中全會以來廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論的發(fā)展脈絡(luò)。系統(tǒng)梳理鄧小平的反腐敗斗爭思想，可以深化對《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》的學(xué)習(xí)與理解。

［1］鄧小平.鄧小平文選:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［2］鄧小平.鄧小平文選:第2 卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］鄧小平.鄧小平文選:第1 卷［M］.北京:人民出版社，1994:54-55.

［4］鄧小平.論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗［M］.北京:中國方正出版社，1998:271.