□文/于 飛

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

以2000年為起點，河北省步入城鎮(zhèn)化的加速階段。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，河北省城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量迅速增加，2000年城鎮(zhèn)人口數(shù)為1，741 萬人，2014年為3，528.45 萬人，比2000年增加了1，787.45 萬人，意味著每年約有137.5 萬人被卷入城鎮(zhèn)化的浪潮中。2000～2013年城鎮(zhèn)化率由26.09%增至48.11%，年均提高1.69 個百分點。河北省城鎮(zhèn)化率總體上呈持續(xù)增長趨勢，但增長速度表現(xiàn)出“上升、下降、上升、下降、上升、下降、上升”的波動性特征。2001年、2002年河北省城鎮(zhèn)人口保持了較高的增長速度，分別是10.24%、15.15%，2003年以后增長速度下降，各年增長率均在10%以下，2013年城鎮(zhèn)人口增長率為3.46%。近年來河北省城鎮(zhèn)化率有一定提高，但與全國水平相比仍有一定差距。2000年全國城鎮(zhèn)化率為36.22%，河北省城鎮(zhèn)化率為26.09%，比全國平均水平低10.13 個百分點，在全國31 個省級行政區(qū)中排名26 位；2013 全國城鎮(zhèn)化率為53.73%，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國水平低5.61 個百分點，盡管河北省城鎮(zhèn)化率與全國水平的差距在縮小，但在全國排名只占21 位，與周邊的兩大城市北京、天津差距更大，兩個城市的城鎮(zhèn)化率分別為86.30%和82.01%。

城鎮(zhèn)化作為人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是一國現(xiàn)代化的重要標志，也是經(jīng)濟增長的動力和源泉。我國城鎮(zhèn)化是在人口多、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、資源相對短缺、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持以人為本，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標，強調(diào)社會和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式只注重城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化效率等城鎮(zhèn)化數(shù)量相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究越來越受到政府和學(xué)者的重視。

近年來，許多學(xué)者對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了研究。葉裕民（2001）是國內(nèi)較早研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的學(xué)者，從城市的發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量兩方面來計算城市化質(zhì)量；韓增林等（2009）從經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、居民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用地質(zhì)量、創(chuàng)新質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等10 個方面對城鎮(zhèn)化水平進行分析；陳明星等（2009）評價體系基于人口、經(jīng)濟、社會、土地四個方面對中國城市化進行測度；王德利等（2010）選取城市基礎(chǔ)實力、城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度、城市化發(fā)展可持續(xù)水平，對全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測度；魏后凱等（2013）從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量三個方面，對全國286 個地級及以上城市的發(fā)展質(zhì)量進行了評價；梁振民等（2013）從經(jīng)濟、人口、空間三個維度構(gòu)建評價指標體系，以東北地區(qū)地級市為研究對象對城市化發(fā)展質(zhì)量進行綜合測度；何平（2013）建立了包含人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化7 個一級指標的指標體系，對全國31 個地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了綜合評價；王富喜等（2013）從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等6 個方面對山東省17 個地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了綜合測度；李國成（2014）針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價問題，從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等5 個方面對安徽省16 個地市城鎮(zhèn)化水平評價?？偟恼f來，由于不同學(xué)者所研究的對象及獲取指標數(shù)據(jù)的難易程度不同，在指標選擇方面存在差異。本文從經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定四個方面對河北省11 地市2012年新型城鎮(zhèn)化水平進行評價。

一、經(jīng)濟發(fā)展因素

在影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的眾多因素中，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系最為密切。經(jīng)濟發(fā)展具體包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、人均地方財政收入、每10 萬人專利授權(quán)量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，排在前三位的是唐山市、石家莊市和廊坊市，后三位的是邢臺市、衡水市和張家口市。根據(jù)十七大對全面建設(shè)小康社會提出的2020年我國人均GDP 的標準值為31，400 元（以2000年價格計算），河北省11 地市中只有唐山市已經(jīng)達到了標準值，以2000年價格計算的人均GDP 為46，714 元，邢臺市僅為13，019 元，比唐山市少33，694 元，差距較大。從第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重看，石家莊排名第一，比重為73.56%，仍低于國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展標準的研究成果確定的80%的標準值，其次是秦皇島市和廊坊市，比重分別為60.71%和55.27%，排在后三位的是衡水市、保定市和唐山市，比重分別為32.29%、32.53%和35.64%。從人均財政收入看，唐山市最高為3，926.36 元，衡水市最低僅為1，155.87 元。從每10 萬人專利授權(quán)量看，秦皇島市為39.68 個，位居第一，與《京津冀發(fā)展報告（2014）：城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》確定的標準值210 個仍有非常大的差距，張家口市最低僅為5.89 個。以2000年價格計算的城鎮(zhèn)居民可支配收入，廊坊市為18，347.52 元，位居第一，仍低于全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案確定的19，000 元的標準值，其次是唐山市和石家莊市，排在后四位的張家口市、衡水市、邢臺市和承德市，相差不大，均在13，600～13，800 元之間。

