基金項(xiàng)目:福建省教育廳2015年社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“南海絲綢之路對(duì)構(gòu)建南海區(qū)域秩序的歷史與現(xiàn)實(shí)影響”階段性成果

收稿日期:2015－02－10

作者簡(jiǎn)介:賈慶軍(1974－)，男，江蘇徐州人，福建警察學(xué)院講師，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院博士生，主要從事南海問(wèn)題和中國(guó)國(guó)家安全研究。

南海區(qū)域是古代中國(guó)和東南亞國(guó)家共推“海上絲綢之路”發(fā)展的第一站。在“海上絲綢之路”兩千多年的發(fā)展進(jìn)程中，南海國(guó)家何以塑造和平、穩(wěn)定與發(fā)展的南海區(qū)域秩序?本文以史為據(jù)，探究“海上絲綢之路”與古代南海區(qū)域秩序的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，剖析當(dāng)代南海亂局產(chǎn)生的緣起，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序提供歷史的啟示。

一、“海上絲綢之路”的發(fā)展:塑造古代南海區(qū)域秩序

(一)“海上絲綢之路”在南海區(qū)域的發(fā)展

西漢時(shí)，“海上絲綢之路”南海航線是一條從中國(guó)北部灣到東南亞、南亞之間的海上線路。這條南海地區(qū)最早的海上貿(mào)易航道奠定了沿途國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。東南亞第一個(gè)真正國(guó)家扶南(大體位于今柬埔寨及越南南部)就是積極利用“海上絲綢之路”發(fā)展壯大起來(lái)的。扶南處于南海航線的中點(diǎn)，優(yōu)越的地理位置使扶南大力發(fā)展海上貿(mào)易，得以成為東南亞最早的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。 ［1］唐宋時(shí)，南海航線向南拓展到蘇門答臘和爪哇，為當(dāng)時(shí)東南亞國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)極大的便利。如占婆(位于今越南中南部)成立了強(qiáng)大的船隊(duì)，發(fā)展海上貿(mào)易 ［2］。又如三佛齊控制馬六甲海峽?！叭瘕R者，諸蕃海道之要沖也。東自阇婆諸國(guó)，西自大食、故臨諸國(guó)，無(wú)不由其境而入中國(guó)者。” ［3］三佛齊壟斷東南亞海上貿(mào)易，對(duì)往來(lái)商品進(jìn)行征稅，從而積累巨大財(cái)富。到明朝，鄭和下西洋把“海上絲綢之路”的發(fā)展推向頂峰。鄭和在南海區(qū)域開(kāi)辟了多點(diǎn)交叉的海上交通線:占城，抵達(dá)航路數(shù)2條，啟程航路數(shù)6條;滿剌加，抵達(dá)航路數(shù)4條，啟程航路數(shù)4條;蘇門答臘，抵達(dá)航路數(shù)1條，啟程航路數(shù)6條。 ［4］這種綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)使中國(guó)與東南亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)更加方便。這時(shí)期，暹羅實(shí)行開(kāi)放的貿(mào)易政策，廢除關(guān)卡稅，允許百姓自由買賣;在宋加洛建立制瓷業(yè)，從中國(guó)引進(jìn)制造陶瓷技術(shù)，所產(chǎn)陶瓷遠(yuǎn)銷爪哇、菲律賓等地。 ［5］馬六甲王國(guó)控制馬六甲港，使馬六甲成為世界聞名的東西方交通和貿(mào)易中心。馬六甲王國(guó)對(duì)外采取更加積極和開(kāi)放的政策，如設(shè)置港務(wù)官專管馬六甲港市的貿(mào)易;制定較低稅率和簡(jiǎn)化課稅;允許外國(guó)貨幣在本地流通等。 ［6］在菲律賓群島，十三四世紀(jì)還處于形成國(guó)家的前夜，在“海上絲綢之路”影響下，北部呂宋開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)家，15世紀(jì)南部出現(xiàn)伊斯蘭教國(guó)家，如蘇祿國(guó)?？梢?jiàn)，“海上絲綢之路”助推東南亞國(guó)家紛紛走上世界歷史的舞臺(tái)，引領(lǐng)其走向發(fā)展與繁榮，反之，而這些國(guó)家也為“海上絲綢之路”的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這互動(dòng)過(guò)程中，各國(guó)互通有無(wú)、互利互鑒。中國(guó)向東南亞國(guó)家輸出的主要是絲綢、布匹、瓷器、金器、銀器、鐵器和漆器等生活和生產(chǎn)資料，而東南亞國(guó)家向中國(guó)輸出的主要有犀牛、犀角、象牙、珠寶、香料、香藥和當(dāng)?shù)仄渌禺a(chǎn)的動(dòng)植物。這種雙向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給彼此帶來(lái)物質(zhì)上的富足、生活上的改善和消費(fèi)上的提高。另外，中國(guó)古代的發(fā)明創(chuàng)造如指南針、火藥、醫(yī)學(xué)和中草藥等，以及養(yǎng)蠶繅絲紡織、陶瓷漆器制造、茶葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造船造紙印刷等各種生產(chǎn)技術(shù)都源源不斷地沿“海上絲綢之路”傳入東南亞，東南亞人民通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒使經(jīng)濟(jì)生活獲得大提高。 ［7］足見(jiàn)，“海上絲綢之路”的發(fā)展之所以在南海區(qū)域千年不衰，其根本原因在于它是南海國(guó)家互通有無(wú)、互利共贏的共同發(fā)展需求。

