□文/張 麗

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·淮安）

一、洪澤湖概況

洪澤湖地處江蘇省的西北地區(qū)、長江中下游區(qū)域，是我國第四大淡水湖，面積有1，597 平方公里，容積30.4億平方米。洪澤湖是淮河中下游結(jié)合部，連接長江、京杭大運河，是我國南水北調(diào)工程東線部分的過水通道，既是流域大型水庫、航運樞紐，同時因為良好的資源條件，又是漁業(yè)、禽畜的重要產(chǎn)品基地，是蘇北平原上的璀璨明珠。洪澤湖地區(qū)土地廣袤，生態(tài)資源豐富，人文特色明顯，為洪澤湖開發(fā)休閑旅游提供了先天條件。

二、洪澤湖休閑旅游發(fā)展條件分析

（一）類型豐富的旅游資源。得益于優(yōu)越的地理條件，洪澤湖旅游資源十分豐富，且以自然資源尤為突出，表現(xiàn)在湖泊河流等水域特色上。洪澤湖中有百座湖心島、千畝荷花塘、萬畝蘆葦蕩等自然景觀，周邊有洪澤湖碑、乾隆御碑、陳毅渡湖碑、三河閘等旅游景點。環(huán)洪澤湖周圍有鎮(zhèn)水鐵牛、老子煉丹臺、龜山巫支祁井等諸多歷史名勝。洪澤湖大堤是世界上最長最寬的古堰，被譽為“水上長城”，全長有67公里，是國家重點文物保護單位。除前面所述資源外，洪澤湖物產(chǎn)豐富，大閘蟹、活魚鍋貼、龍蝦等湖中美食非常有特色，知名度較高。

（二）優(yōu)越的區(qū)位條件。洪澤湖位于淮安市，地理位置優(yōu)越，處于發(fā)達的長三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海湖經(jīng)濟圈之間，擁有非常廣大的客源市場，且區(qū)內(nèi)與周邊眾多發(fā)達城市如南京、蘇州、無錫、上海等之間有高速公路、鐵路等相連，交通十分便捷。通過與這些地方的交通對接，積極發(fā)展周末休閑度假旅游將有十分美好的前景。洪澤湖周邊還有眾多旅游景區(qū)，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)勢互補。較為優(yōu)越的交通區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位為洪澤湖發(fā)展休閑旅游奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套是旅游業(yè)發(fā)展的重要前提條件，隨著政府部門對旅游業(yè)的日益重視。洪澤湖內(nèi)城市建設(shè)、交通配套及旅游設(shè)施等有了較大的提升，日趨完善。湖內(nèi)主要景區(qū)公路、電力、供水、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保及購物、娛樂、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，適應(yīng)游客需要，配套水平不斷提升。賓館飯店等硬件設(shè)施和軟件服務(wù)水平也在不斷加強，湖內(nèi)衛(wèi)生條件不斷改善，景觀風(fēng)貌煥然一新。

三、洪澤湖休閑旅游發(fā)展存在的問題

（一）行政管理交叉，缺乏必要的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。洪澤湖在體制上屬于2個地級市6個縣區(qū)共同擁有，而各個行政區(qū)域在對洪澤湖進行旅游開發(fā)時，有各自方案，相互間不能做到協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致很大的資源內(nèi)耗。宿遷是以泗洪洪澤湖濕地為發(fā)展核心，兼具保護，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)游，而淮安市則大力開發(fā)以洪澤湖大堤為核心的洪澤湖濕地公園，兩市對各自資源相繼開發(fā)，忽略了對洪澤湖的整體性開發(fā)，沿湖景點眾多，但有相當(dāng)大的重復(fù)雷同現(xiàn)象，削弱了洪澤湖的整體吸引力。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)滯后。洪澤湖地處蘇北區(qū)域，是江蘇欠發(fā)達地區(qū)，洪澤旅游資源開發(fā)還屬于初級階段，較為落后，功能分區(qū)不健全，布局不合理，同時沒有結(jié)合市場需要，形成完整的旅游綜合接待體系。景區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，文化遺產(chǎn)眾多，但相互沒有很好地融合，沒有形成統(tǒng)一的旅游綜合體，效益較為低下。

（三）宣傳促銷力度不大，尚未形成整體促銷合力。目前，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游景點之間的競爭日趨激烈，而能否有足夠的促銷投入至關(guān)重要。雖然洪澤湖旅游管理相關(guān)部門在宣傳方面非常重視，并且投入較大，但力度不夠，缺少參加一些國內(nèi)重要旅游促銷活動，制約了客源的增長勢頭。同時，洪澤湖內(nèi)各景點在宣傳上各自為政，惡性競爭，不能加強合作，營造整體實力。

（四）保障體系建設(shè)不足，旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)意識有待提高。政府可以制定有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等的相關(guān)政策，并運用強有力的手段保證執(zhí)行。某種程度上講，政府對重點項目的扶持力度決定著洪澤湖休閑業(yè)的發(fā)展水平。洪澤湖目前促銷力度較弱，且管理水平較差，導(dǎo)致游客量增長不夠明顯。同時，洪澤湖區(qū)域的眾多家庭旅館、農(nóng)家樂發(fā)展勢頭較猛，但相關(guān)服務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)素質(zhì)有待提高，且沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，弱化了游客的滿意率。

