□文/錢(qián) 鵬

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津）

一、調(diào)查方式

作為中亞地區(qū)橋頭堡的巴克圖口岸主要以邊貿(mào)互市等貿(mào)易方式為主。所以我們采取了以下調(diào)研方法：

1、訪(fǎng)談：與商務(wù)局、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員面對(duì)面交流了解邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r。

2、走訪(fǎng)：走進(jìn)塔城元盛邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，與哈國(guó)人當(dāng)面交談，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)邊境貿(mào)易的形式及他們對(duì)邊貿(mào)的看法。

3、暗訪(fǎng)：暗訪(fǎng)企業(yè)與市民，了解巴克圖口岸存在的問(wèn)題。

4、抽樣調(diào)查：在邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)抽樣調(diào)查，收集整理相關(guān)資料。

此外，我們實(shí)踐團(tuán)還通過(guò)各種渠道搜集了許多相關(guān)資料。各種靈活的方式應(yīng)用于實(shí)踐中，使調(diào)查順利的完成。

二、外貿(mào)科在塔城邊貿(mào)區(qū)實(shí)地調(diào)研結(jié)果

邊境貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的一種特殊形式，而中國(guó)又是貿(mào)易大國(guó)，在力求向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，邊境貿(mào)易發(fā)揮著巨大作用。因此，我國(guó)一直大力鼓勵(lì)發(fā)展邊境貿(mào)易。新疆塔城市是沿邊開(kāi)放城市，被列為國(guó)家一級(jí)口岸。塔城邊貿(mào)在我國(guó)“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式和優(yōu)惠政策實(shí)施下，已從現(xiàn)存的貿(mào)易形式發(fā)展到一般貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種形式。

但是，塔城邊貿(mào)仍然存在相當(dāng)多的問(wèn)題。比如：（1）邊民互市來(lái)往商品品種單一，主要以面粉、清油與糖果為主。個(gè)別商戶(hù)所售商品有一定的品質(zhì)問(wèn)題，存在以次充好的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)匾魂P(guān)四檢的監(jiān)督工作加大了工作量，不利于邊貿(mào)市場(chǎng)的正常發(fā)展。（2）中哈兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)人流、車(chē)流流量過(guò)少，造成塔城邊貿(mào)市場(chǎng)活力下降，周邊口岸競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，尤其對(duì)來(lái)往客流分流作用較大。據(jù)西部公司貨運(yùn)部門(mén)有關(guān)人員表示，塔城巴克圖口岸貿(mào)易人流由原來(lái)每天5車(chē)150人次降至一天2車(chē)60人次。其中，2014年全年平均每月2，011人次，而2015年1月全月累計(jì)1，817人次，同比下降9.6%。這對(duì)邊民互市發(fā)展有較大影響，不利于塔城邊民互市的繁榮發(fā)展。（3）存在一系列配套收費(fèi)問(wèn)題，海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署196號(hào)令要求來(lái)往車(chē)輛辦理海關(guān)載貨登記簿，相關(guān)貨運(yùn)代理公司據(jù)此收費(fèi)為每車(chē)1，000元/年，同時(shí)，西部公司對(duì)來(lái)往車(chē)輛收取每車(chē)500元的費(fèi)用用于來(lái)往手續(xù)費(fèi)繳納及西部公司的服務(wù)傭金。這些費(fèi)用一定程度上阻礙了邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。（4）海關(guān)就地征稅業(yè)務(wù)開(kāi)展緩慢，不利于邊貿(mào)互市的發(fā)展。由于中方對(duì)哈國(guó)的面粉、清油和糖果需求量較大，而上述三種商品屬于《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》項(xiàng)下特別管理的商品，而由于中方需求量較大，哈方往來(lái)客商往往多攜帶此類(lèi)商品。然而，由于根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)相關(guān)條例規(guī)定對(duì)旅客攜帶物品超出規(guī)定免稅或規(guī)定征稅限量的，經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予征稅放行，但對(duì)超出部分的征稅數(shù)量，不得超過(guò)規(guī)定準(zhǔn)予免稅或征稅的限量。同時(shí)，由于中哈兩國(guó)邊民互市來(lái)往商品價(jià)值較低，未達(dá)到海關(guān)起征稅點(diǎn)，故海關(guān)對(duì)來(lái)往商品超過(guò)免稅額的商品辦理退運(yùn)手續(xù)。導(dǎo)致上述三類(lèi)商品供小于求，大大阻礙了邊貿(mào)互市的發(fā)展。