在“海上絲綢之路”發(fā)展中，南海國(guó)家還追求著共同的價(jià)值觀念。中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值體系中的核心要素是“仁”、“信”、“義”、“和”?！叭省?，就是仁愛(ài)、仁德;“信”，就是“信用”、“信任”;“義”，就是正義，“肝膽相照”;“和”，就是和諧，“協(xié)和萬(wàn)邦”。封建中國(guó)雖以“天下觀”看待外族外邦，但信奉“講王道、反霸道”、“貴和慎戰(zhàn)”、“布恩信，懷遠(yuǎn)人”、“遠(yuǎn)人不服，故修文德以來(lái)之”的外交理念。 ［8］這些優(yōu)秀文化價(jià)值觀通過(guò)“海上絲綢之路”傳播到東南亞，深刻影響了東南亞人民。古代雅加達(dá)居民息覽人“風(fēng)俗習(xí)慣近似中國(guó)人，有時(shí)候甚至比土生華人更加彬彬有禮”，“不論老幼多少都會(huì)講中國(guó)話，他們用中國(guó)話數(shù)數(shù)，練習(xí)中國(guó)武術(shù)和采用中國(guó)人的禮儀”。 ［9］安南是東南亞國(guó)家中受中國(guó)文化影響最深的國(guó)家，汪大淵在《島夷志略》中說(shuō)其“誦詩(shī)讀書，談性理、為文章，皆與中國(guó)同，惟言語(yǔ)差異耳”。 ［10］需要指出的是，在南海區(qū)域，除元朝特例外，古代中國(guó)并沒(méi)有依靠自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和軍事優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行推廣自己的文化價(jià)值觀。文化的傳播是和平的，而非暴力的;文化的交替并非通過(guò)武力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是各族各國(guó)自主的選擇，中華文化、印度文化、伊斯蘭文化在南海區(qū)域交相輝映，包容互鑒。七下西洋的鄭和率領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的船隊(duì)到達(dá)東南亞，未占領(lǐng)他國(guó)一寸土地，推行的是“不窮兵、不疲民，而禮樂(lè)文明，赫昭異域” ①、“宣德化而柔遠(yuǎn)人，皆推誠(chéng)以禮待焉” ②的和平友好文化政策。因此可以說(shuō)，共同的價(jià)值追求與共同的發(fā)展需求孕育了“海上絲綢之路”發(fā)展中互利共贏、包容互鑒、和睦友好的合作理念。

(二)古代南海區(qū)域秩序的塑造

英國(guó)學(xué)者赫德利·布爾認(rèn)為，國(guó)際秩序就是追求國(guó)際社會(huì)的主要目標(biāo)的行為格局，包含一定的價(jià)值取向。 ［11］“海上絲綢之路”發(fā)展中互利共贏、包容互鑒、和睦友好的合作理念就是古代南海區(qū)域秩序的價(jià)值取向，它成為南海區(qū)域國(guó)家共同遵守的思想契約和自然而然的行為習(xí)性。

作為古代南海區(qū)域秩序經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的朝貢貿(mào)易體現(xiàn)了這種合作理念。雖然這種貿(mào)易是中國(guó)主導(dǎo)的，但它是多方主動(dòng)、自愿的合作，實(shí)質(zhì)是政府間互惠互利的商品貿(mào)易。如上文所言，南海國(guó)家互通有無(wú)，各求所需，多方貿(mào)易國(guó)都從中得到經(jīng)濟(jì)利益，而且朝貢國(guó)獲利更豐厚。除元朝特例外，中國(guó)其他王朝對(duì)各國(guó)的朝貢主動(dòng)“讓利于外”，實(shí)行“厚往薄來(lái)”政策。最為典型的是明朝。明政府的海禁政策使朝貢貿(mào)易成為明朝與東南亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的唯一正式管道，這使朝貢貿(mào)易顯示出更為濃厚的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。由于別無(wú)它途，東南亞國(guó)家來(lái)到中國(guó)名為朝貢，實(shí)為貿(mào)易。鄭和下西洋之后，來(lái)華朝貢的東南亞國(guó)家呈爆炸式增長(zhǎng)，朝貢國(guó)每次都能從明朝帶回大量的回賜品。據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，明朝時(shí)來(lái)華朝貢的國(guó)家超過(guò)100個(gè)，甚至有一些國(guó)家的國(guó)王親自來(lái)訪，這一時(shí)期共有4個(gè)國(guó)家的9位國(guó)王先后8次來(lái)華，如馬六甲國(guó)王、古麻剌郎國(guó)(今棉蘭老島)國(guó)王、渤泥國(guó)以及蘇祿國(guó)王。 ［12］朝貢貿(mào)易如此之繁榮昌盛，除了因當(dāng)時(shí)只有官方貿(mào)易這一途徑之外，最重要的原因是南海國(guó)家社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。前來(lái)朝貢的各國(guó)獲得高于進(jìn)獻(xiàn)數(shù)倍或數(shù)十倍的賞賜，這客觀上有利于朝貢國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朝貢國(guó)獲得的賞賜除滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，還把剩余的用來(lái)與其他國(guó)家交換，這使得作為被朝覲對(duì)象的中國(guó)，實(shí)際起到貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的作用。同時(shí)，官方貿(mào)易業(yè)帶動(dòng)各國(guó)民間貿(mào)易，加深了南海區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系。多層貿(mào)易的開(kāi)展大大淡化朝貢貿(mào)易的政治性，更清晰地體現(xiàn)各族各國(guó)競(jìng)相發(fā)展、相互依存、互利共贏。