二、公共服務(wù)因素

文化教育、科技等公共服務(wù)是體現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的重要方面。公共服務(wù)具體包括科技支出占財政支出比重、教育支出占財政支出比重、每萬人在校大學(xué)生數(shù)、每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)?？萍贾С稣钾斦С霰戎嘏旁谇叭坏氖翘粕绞?、石家莊市和保定市，比重分別是2.16%、1.94%和1.22%，與《京津冀發(fā)展報告（2014）：城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》確定的標準值6%有一定的差距，排在后三位的是承德市、衡水市和邢臺市，比重分別是0.44%、0.45%和0.49%。從教育支出占財政支出比重看，石家莊市、張家口市、邢臺市和邯鄲市排在前四位，比重分別是22.33%、21.75%、21.38%和21.08%，超出了與《京津冀發(fā)展報告（2014）：城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》確定的標準值20%，保定市和秦皇島市排在后兩位，比重分別是14.14%和14.57%。每萬人在校大學(xué)生數(shù)各地市差異較大，秦皇島市為514.81，位居第一，衡水市最少僅為36.8，兩個城市差距非常大。從每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)看，排在前三位的是秦皇島市、石家莊市和廊坊市，用戶數(shù)分別是1，853.34、1，790.87 和1，734.50，邢臺市和邯鄲市位居最后兩位，用戶數(shù)分別是987.67 和990.70。石家莊市和秦皇島市每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)最多，分別是12.93 和12.03，保定市和滄州市排在最后兩位，分別是4.15 和4.85。

三、基礎(chǔ)設(shè)施因素

城市的基礎(chǔ)設(shè)施承載著城市的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平是城市發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施具體包括每萬人公共圖書館藏書、每萬人擁有公共汽車、人均城市道路面積、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)。從每萬人公共圖書館藏書看，石家莊市為4，293.28 冊，位居第一，衡水市最少僅為296.63 冊。每萬人擁有公共汽車石家市仍舊位居第一，擁有汽車16.99 輛，唐山市最少僅為5.52 輛。邯鄲市人均城市道路面積最高為22 平方米，唐山市最少僅為9.35 平方米；從每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)看，唐山市最高擁有22.22 位，滄州最低為8.47 位。

四、和諧穩(wěn)定因素

人與自然的和諧是城市發(fā)展實現(xiàn)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的重要標志，城鎮(zhèn)在注重自身發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的同時，還要做到與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧穩(wěn)定具體包括建成區(qū)綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費比。建成區(qū)綠化覆蓋率各地市相差不大，平均值為41.79%，其中秦皇島市最高為48.98%，保定市最低為36.94%。各地市城鄉(xiāng)居民收入比差異不大，均值在2.75，承德市城鄉(xiāng)收入比最高3.37，唐山市最低為2.28。從城鄉(xiāng)居民消費比看，唐山市仍舊最低為1.88，邯鄲市最高為3.09。

五、結(jié)論及啟示

影響各地市城鎮(zhèn)質(zhì)量的制約因素不同，石家莊市在經(jīng)濟發(fā)展指標、和諧穩(wěn)定指標上還需提升；唐山和滄州的制約因素表現(xiàn)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面；秦皇島則在城鎮(zhèn)化各方面的發(fā)展較平衡，均處于優(yōu)勢；廊坊市和承德市要在基礎(chǔ)設(shè)施指標上進一步提升；張家口市和諧穩(wěn)定表現(xiàn)滯后；邯鄲市在經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)指標上處于比較劣勢；保定表現(xiàn)出的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施方面比較差；衡水市和邢臺市在城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個影響因素上都比較低。歸納分析影響河北省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素，得到如下啟示：

啟示一：建立以“人”為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)思想。各地市進行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)將提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在第一位，嚴格控制城市攤大餅式蔓延，通過提升市內(nèi)交通、居住和生活環(huán)境質(zhì)量，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)品質(zhì)，為城市居民打造舒適的生活環(huán)境。

啟示二：創(chuàng)建城鎮(zhèn)財政公共支出體系。各級財政部門應(yīng)通過建立財政公共支出體系，集中規(guī)劃各類教育、醫(yī)療、體育、文化等公共設(shè)施，提高城市服務(wù)功能；通過市場多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的資金，并建立合理的收費制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

啟示三：加大對城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地市的財政轉(zhuǎn)移支付力度。建議省級政府設(shè)置專項建設(shè)資金，扶持落后地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的地市應(yīng)改變以往等靠要的發(fā)展觀念，根據(jù)地區(qū)發(fā)展條件，依托本地資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大本地經(jīng)濟，增加城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力。

啟示四：縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常突出，農(nóng)村居民收入及消費水平同城鎮(zhèn)居民有一定差距。政府應(yīng)繼續(xù)實施針對農(nóng)村的扶持政策，提高對農(nóng)村扶持資金的投入，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，為加強農(nóng)戶創(chuàng)收活動提供良好的基礎(chǔ)。同時，加強農(nóng)村低保、醫(yī)療保險、大病救助等公共服務(wù)支出，從而抑制城市和農(nóng)村之間收入與消費差距的擴大。

［1］葉裕民.中國城市化質(zhì)量研究.中國軟科學(xué)，2001.7.

［2］韓增林等.中國地級以上城市城市化質(zhì)量特征及空間差異.地理研究，2009.6.

［3］王德利等.基于城市化質(zhì)量的中國城市化發(fā)展速度判定分析.地理科學(xué)，2010.10.

［4］陳明星等.中國城市化水平的綜合測度及其動力因子分析.地理學(xué)報，2009.4.

［5］魏后凱等.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告.經(jīng)濟研究參考，2013.31.