□文/邱 暉 樊 千
(1.哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;2.哈爾濱學(xué)院 黑龍江·哈爾濱)
產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu),組織等行為主體,通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體。產(chǎn)業(yè)集群既是專業(yè)化分工不斷深化的產(chǎn)物,又推動(dòng)了專業(yè)化分工的進(jìn)一步深化。因?yàn)橹挥谐擎?zhèn)才能承擔(dān)起作為產(chǎn)業(yè)集群所引發(fā)的巨大人流、物流、資金流、信息流的容器的角色,所以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使得生產(chǎn)要素不斷地向城鎮(zhèn)集聚,形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng),推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展;另一方面城鎮(zhèn)擁有的大量人口、廣闊市場(chǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施等又有力地支撐了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。從一定意義上講,產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程就是城鎮(zhèn)化的過(guò)程;同時(shí),城鎮(zhèn)化的過(guò)程也就是產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程,產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化之間存在著明顯的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。這種關(guān)系具有普遍性。我們還需認(rèn)識(shí)到,產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程和城鎮(zhèn)化過(guò)程的背后,就是生產(chǎn)要素不斷流動(dòng)和重新配置的過(guò)程。因此,對(duì)于要素稟賦不同的地區(qū)而言,二者之間的互動(dòng)也體現(xiàn)出不同的特征,這意味著二者之間的互動(dòng)關(guān)系除了上述普遍性之外,還具有多樣性的特征。本文將考察二者之間幾種典型的互動(dòng)模式。
在該種模式下,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的發(fā)展通過(guò)商品市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)并形成二者之間的良性互動(dòng)。如果產(chǎn)業(yè)集群所指向的商品具有較充分的市場(chǎng)需求,產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及輻射效應(yīng)就會(huì)快速的累積、膨脹和擴(kuò)散,而基于對(duì)利潤(rùn)的天然追求,生產(chǎn)要素將迅速集聚以響應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和市場(chǎng)的客觀需求,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
該種模式的典型代表是浙江省的義烏市。對(duì)于義烏市而言,其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)接平臺(tái)就是小商品市場(chǎng)。義烏市圍繞小商品市場(chǎng),形成了以拉鏈、針織、毛紡等為代表的若干極具優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)集群,且這些制造業(yè)集群又促進(jìn)了物流、信息、旅游以及金融等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)集群以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展使生產(chǎn)要素快速地向城鎮(zhèn)集聚,大量農(nóng)村勞動(dòng)力移往城鎮(zhèn)。1978年義烏市的城鎮(zhèn)化率只有8%,1988年該數(shù)據(jù)為12%,1998年為41%,2008年則達(dá)到了驚人的73%。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射效應(yīng)迅速體現(xiàn),分工的細(xì)密化使農(nóng)戶也形成了加工業(yè)的網(wǎng)絡(luò),城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
這種以商品市場(chǎng)作為對(duì)接平臺(tái)的互動(dòng)發(fā)展模式,具有如下幾個(gè)方面的特征:第一,產(chǎn)業(yè)集群依賴于具有廣闊市場(chǎng)需求的商品市場(chǎng)而大量出現(xiàn)和快速發(fā)展,換句話說(shuō),是商業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展;第二,制造業(yè)集群的形成又帶動(dòng)了物流、信息、旅游、房地產(chǎn)以及金融等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)快速集中;第三,產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化互為支撐,緊密互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展的良性循環(huán)。
塊狀經(jīng)濟(jì)是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成的一種產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化極強(qiáng)的,同時(shí)又具有明顯地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)組織形式。在使用塊狀經(jīng)濟(jì)一詞時(shí),主要是指“鄉(xiāng)村小工業(yè)的集聚”,或是“城市邊緣新興產(chǎn)業(yè)群落的快速崛起”。塊狀經(jīng)濟(jì)能夠形成獨(dú)特的集聚優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增。塊狀經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的地域集中性,企業(yè)在某一區(qū)域內(nèi)密集扎堆,距離上的接近既降低了運(yùn)輸、庫(kù)存等成本,使信息能夠迅速擴(kuò)散傳播,也因?yàn)樗^的鄰里效應(yīng)及共享機(jī)制而提高了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)價(jià)值鏈和技術(shù)傳遞鏈緊密聯(lián)系起來(lái),這種關(guān)聯(lián)可能是橫向的,也可能是縱向的,還可能通過(guò)參股形成金字塔式的企業(yè)群落結(jié)構(gòu)。塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚集的企業(yè)越多,利用基礎(chǔ)設(shè)施的平均成本就越低,單位宣傳成本帶來(lái)的效果就越明顯,行業(yè)的壁壘也越低,且企業(yè)的學(xué)習(xí)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力及創(chuàng)新能力也越強(qiáng)。塊狀經(jīng)濟(jì)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)集群,塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展為塊狀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供要素供給和市場(chǎng)需求。