作為古代南海區(qū)域秩序政治基礎(chǔ)的朝貢關(guān)系也體現(xiàn)了這種合作理念。這種朝貢關(guān)系外在表象為中國(guó)主導(dǎo)，實(shí)際上古代中國(guó)對(duì)朝貢國(guó)并無(wú)實(shí)際控制權(quán)，彼此的關(guān)系是“從屬但不控制”，或?yàn)椤敖y(tǒng)而不治”，它只是一種象征性的政治聯(lián)系和交往。明朝的朝貢關(guān)系最能體現(xiàn)這點(diǎn)。朱元璋廢除元朝的民族壓迫和歧視性政策，恢復(fù)“懷柔遠(yuǎn)人”的“華夏道統(tǒng)”，以期達(dá)到“四方賓服”的政治理想。1369年，朱元璋下令編訂的《皇明祖訓(xùn)》勸誡后世勿要隨意對(duì)外用兵:“彼既不為中國(guó)患，而我興兵輕犯，亦不祥也。吾恐后世子孫倚中國(guó)富強(qiáng)，貪一時(shí)戰(zhàn)功，無(wú)故興兵，殺傷人命，切記不可?！?［13］朱元璋開(kāi)列15個(gè)不征之國(guó)，東南亞主要國(guó)家安南、占城、真臘、暹羅、蘇門答臘、爪哇等國(guó)家均在其列。即使朝貢關(guān)系政治色彩濃厚的安南，明政府也不過(guò)問(wèn)其內(nèi)部事務(wù)，不干涉其內(nèi)政，尊重其原有的社會(huì)制度、社會(huì)組織和社會(huì)習(xí)俗，也尊重其他民族和國(guó)家之間的臣屬關(guān)系。明政府還承認(rèn)這些國(guó)家是獨(dú)立于中國(guó)的政治實(shí)體，改稱“藩屬”為“外國(guó)”。 ［14］這種有建設(shè)性的措施表明對(duì)“華夷”應(yīng)一視同仁的思想正式形成。明政府這種外交政治理念獲得東南亞國(guó)家的友好認(rèn)同，各國(guó)紛紛派使者來(lái)華通好。渤泥(今加里曼丹島東北)國(guó)王攜帶妻子兒女等一百五十多人來(lái)到中國(guó)，后“體魄托葬中華”，明朝以王禮將他葬于南京安德門外獅子岡。蘇祿國(guó)(位于菲律賓南部)東王和西王率領(lǐng)三百四十多人來(lái)中國(guó)友好訪問(wèn)，受到明朝政府的隆重接待。當(dāng)年10月蘇祿東王在山東德州病世，明朝皇帝“葬以王禮并親為文樹(shù)碑墓道”。 ［15］馬六甲國(guó)王和王妃率友好使團(tuán)五百四十多人來(lái)中國(guó)訪問(wèn)。 ①

需要指出的是，元朝試圖依靠武力建立南海區(qū)域新秩序是對(duì)這種合作理念的背離。它的特點(diǎn)是:在政治上，更加注重君臣主從關(guān)系和等級(jí)差別的實(shí)際內(nèi)涵，朝貢的禮儀性特征降到了次要地位;經(jīng)濟(jì)上，與前朝的“厚往薄來(lái)”的封貢關(guān)系不同，元朝非常注重經(jīng)濟(jì)利益得失;軍事上，試圖將東亞各國(guó)都納入中國(guó)的直接統(tǒng)治，在南海地區(qū)推行武力擴(kuò)張政策，征伐安南、占城、真臘、緬國(guó)和爪哇等國(guó)，以迫使南海諸國(guó)向元朝稱臣。元朝這種崇尚武力而非和平的“大一統(tǒng)”思想是歷史的糟粕，必須被摒棄。