因此，可見(jiàn)邊境貿(mào)易的發(fā)展并不樂(lè)觀(guān)，那么目前塔城邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r具體怎樣？塔城地區(qū)政府以海關(guān)等一關(guān)四檢又是如何對(duì)邊貿(mào)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管的呢？這都是我們值得探究的地方。鑒于此，我們決定前往塔城巴克圖口岸以元盛邊貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查。

三、對(duì)策和建議

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快中哈雙方鐵路、高速公路的建設(shè)，使其早日竣工通車(chē)發(fā)揮效益，擴(kuò)大口岸功能和運(yùn)輸能力；二是加快巴克圖口岸區(qū)口岸功能，特別是口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)和物流配送中心的建設(shè)，提高口岸承接、交換和服務(wù)等功能；三是加強(qiáng)邊境口岸、通道、邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)邊貿(mào)發(fā)展后勁，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是努力推動(dòng)哈方盡早啟動(dòng)與我國(guó)接壤的高速公路、鐵路建設(shè)，早日解決制約雙方貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，滿(mǎn)足貨物大進(jìn)大出的需要。

2、加快進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家之間的合作，進(jìn)一步調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水平，形成機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品為主，農(nóng)副產(chǎn)品和其他產(chǎn)品齊發(fā)并進(jìn)的新格局。改變現(xiàn)有邊民互市往來(lái)商品單一的局面。抓住中國(guó)-哈國(guó)邊民互市交易市場(chǎng)、塔南國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)一步簡(jiǎn)化口岸出入境手續(xù)，力爭(zhēng)在發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易中有一個(gè)大的突破。

3、國(guó)家給予邊貿(mào)相應(yīng)的政策傾斜。一是繼續(xù)用好現(xiàn)行的貿(mào)易政策，如邊貿(mào)進(jìn)口海關(guān)減半征收關(guān)稅和征職稅、邊貿(mào)享受人民幣結(jié)算出口貨物給予退稅，邊貿(mào)企業(yè)享有外經(jīng)權(quán)等，充分發(fā)揮貿(mào)易在對(duì)外開(kāi)放中的作用，努力擴(kuò)大商品進(jìn)出口；二是給予巴克圖口岸相應(yīng)的優(yōu)惠政策；三是努力爭(zhēng)取新的邊貿(mào)政策，如邊貿(mào)進(jìn)口稅收加倍抵扣或?qū)嵭邢日骱蠓担ナ猩唐贩艑捚贩N，金額和經(jīng)營(yíng)主體等；以支持邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，確保邊境地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

4、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快就地征稅業(yè)務(wù)。由于根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)條例規(guī)定存在相互矛盾之處，無(wú)法妥善處理邊民互市相關(guān)商品就地征稅的問(wèn)題，建議海關(guān)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，便于來(lái)往商品順利通關(guān)，但同時(shí)也應(yīng)考慮相關(guān)產(chǎn)品對(duì)本地類(lèi)似產(chǎn)品的沖擊問(wèn)題，尤其是對(duì)面粉等國(guó)內(nèi)商品的市場(chǎng)擠壓。

5、完善配套管理收費(fèi)問(wèn)題。目前，由于相關(guān)貨運(yùn)代理公司較為缺乏，同時(shí)商貿(mào)旅團(tuán)往來(lái)頻繁，存在壟斷及收費(fèi)混亂的情況，建議完善往來(lái)商貿(mào)旅團(tuán)收費(fèi)體系，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)光收費(fèi)，同時(shí)引進(jìn)其他符合相關(guān)法律法規(guī)的貨運(yùn)代理公司，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地服務(wù)于往來(lái)商貿(mào)旅團(tuán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

此次調(diào)研活動(dòng)在2015年2月6日完全結(jié)束，我們?cè)谒且灰辉L(fǎng)問(wèn)了當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，同時(shí)走進(jìn)中哈市民群體深入調(diào)查。我們先后按計(jì)劃調(diào)查清楚了塔城邊境貿(mào)易的發(fā)展情況、目前存在的不足以及塔城地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易的未來(lái)發(fā)展的建議，順利完成了此次調(diào)研活動(dòng)。

［1］劉秀玲.邊境經(jīng)貿(mào)與民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展論.民族出版社，2006.

［2］楊發(fā)全.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.