比較典型的基于塊狀經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展模式是浙江的環(huán)杭州灣地區(qū),在上世紀(jì)的八九十年代,該地區(qū)的發(fā)展模式類似于上述義烏的以商品市場(chǎng)為對(duì)接平臺(tái)的發(fā)展模式。以商品市場(chǎng)為對(duì)接平臺(tái),一方面推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化,一方面發(fā)展小城鎮(zhèn)。但這種模式的效果并不好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端無(wú)序擴(kuò)張,演變成“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”的局面。這種模式失敗的關(guān)鍵在于缺乏城鎮(zhèn)的支撐,零散分布于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、人才、信息等支撐,無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),造成了土地的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。在浙江省政府的引導(dǎo)下,農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)不斷積聚,同時(shí)城市工業(yè)不斷向城外擴(kuò)散,二者的逆向交叉推動(dòng)了塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了“小商品、大產(chǎn)業(yè),小企業(yè)、大集群,小資本、大集聚”的發(fā)展格局。塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)要素迅速向城鎮(zhèn)集聚,推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展通過(guò)加速生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和降低交易成本等效應(yīng)又推動(dòng)了塊狀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
環(huán)杭州灣地區(qū)之所以能成為浙江省發(fā)展最快的區(qū)域,很大程度上得益于由塊狀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)發(fā)展。在該模式運(yùn)行的早期,擁有清晰產(chǎn)權(quán)的大量中小企業(yè)向城鎮(zhèn)扎堆形成塊狀經(jīng)濟(jì)并獲得了快速發(fā)展,在集聚效應(yīng)的作用下,產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)帶和城市群。環(huán)杭州灣地區(qū)就是由杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市形成的一個(gè)城市群?;仡欉@種模式發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn),從最初零散分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展至今天的產(chǎn)業(yè)帶和城市群,經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。首先是萌芽階段,改革開(kāi)放之后,浙江省興起了大量的中小企業(yè),這些中小企業(yè)不斷尋找市場(chǎng)定位,通過(guò)價(jià)值鏈分工而聯(lián)系在一起,提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次是成型階段,專業(yè)商品市場(chǎng)得到極大發(fā)展,數(shù)量眾多的中小企業(yè)依托專業(yè)的商品市場(chǎng),成功與大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。中小企業(yè)圍繞專業(yè)市場(chǎng)大量集中形成塊狀經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)集群得到發(fā)展,城鎮(zhèn)的規(guī)模日益擴(kuò)大。再次是成長(zhǎng)階段,各類開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)大量出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚,開(kāi)發(fā)區(qū)向科、工、貿(mào)、商、住多功能復(fù)合發(fā)展方向轉(zhuǎn)化,城鎮(zhèn)的功能日益復(fù)雜化,吸納能力急劇提升?,F(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息、服裝、紡織等產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,形成所謂的“位勢(shì)梯度”。位勢(shì)梯度既會(huì)吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)一步向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚,又會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)力的輻射效應(yīng)。在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中,對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的要求越來(lái)越高,開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。開(kāi)發(fā)區(qū)逐步發(fā)育成為新城區(qū)或新城鎮(zhèn)。最后是成熟階段,開(kāi)發(fā)區(qū)反哺城區(qū),位勢(shì)梯度逐步縮小,開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)之間實(shí)現(xiàn)深層次的功能整合。
一般來(lái)講,產(chǎn)業(yè)集群的形成有兩種不同的方式,一種稱之為市場(chǎng)創(chuàng)造模式,另一種稱之為資本遷移模式。上述義烏地區(qū)及環(huán)杭州灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群就屬于市場(chǎng)創(chuàng)造模式,是緣于專業(yè)化市場(chǎng)的發(fā)達(dá)而形成的產(chǎn)業(yè)集群。有些產(chǎn)業(yè)集群的形成并沒(méi)有依靠高度發(fā)達(dá)的專業(yè)化市場(chǎng),而是和外來(lái)的企業(yè)緊密相關(guān)。如果一個(gè)外來(lái)企業(yè)到某個(gè)地方投資辦廠且發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的生產(chǎn)要素條件和制度環(huán)境均有助于該企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),該外來(lái)企業(yè)就會(huì)被“鎖定”在這個(gè)區(qū)域并引發(fā)同類企業(yè)或相關(guān)企業(yè)向這個(gè)地區(qū)集聚進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)集群形成的最初動(dòng)力是外來(lái)資本,因此被稱為資本遷移模式。中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷程表明,F(xiàn)DI 在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過(guò)程中起到了極大的推動(dòng)作用。
FDI 指外國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人按我國(guó)有關(guān)政策、法規(guī),用現(xiàn)匯、實(shí)物、技術(shù)等在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)辦外商獨(dú)資企業(yè)、與我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合作開(kāi)發(fā)資源的投資,以及經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。FDI 之所以對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有強(qiáng)力的推進(jìn)作用,原因在于中國(guó)本土的資本缺少明顯的遷移傾向并且具有跟隨國(guó)外資本的特征。