二“海上絲綢之路”的衰落:緣發(fā)當(dāng)代南海亂局

“海上絲綢之路”的發(fā)展使古代南海國(guó)家實(shí)現(xiàn)了互利共贏、包容互鑒、和睦友好，塑造了和平、穩(wěn)定與發(fā)展的南海區(qū)域秩序。這是迄今人類史上最穩(wěn)定、最持久的一種國(guó)際秩序。但從明代始，中國(guó)開(kāi)啟保守外交及南海國(guó)家受到西方殖民者的侵略使得“海上絲綢之路”漸趨衰落，南海區(qū)域秩序漸被分解，由此緣發(fā)當(dāng)代南海亂局。

(一)中國(guó)開(kāi)啟保守外交

明朝初年，明政府以“海疆不靖”、倭患未除為由實(shí)施“海禁”政策，與外藩的關(guān)系互動(dòng)被嚴(yán)格限制在官方主導(dǎo)的朝貢體系內(nèi)，禁止民間參與。洪武元年(1368年)，明政府發(fā)布第一個(gè)禁海令。洪武七年，撤銷泉州、明州、廣州三個(gè)市舶司，后在洪武十四年(1381年)、二十三年(1390年)、二十七年(1394年)、三十年(1397年)多次發(fā)布命令，禁止邊民私自下海通藩?！昂＝闭唛_(kāi)啟中國(guó)保守外交的先例，是促使中國(guó)海權(quán)優(yōu)勢(shì)由盛轉(zhuǎn)衰的一個(gè)引子。清朝延續(xù)了明朝的保守政策，而且更加封閉。清于順治十二年(1655年)、十三年(1656年)，康熙元年(1662年)、五年(1666年)、十四年(1675年)，共五次頒布禁海令，禁止人民出海貿(mào)易。即使是官方貿(mào)易，清朝也沒(méi)有如明朝那樣主動(dòng)遣使“詔諭”海外國(guó)家，邀請(qǐng)其入貢，而是“各國(guó)有能傾心向化、稱臣入貢者”，則“宜聽(tīng)其自然，不必有意設(shè)法誘致”。 ［16］后暹羅、安南、蘇祿、南掌、緬甸先后主動(dòng)“進(jìn)貢”，清朝要求他們必須先繳回明朝頒發(fā)的封誥印敕，才與其建立新的朝貢關(guān)系，并嚴(yán)格要求朝貢國(guó)按照規(guī)定的貢期、貢道和朝貢禮儀(“三跪九拜”)，否則不予接納。 ［17］乾隆時(shí)期《大清會(huì)典》記載:“凡四夷朝貢之國(guó)，東口朝鮮，東南口琉球、蘇祿，南口安南、逞羅，西南口西洋、緬甸、南掌，西北夷番見(jiàn)理藩院。皆遣陪臣為使，術(shù)表納貢來(lái)朝。” ②光緒時(shí)期《大清會(huì)典》中記載:“四裔朝貢之國(guó)，有朝鮮、琉球、安南、暹羅、蘇祿、南掌、緬甸七國(guó)。” ③這些史料證明，到晚晴，南海區(qū)域國(guó)家中只有安南、暹羅、蘇祿、緬甸、南掌(今老撾)等五國(guó)來(lái)貢，遠(yuǎn)少于“萬(wàn)邦來(lái)朝”的明代。這說(shuō)明，中國(guó)主導(dǎo)下的南海區(qū)域體系已經(jīng)大大內(nèi)縮，中國(guó)逐漸退出了在世界上早已成為決定國(guó)家命運(yùn)的海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)域外強(qiáng)敵殖民侵略