（五）水資源遭到破壞，旅游開發(fā)管理不科學(xué)。洪澤湖以水作為基本的資源構(gòu)成，水資源質(zhì)量直接關(guān)系到生態(tài)旅游開發(fā)的成敗。在加快湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，如果缺少環(huán)境保護意識，洪澤湖水資源遭到一定程度的破壞，加之湖區(qū)人口稠密，環(huán)境意識欠缺，加之耕地較多，造成湖區(qū)徑流量減少，湖區(qū)地表水污染嚴(yán)重，水質(zhì)量變差，且突發(fā)性污染事故時常發(fā)生。同時，人為過度開墾原因，使得湖區(qū)面積縮小，造成水資源匱乏。

四、洪澤湖休閑旅游發(fā)展對策

（一）樹立大旅游理念，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。完善的管理體制是旅游規(guī)劃落實的保障，是旅游資源開發(fā)成功的關(guān)鍵。洪澤湖隸屬于多個地區(qū)管理，各級管轄部門應(yīng)該以旅游規(guī)劃為發(fā)展實施理念，樹立大旅游的思想。大旅游是超越旅游行政管理職權(quán)范圍的規(guī)劃思路，強調(diào)相互合作。洪澤湖區(qū)域可以考慮建立級別較高、獨立的旅游管理委員會，并制定規(guī)劃的管理條例實施一體化的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力實施大洪澤湖休閑旅游開發(fā)，形成資源共享、產(chǎn)品互動、利益共贏的大好局面。

（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客滿意度。洪澤湖要緊緊立足于旅游消費的六個要素條件，以游客需求為導(dǎo)向，面向廣闊的長三角市場，打造綜合性休閑度假地。首先，要根據(jù)客源地與目的地距離、游客交通等，建立便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，并且致力于景區(qū)內(nèi)部的交通優(yōu)化設(shè)計。聯(lián)合相關(guān)職能部門，落實好景區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，包括在安全設(shè)施、供水供電、通訊信息等方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力圖通過資金投入，各方面努力，為游客打造無憂的旅游服務(wù)環(huán)境。

（三）以市場為導(dǎo)向，加強宣傳促銷。洪澤湖區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源特色鮮明，具有相當(dāng)?shù)氖袌鲆?。目前，需要進行準(zhǔn)確的市場定位，抓好重點市場。要重點開發(fā)淮安周邊及蘇南區(qū)域市場，并抓緊培育長三角等省外市場，打造長三角后花園。與此同時，多渠道進行促銷工作，充分利用各種旅游交易會，展示洪澤湖獨特的旅游形象，并依托各類特色旅游節(jié)慶活動，進行大規(guī)模的市場造勢。

（四）培育人才，強化休閑管理理念。洪澤湖景區(qū)要充分認(rèn)識到人才對旅游發(fā)展的重要性，尤其注重于相關(guān)服務(wù)經(jīng)營人才的培養(yǎng)及與長遠發(fā)展的匹配。要根據(jù)湖域地點，嚴(yán)格制定并執(zhí)行旅游從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)資格制度。根據(jù)服務(wù)水平提升的要求，適當(dāng)提高導(dǎo)游、旅行社經(jīng)理、前臺服務(wù)人員的入門條件。要培養(yǎng)綜合服務(wù)性人才，提升景區(qū)及周邊居民的好客度，烘托景區(qū)內(nèi)的服務(wù)氛圍。要把現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的再教育與高層次人才引進結(jié)合，盡快提高工作人員的服務(wù)意識和工作水平。加強智力輸入，與高校合作，以科學(xué)理論指導(dǎo)洪澤湖休閑旅游的健康與可持續(xù)發(fā)展。

（五）加大投入，推進休閑度假建設(shè)。旅游的發(fā)展需要的市場的更多介入，政府包辦不適宜長遠發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新理念，將休閑度假產(chǎn)業(yè)的思維引入市場機制，打破傳統(tǒng)依賴政府的思想，創(chuàng)出一條市場化的嶄新道路。在爭取政府對景區(qū)公共設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，加大招商力度，拓展資金多元化空間，吸引國內(nèi)化知名企業(yè)集團參與洪澤湖休閑項目建設(shè)。同時，政府要對旅游項目加大扶持力度，制定多種優(yōu)惠政策，吸引資金進入。對景點、游艇、水上娛樂項目等許多利用洪澤湖資源的企業(yè)與個人，要加強管理力度，進行資源保護，并適當(dāng)收取費用。

（六）保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。良好的生態(tài)環(huán)境是景區(qū)的生存所在，尤其對于自然資源見長的洪澤湖景區(qū)。為了洪澤湖景區(qū)的長遠健康發(fā)展，必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與自然、社會的協(xié)同發(fā)展。洪澤湖要制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護政策，對新的旅游項目實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。對于已經(jīng)存在的違法建筑，一律拆除。同時，洪澤湖要制定長遠可行的保護規(guī)劃，鼓勵沒有污染的旅游產(chǎn)業(yè)項目，并對當(dāng)?shù)貐⑴c旅游項目經(jīng)營的企業(yè)、居民等進行生態(tài)環(huán)境宣傳和引導(dǎo)。

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