基于FDI 的互動(dòng)發(fā)展模式比較典型的例子出現(xiàn)在珠三角地區(qū)。上世紀(jì)八十年代,珠三角地區(qū)依靠?jī)?yōu)惠政策,吸引在國(guó)外以及香港、澳門(mén)的親友回鄉(xiāng)從事“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù),并逐漸形成了一些產(chǎn)業(yè)集群。尤其是香港的“三來(lái)一補(bǔ)”工程,不僅奠定了深圳外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最初架構(gòu),而且事實(shí)上開(kāi)啟了深圳的工業(yè)化進(jìn)程。外商投資一般均會(huì)依據(jù)價(jià)值鏈分工及產(chǎn)業(yè)配套來(lái)選擇區(qū)域,因此極易形成產(chǎn)業(yè)集群。在外商企業(yè)集群的引領(lǐng)之下,珠三角本地的產(chǎn)業(yè)集群也迅速發(fā)展起來(lái),如東莞的電子產(chǎn)業(yè)、順德的家具產(chǎn)業(yè)、佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)等都形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動(dòng)了珠三角地區(qū)外向型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程體現(xiàn)出如下特征:第一,來(lái)自港澳的投資帶來(lái)了大量的勞動(dòng)密集型企業(yè),使珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變,工業(yè)化進(jìn)程十分迅猛;第二,大量外資的進(jìn)入促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的迅速推進(jìn);第三,城鎮(zhèn)化的動(dòng)力并非來(lái)自大城市中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大城市中心區(qū)與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化地區(qū)之間關(guān)系并不密切;第四,受外資導(dǎo)向效應(yīng)的影響,珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出較明顯的跨境特征;第五,外資流入導(dǎo)致對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求猛增,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入珠三角地區(qū)。
對(duì)于珠三角地區(qū)的基于FDI 的互動(dòng)發(fā)展模式,可以對(duì)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系做如下總結(jié):第一,F(xiàn)DI 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)集群的形成起到了巨大推動(dòng)作用;第二,產(chǎn)業(yè)集群放大了就業(yè)需求,使珠三角地區(qū)吸納了來(lái)自全國(guó)的大量剩余勞動(dòng)力,城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張;第三,城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張又進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集群的效果,良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公用事業(yè)有效支撐了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
工業(yè)園區(qū)是集聚了多家工業(yè)企業(yè)的大片區(qū)域。工業(yè)園區(qū)是政府通過(guò)行政手段劃出的一片區(qū)域,通過(guò)各種硬件和軟件的建設(shè)形成適合工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的環(huán)境,并通過(guò)各種政策使大量企業(yè)向園區(qū)集聚。因此,工業(yè)園區(qū)往往都具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和明顯的集群優(yōu)勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造能力往往會(huì)因?yàn)楣I(yè)園區(qū)的發(fā)展而得以增強(qiáng),園區(qū)的發(fā)展也為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多的需求和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此,工業(yè)園區(qū)是可以通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的。不僅如此,工業(yè)園區(qū)還可以通過(guò)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。蘇雪串(2004)指出集聚經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群是集聚經(jīng)濟(jì)最為典型的形態(tài)。而工業(yè)園區(qū)則可以成為產(chǎn)業(yè)集群的良好載體。工業(yè)園區(qū)往往是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物,能夠獲得特殊政策的支持,其地理位置、管理體制以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等都經(jīng)過(guò)了政府部門(mén)的科學(xué)規(guī)劃和反復(fù)論證,因此工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)于其周?chē)貐^(qū)的生產(chǎn)要素將產(chǎn)生強(qiáng)大的吸力并引發(fā)集聚效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)發(fā)展。
比較典型的基于工業(yè)園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展模式是北京的通州區(qū),通州區(qū)屬于北京市的遠(yuǎn)郊,第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),北京市對(duì)于通州區(qū)的發(fā)展定位是文化產(chǎn)業(yè)繁榮、宜居的綜合服務(wù)區(qū)。為了加快通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在通州區(qū)建立了通州商務(wù)園、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地、通州物流基地、通州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)東區(qū)、通州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)西區(qū)、永樂(lè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū),并設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)以及行政服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)園區(qū)提供服務(wù)。
工業(yè)園區(qū)不僅是通州區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要載體,也是其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。園區(qū)對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)以及優(yōu)良的配套設(shè)施和服務(wù)形成了巨大的洼地效應(yīng),吸引勞動(dòng)、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素迅速向園區(qū)集聚,而園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又自然帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)尤其是金融、培訓(xùn)、通信、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此過(guò)程相伴隨的是通州區(qū)的快速城鎮(zhèn)化過(guò)程。通州區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程,工業(yè)園區(qū)使用的土地源自向農(nóng)民征地,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償體現(xiàn)為給予農(nóng)民住房及社會(huì)保險(xiǎn)。剩余的農(nóng)業(yè)用地被集中起來(lái)通過(guò)市場(chǎng)交易出售給企業(yè)并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)來(lái)提高他們進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力。園區(qū)的發(fā)展終將進(jìn)入成熟的階段,將不再依賴于政府的優(yōu)惠政策而是依賴于由自身的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、知識(shí)密集所帶來(lái)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。園區(qū)將會(huì)發(fā)展成為城市中的新區(qū)甚至是新城。
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