當(dāng)封建晚年的中國(guó)關(guān)閉開(kāi)放的大門，退出海洋競(jìng)爭(zhēng)，漸淪為貧弱之國(guó)時(shí)，西方則在文藝復(fù)興、新航路開(kāi)辟和科技革命的引領(lǐng)下，蓬勃發(fā)展，欣欣向榮，東西方的強(qiáng)弱格局由此開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。在西方的殖民擴(kuò)張勢(shì)力到達(dá)南海時(shí)，處于權(quán)力真空下的南海迅速被西方人以海權(quán)優(yōu)勢(shì)制定新規(guī)則，建立了新的南海秩序。16世紀(jì)初，葡萄牙和西班牙組織殖民遠(yuǎn)征隊(duì)開(kāi)始對(duì)南海區(qū)域進(jìn)行血腥的殖民掠奪。1511年葡萄牙殖民者攻占并控制了東南亞最重要的國(guó)際貿(mào)易基地馬六甲，1513年壟斷馬魯古群島的香料貿(mào)易，1553年騙居澳門港后就控制著東南亞國(guó)家與中國(guó)及其他國(guó)家的貿(mào)易。再看西班牙，從1565年起經(jīng)過(guò)十多年瘋狂的野蠻征服，最終把菲律賓納入自己的殖民體系。為了保證獨(dú)占菲律賓，西班牙對(duì)菲律賓實(shí)行孤立主義，利用天主教加強(qiáng)殖民統(tǒng)治，建立比較嚴(yán)格的殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。西班牙殖民者還開(kāi)通了西起中國(guó)大陸、中經(jīng)菲律賓、東至墨西哥的航線，從中攫取巨額貿(mào)易利潤(rùn)。這條航線成為西屬菲律賓當(dāng)局賴以維護(hù)統(tǒng)治的生命線。17世紀(jì)，荷蘭取代葡萄牙在印尼群島上的殖民優(yōu)勢(shì)后不斷擴(kuò)張，大肆侵略海島上當(dāng)時(shí)還是獨(dú)立的國(guó)家，如科阿王國(guó)、馬打蘭、萬(wàn)丹等，通過(guò)血腥手段終于占領(lǐng)印尼群島。18世紀(jì)后期，英國(guó)在工業(yè)革命后崛起。1824年英國(guó)控制馬六甲海峽，隨后對(duì)馬來(lái)半島各土邦展開(kāi)了征服，馬來(lái)半島逐漸淪為英國(guó)殖民地。19世紀(jì)中后期，中南半島上越南、柬埔寨和老撾淪為法國(guó)殖民地，緬甸淪為英國(guó)殖民地，泰國(guó)淪為英法共有的半殖民地。19世紀(jì)末，新興大國(guó)美國(guó)也加入到西方殖民者的行列，1898年美國(guó)從西班牙手中奪走了菲律賓。這樣，從16世紀(jì)初到19世紀(jì)末，西方殖民者用3個(gè)世紀(jì)最終完全占領(lǐng)了東南亞，標(biāo)志著南海國(guó)家都被迫加入西方的殖民體系?；ダ糙A、包容互鑒、和睦友好的合作理念暴掠、野蠻、血腥的殖民思想取代了。

(三)當(dāng)代南海亂局的緣發(fā)

西方列強(qiáng)的殖民侵略破壞了和平、發(fā)展與穩(wěn)定的南海區(qū)域秩序。西方殖民者在侵略過(guò)程中把西方民族國(guó)家的理念強(qiáng)行推到南海區(qū)域。民族國(guó)家理念有三個(gè)基本特征:劃定領(lǐng)土邊界，視領(lǐng)土為神圣、不可侵犯;主權(quán)獨(dú)立、完整;民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和國(guó)家對(duì)民族利益的保障?？梢?jiàn)，民族國(guó)家是只追求自身利益的政治實(shí)體，當(dāng)民族國(guó)家成為國(guó)際關(guān)系的基本主體，整個(gè)國(guó)際體系就處于自私、無(wú)序的混亂狀態(tài)。這種西方的“民族國(guó)家”與當(dāng)時(shí)還是封建王朝的南海國(guó)家不同。南海封建王國(guó)只是一個(gè)普世王國(guó)的形態(tài)，有疆無(wú)界，視民族和國(guó)家為自身文化的載體，在它們的政治和文化意識(shí)里沒(méi)有西方的主權(quán)和邊界概念。西方殖民者強(qiáng)加南海國(guó)家于所謂的主權(quán)和領(lǐng)土邊界，并不是給予南海國(guó)家真正的平等、獨(dú)立的國(guó)家主權(quán)地位，而是把它當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自身殖民利益的工具:在自己實(shí)際控制的領(lǐng)土邊界內(nèi)構(gòu)建出所謂的“主權(quán)國(guó)家”，再賦予這些“主權(quán)國(guó)家”轉(zhuǎn)讓國(guó)家利益給予殖民者的合法前提;殖民者以所謂國(guó)家主權(quán)不可侵犯、不可分割為由，實(shí)現(xiàn)了對(duì)南海區(qū)域國(guó)家的分割和占領(lǐng)。 ［18］這種分割不是以南海各民族歷史上實(shí)際居住的范圍為界，殖民者為自身利益可隨意擴(kuò)大自己的殖民范圍，這必然侵犯其他民族的領(lǐng)土。法國(guó)殖民者曾宣稱西沙群島、南沙群島是其殖民范圍，西班牙殖民者把黃巖島劃入自己的殖民地，并且他們繪制的地圖把中國(guó)在南海的領(lǐng)土范圍南端只限到海南島，這些嚴(yán)重侵犯了在南海早已生生不息兩千多年的中華民族的領(lǐng)土權(quán)益。當(dāng)民族國(guó)家成為南海區(qū)域的國(guó)際行為主體時(shí)，被刻上深深殖民烙印、沉淀著濃重殖民思想的民族主義就成為南海區(qū)域混亂和無(wú)序的重要因素。戰(zhàn)后獨(dú)立的東南亞國(guó)家基本上是以原殖民者控制的實(shí)際疆域?yàn)榻?，這就造成當(dāng)代南海國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，衍生出南海亂局。南海國(guó)家普遍狹隘的民族主義和追求絕對(duì)主權(quán)的觀念使得互利共贏、包容互鑒、和睦友好的合作理念集體失落。

三、歷史的啟示:21世紀(jì)“海上絲綢之路”與南海區(qū)域秩序的重構(gòu)

2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)的演講中首次提出中國(guó)與東盟共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出五項(xiàng)原則:講信修睦;合作共贏;守望相助;心心相印;開(kāi)放包容。這戰(zhàn)略構(gòu)想和五項(xiàng)原則既是對(duì)古代“海上絲綢之路”合作理念的傳承，又賦予它鮮明的時(shí)代特征。南海國(guó)家應(yīng)該在這五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下共同建設(shè)好21世紀(jì)“海上絲綢之路”，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序創(chuàng)造條件。

(一)以經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序夯實(shí)經(jīng)濟(jì)互信基礎(chǔ)

1．共同的發(fā)展需求為經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇

東南亞國(guó)家多是經(jīng)濟(jì)較落后的發(fā)展中國(guó)家。截止2014年，聯(lián)合國(guó)核準(zhǔn)的亞洲9個(gè)全世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家中有4個(gè)在東南亞，即柬埔寨、老撾、東帝汶、緬甸。原本發(fā)展較好的幾個(gè)新興國(guó)家因受1997年和2008年兩次金融危機(jī)打擊和近年全球經(jīng)濟(jì)放緩的影響也遇到了發(fā)展的困難。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，東南亞國(guó)家紛紛制定發(fā)展計(jì)劃。印尼新任總統(tǒng)佐科提出未來(lái)將印尼打造成海洋強(qiáng)國(guó)和全球海事中心，準(zhǔn)備大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建2，000公里的道路，10個(gè)港口，10個(gè)機(jī)場(chǎng)，10個(gè)工業(yè)園區(qū)，首座核電站，以及連接各島的海上高速公路。 ①馬來(lái)西亞政府為實(shí)現(xiàn)在2020年成為高收入的國(guó)家的計(jì)劃，設(shè)立投資區(qū)發(fā)展局，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資和技術(shù)，改善國(guó)內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施。 ②菲律賓落后的基礎(chǔ)設(shè)施造成海陸空運(yùn)輸不通暢，水電供應(yīng)短缺，已成為菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)障礙，2014年菲律賓擬投資4，000億比索建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 ③老撾正致力于從現(xiàn)在的“陸鎖國(guó)”打造為“陸聯(lián)國(guó)”，將投入60億美元大規(guī)模升級(jí)國(guó)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施。 ④另外，新加坡、泰國(guó)、越南和緬甸等其他國(guó)家也都制定積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。南海國(guó)家共同的發(fā)展需求為經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇。南海國(guó)家可以在交通合作、港口合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融合作和旅游合作等方面共同努力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。具體而言，就是可以把南海周邊國(guó)家的重要港口連接起來(lái)，開(kāi)辟新航線，組建南海區(qū)域港口城市貿(mào)易聯(lián)盟;可以修建環(huán)南海高速公路和鐵路網(wǎng)，把各國(guó)道路連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通;可以開(kāi)發(fā)和利用電子政務(wù)和電子商務(wù)，打造南海區(qū)域互聯(lián)互通新局面;可以建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人員自由往來(lái)，貨幣自由流通;可以發(fā)揮南海地緣優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合申請(qǐng)“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，打造南海海絲文化游，創(chuàng)建南海海洋公園，促進(jìn)南海旅游合作;可以構(gòu)織各國(guó)國(guó)家、地方、民間貿(mào)易和投資多層次貿(mào)易格局，為區(qū)域合作的繁榮昌盛注入永久的動(dòng)力;可以以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成南海區(qū)域大合作，等等?？傊?，各國(guó)找準(zhǔn)“利益契合點(diǎn)”，發(fā)揮多樣化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，真誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2．共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的實(shí)質(zhì)

東南亞國(guó)家發(fā)展的計(jì)劃與中國(guó)提出的21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略不謀而合。但東南亞國(guó)家普遍資金不足，技術(shù)不高，靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景，例如印尼一個(gè)國(guó)家就提出1，600億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。正如佐科在2014年11月北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上說(shuō):“印尼需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要大量的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易，吸引投資，提供就業(yè)，而我們自己實(shí)現(xiàn)不了，這需要成員國(guó)之間的合作才能實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略恰恰能為其他國(guó)家提供所需要的資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。截至2014年6月末，中國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額3．99萬(wàn)億美元，總量接近世界外匯儲(chǔ)備的三分之一。 ⑤這些資金足以用來(lái)搭建地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，除了資助已經(jīng)成立的中國(guó)東盟海上合作基金外，還可為籌建亞投行支付1，000億美元，為成立絲路基金出資400億美元。另外，中國(guó)多年的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定可靠的技術(shù)，這些都可為南海其他國(guó)家的發(fā)展提供支持。

與帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)色彩和政治軍事意圖的馬歇爾計(jì)劃不同，中國(guó)的支持關(guān)注的是南海國(guó)家的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是“共商、共建、共享”，意在共創(chuàng)貿(mào)易機(jī)會(huì)、共同發(fā)展。中國(guó)不僅要促進(jìn)自身的發(fā)展，更要促進(jìn)南海其他國(guó)家的共同發(fā)展;不僅要惠及各國(guó)企業(yè)界人士，更要惠及各國(guó)基層老百姓，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，中國(guó)和印尼在雅加達(dá)合作興建單軌列車系統(tǒng)為雅加達(dá)市民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)南車在馬來(lái)西亞投資建立南車東盟鐵路裝備制造基地實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，以此向馬方傳授技術(shù)，給馬國(guó)大量就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)利益。中國(guó)還可以向各國(guó)基層老百姓提供更多的“公共產(chǎn)品”，如醫(yī)院、學(xué)校、道路、交通等，讓這些民生工程深入到當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钪?，讓?dāng)?shù)孛癖娛芤?。在一些南海?guó)家特別是越南和菲律賓，其國(guó)內(nèi)都存在著強(qiáng)烈的民族主義傾向，往往將南海問(wèn)題和對(duì)華政策內(nèi)政化，將國(guó)內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)合作中，中國(guó)要體諒當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民情，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，發(fā)展那些能帶來(lái)雙贏的行業(yè)和領(lǐng)域，盡量照顧到各個(gè)方面的利益，如執(zhí)政黨、反對(duì)黨、主要民族、少數(shù)民族等，讓他們實(shí)實(shí)在在地感受到中國(guó)的善意。善意終究會(huì)贏得信任，南海國(guó)家就會(huì)在互信中建立合作共贏的經(jīng)濟(jì)新秩序。

(二)以安全合作實(shí)現(xiàn)共同安全，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)

1．安全合作的必要性

中國(guó)主動(dòng)提出南海國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，是打造南海國(guó)家利益共同體、命運(yùn)共同體的實(shí)際舉措。隨著南海國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作程度的加深，它使得南海國(guó)家一損俱損，一榮俱榮，這會(huì)充分證明中國(guó)和平崛起的強(qiáng)大決心，有力回?fù)粲蛲鈴?qiáng)權(quán)散布的“中國(guó)威脅論”。歷史上，殖民主義曾讓南海血雨腥風(fēng)，留下累累傷痕;現(xiàn)在，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治又在南海興風(fēng)作浪，使得南海秩序激烈動(dòng)蕩。南海國(guó)家也有民族主義和絕對(duì)主權(quán)意識(shí)的泛起，使得“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的實(shí)踐沒(méi)有共同的政治基礎(chǔ)。除了以上傳統(tǒng)安全問(wèn)題外，南海區(qū)域還有海盜、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、食品安全、環(huán)境安全、能源安全和重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。這種客觀現(xiàn)狀使得南海任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法追求自己的“絕對(duì)安全”，真正的安全來(lái)自南海國(guó)家坦誠(chéng)相待、求同化異、平等互利的團(tuán)結(jié)合作?！拔覀儜?yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！?①中國(guó)的安全觀體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“合和”理念，這與東盟國(guó)家一體化過(guò)程中堅(jiān)持的平等、談判、和平處理分歧、不干涉別國(guó)內(nèi)政、以共識(shí)為基礎(chǔ)去推進(jìn)合作等基本價(jià)值觀相吻合。共同的價(jià)值觀追求為南海國(guó)家安全合作奠定互信基礎(chǔ)。另外，從法律角度，聯(lián)合國(guó)海洋法公約第123條規(guī)定:“閉?；虬腴]海沿岸國(guó)在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)相互合作?！蹦虾Ｊ恰伴]?；虬腴]海”，合作管治與開(kāi)發(fā)也于國(guó)際法有據(jù)。

2．安全合作的策略

按先易后難原則，南海國(guó)家可以優(yōu)先合作解決事關(guān)區(qū)域各國(guó)安全與發(fā)展的弱政治化的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如就海上犯罪問(wèn)題，加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的對(duì)話合作，確保海上通道航行自由，航行安全;在海上救助、航線管理、海洋生態(tài)保護(hù)等方面，南海各國(guó)可探討建立空間信息技術(shù)合作與服務(wù)平臺(tái)，海事部門開(kāi)通海上聯(lián)合搜集熱線，交通部門開(kāi)通海上管理合作熱線，海洋部門建立聯(lián)合保護(hù)熱線，等等。非傳統(tǒng)安全的有效合作為南海國(guó)家傳統(tǒng)安全的合作營(yíng)造互信基礎(chǔ)。其次，南海主權(quán)爭(zhēng)端是傳統(tǒng)安全合作的最大障礙，也是造成南海亂局的最大因素。必須明確的是，南海區(qū)域史已經(jīng)證明，在西方列強(qiáng)把民族國(guó)家主權(quán)理念推行到南海區(qū)域之前，中國(guó)對(duì)南海諸島和相關(guān)海域已經(jīng)擁有兩千多年連續(xù)不斷的歷史性所有權(quán)利。中國(guó)的南海主權(quán)是歷史賦予的，南海個(gè)別國(guó)家不能借維護(hù)自身主權(quán)而改變中國(guó)早已擁有的主權(quán)，何況他們的主權(quán)是依據(jù)西方殖民者的侵略和自身民族利益的驅(qū)使而自我界定的。更滯后的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》雖界定了領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，但它決不是一部調(diào)整既有海洋主權(quán)的法律。聯(lián)合國(guó)海洋法公約第15條規(guī)定:“但如因歷史性所有權(quán)或其他特殊情況而有必要按照與上述規(guī)定不同的方法劃定兩國(guó)領(lǐng)海的界限，則不適用上述規(guī)定?！蹦虾u礁與相關(guān)海域主權(quán)就適用此條規(guī)定。

中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅提出的應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題的雙軌思路有一定的新意 ②，它首次將南海問(wèn)題置于一定的多邊背景下，但仍然無(wú)法從根本上解決南海爭(zhēng)端的核心問(wèn)題——主權(quán)問(wèn)題。南海爭(zhēng)端的有效解決必須有超越當(dāng)前各方狹隘國(guó)家利益的新思維。一方面，南海國(guó)家要鞏固既有的安全合作機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇、中國(guó)東盟10 +1對(duì)話機(jī)制、《南海各方行為宣言》，以及中國(guó)和南海其他國(guó)家雙邊達(dá)成的維護(hù)南海和平與安全的協(xié)議;另一方面，南海國(guó)家要開(kāi)放包容，突破常規(guī)，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建新的安全與發(fā)展合作機(jī)制，如南海行為準(zhǔn)則、南海國(guó)家睦鄰友好合作條約、南海合作組織等。民族國(guó)家的主權(quán)特征是獨(dú)立、完整，但國(guó)際問(wèn)題的解決需要國(guó)際合作，國(guó)際合作有時(shí)候就要求相關(guān)國(guó)家必須讓渡主權(quán)。在主權(quán)明晰的情況下，主權(quán)讓渡相對(duì)容易，歐盟即是如此。南海諸島與相關(guān)海域主權(quán)是中國(guó)歷史性權(quán)利，是明晰的，雖然南海區(qū)域個(gè)別國(guó)家對(duì)此有異議，但是歷史是不容否定的。在情感上，與中國(guó)有爭(zhēng)議的南海國(guó)家都是中國(guó)的友好鄰邦，為了不影響南海國(guó)家間的友好關(guān)系和區(qū)域和平穩(wěn)定，各國(guó)將爭(zhēng)端區(qū)置于在南海合作組織的管轄和治理下實(shí)現(xiàn)資源共同開(kāi)發(fā)，水域共同使用，安全共同維護(hù)。這樣可以有效化解南海主權(quán)爭(zhēng)議，為南海區(qū)域新秩序的重構(gòu)夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)。至于南海區(qū)域合作組織如何構(gòu)建，如何實(shí)現(xiàn)它的“共同開(kāi)發(fā)”，還需南海國(guó)家進(jìn)一步共同研議。

總之，南海國(guó)家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，其合作的一個(gè)共同目標(biāo)是重構(gòu)南海區(qū)域秩序，兩者實(shí)際上是相輔相成、相互依存關(guān)系。為此，南海國(guó)家不僅要互利共贏，更要平等友好，不僅要開(kāi)放包容，更要敢于創(chuàng)新，為重構(gòu)南海區(qū)域秩序夯實(shí)經(jīng)濟(jì)互信和政治互信基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

“海上絲綢之路”的發(fā)展讓古代南海國(guó)家實(shí)現(xiàn)了互利共贏、包容互鑒、和睦友好，共同塑造了和平、穩(wěn)定與發(fā)展的南海區(qū)域秩序，南海是太平之海、合作之海、共榮之海。但隨著“海上絲綢之路”漸趨衰落，南海區(qū)域秩序漸被分解，南海亂局由此引發(fā)。在南海國(guó)家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的今天，南海國(guó)家有必要吸取歷史的教訓(xùn)。目前，南海爭(zhēng)端中一個(gè)最核心的問(wèn)題是南海部分主權(quán)爭(zhēng)議。只有有效解決這個(gè)爭(zhēng)議，才能從根本上化解南海爭(zhēng)端，真正實(shí)現(xiàn)南海區(qū)域秩序的重構(gòu)。中國(guó)作為南海區(qū)域內(nèi)唯一大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該起到榜樣的作用:經(jīng)濟(jì)上帶動(dòng)其他南海國(guó)家一道發(fā)展，多惠及其國(guó)內(nèi)民生問(wèn)題;安全上，信守承諾，開(kāi)放包容，讓渡南海部分主權(quán)于南海合作組織，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展。南海其他國(guó)家也要超越狹隘的民族國(guó)家利益觀，尊重歷史，正確理解和遵守國(guó)際法，和中國(guó)一道共創(chuàng)合作、共贏、開(kāi)放、包容、和平、穩(wěn)定的區(qū)域新秩序。這正是本文研究的目的所在。