□文/孟小欣　高偉　羅根強(qiáng)　賈愛英　王佳

（河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·邢臺(tái)）

高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道研究

□文/孟小欣高偉羅根強(qiáng)賈愛英王佳

（河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·邢臺(tái)）

［提要］高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合性強(qiáng)、工程浩繁、耗資巨大、投資期長(zhǎng)，尤其是在資金籌集與運(yùn)作方面面臨巨大挑戰(zhàn)。本文以河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)的多元化融資渠道進(jìn)行探討。

高校；新校區(qū)建設(shè)；融資渠道；多元化

收錄日期：2015年10月13日

一、高校新校區(qū)建設(shè)主要融資渠道現(xiàn)狀

（一）財(cái)政一般預(yù)算撥款。財(cái)政一般預(yù)算撥款是我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)最重要的來源。財(cái)政一般預(yù)算撥款一般會(huì)限制用途，尤其是2014年新頒布的《預(yù)算法》更加要求預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得隨意變更資金用途，不準(zhǔn)挪用專項(xiàng)資金，合理規(guī)劃、認(rèn)真編制財(cái)務(wù)預(yù)算。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政一般預(yù)算撥款收入情況如表1所示。（表1）

（二）財(cái)政專戶核撥收入。財(cái)政專戶核撥收入是指財(cái)政部門返還高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及其他雜費(fèi)等非稅收入。隨著財(cái)政改革財(cái)政專戶核撥收入也要作為預(yù)算資金進(jìn)行財(cái)政零余額管理，這就縮小了高校對(duì)于財(cái)政專戶核撥收入的支配力。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政一般預(yù)算撥款收入情況如表2所示。（表2）

（三）其他收入。其他收入在高校中指的是除財(cái)政一般預(yù)算撥款和財(cái)政專戶核撥收入外的收入，主要有利息收入、本級(jí)橫向撥款、非本級(jí)財(cái)政撥款。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院其他收入情況如表3所示。（表3）

（四）附屬單位上繳收入。附屬單位上繳收入指的是高校投資開辦的企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)結(jié)余的上繳收入。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬單位經(jīng)營(yíng)結(jié)余情況如表4所示。（表4）

（五）科研收入?？蒲惺杖氚ㄕn題經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入等。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研收入情況如表5所示。（表5）

（六）銀行貸款。以本文研究的案例高校河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其新校區(qū)建設(shè)需要大量建設(shè)資金，通過自籌方式解決很困難，不可避免地要進(jìn)行銀行貸款?，F(xiàn)已與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行邢臺(tái)縣支行簽訂了7，000萬元貸款合同，用于新校區(qū)建設(shè)。隨著政府深化財(cái)稅體制改革，新的《預(yù)算法》執(zhí)行，地方債務(wù)嚴(yán)格控制，都對(duì)高校進(jìn)行銀行貸款起到了重大影響。

二、高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道的拓展

為實(shí)現(xiàn)高校融資渠道的多元化，拓寬高校融資渠道，保障高校日常教學(xué)運(yùn)行、人員經(jīng)費(fèi)支出及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有許多發(fā)展成熟的融資渠道非常適合高校融資，總結(jié)如下：

（一）資產(chǎn)置換融資模式。資產(chǎn)置換融資模式同樣可以運(yùn)用到高校融資中，總的來說有以下三大優(yōu)點(diǎn)：（1）高校舊校區(qū)往往處于市區(qū)黃金地段，土地價(jià)格較高，使用資產(chǎn)置換融資模式可以快速融得大量資金，從而達(dá)到高?？焖偃谫Y的目的；（2）高校舊校區(qū)一般閑置不用，通過資產(chǎn)置換將能最大限度地優(yōu)化高校資源的配置，把呆滯資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資金；（3）高校實(shí)施資產(chǎn)置換涉及不到債務(wù)問題，因此不會(huì)面臨太大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

河北聯(lián)合大學(xué)位于唐山市區(qū)，地理位置優(yōu)越，為響應(yīng)河北省政府號(hào)召，河北聯(lián)合大學(xué)將校區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)置換，唐山市政府出資在曹妃甸開發(fā)區(qū)建設(shè)占地4，500畝新校區(qū)；南昌航空工業(yè)學(xué)院科技學(xué)院位于南昌市，利用資產(chǎn)置換獲取1.5億元新校區(qū)建設(shè)資金，改善了辦學(xué)條件；2010年河南省政府牽頭，將省內(nèi)高校766畝閑置校區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)置換，獲取8.3億元資金，大大緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

（二）BO T項(xiàng)目融資模式。BOT是“Build-Operate-Transfer”的縮寫，含義是“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”。在高校中運(yùn)用BOT項(xiàng)目融資模式籌集社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有以下優(yōu)勢(shì)：高校建設(shè)資金籌集成功可能性較大；解決了高?；A(chǔ)建設(shè)過于依賴銀行貸款的問題；BOT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)較低。

表1　2010～2014年財(cái)政一般預(yù)算撥款收入情況表（單位：萬元）

表2　2010～2014年財(cái)政專戶核撥收入情況表（單位：萬元）

表3　2010～2014年其他收入情況表（單位：萬元）

表4　2010～2014年附屬單位上繳收入情況表（單位：萬元）

表5　2010～2014年科研收入情況表（單位：萬元）

天津大學(xué)采用BOT融資模式籌資1，600萬元建成天津大學(xué)國(guó)際會(huì)館，這是我國(guó)第一個(gè)BOT融資模式運(yùn)用到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例；中南大學(xué)建設(shè)學(xué)生公寓采用BOT項(xiàng)目融資模式，籌集社會(huì)資金9，000余萬元，解決了建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口問題；上海水產(chǎn)大學(xué)建設(shè)學(xué)生公寓時(shí)，資金短缺，采用了BOT項(xiàng)目融資模式籌資2.8億元，解決了資金短缺的問題；南開大學(xué)建設(shè)深圳金融工程學(xué)院也采用了BOT項(xiàng)目融資模式。

（三）PPP融資模式。PPP是“Public-Private-Partnership”的英文縮寫，含義是公共部門與私人企業(yè)合作模式。從2014年開始，PPP模式在全國(guó)范圍內(nèi)方興未艾，經(jīng)過一年的發(fā)展，形成了一定氣候。財(cái)政預(yù)算單位響應(yīng)政府號(hào)召，紛紛運(yùn)用PPP模式逐漸將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)變成企業(yè)性債務(wù)。高校作為財(cái)政預(yù)算單位，完全可以運(yùn)用PPP融資模式籌集新校區(qū)建設(shè)資金。

三、高校新校區(qū)建設(shè)拓展融資渠道的建議

（一）繼續(xù)提高財(cái)政撥款水平。高等教育的快速發(fā)展，對(duì)于國(guó)家來說也是受益的。國(guó)家財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步提高財(cái)政撥款水平，在確保教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加。以河北省來說，河北省財(cái)政在本科院校已經(jīng)實(shí)行了生均經(jīng)費(fèi)撥款，生均經(jīng)費(fèi)已達(dá)到12，000元/生。在高職高專院校，2015年生均撥款不低于6，000元/生，到2017年增長(zhǎng)到12，000元/生。這將是河北省高校教育經(jīng)費(fèi)最充足的時(shí)代。

（二）推行高校定價(jià)市場(chǎng)化。政府職能部門可考慮放給高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)的自主定價(jià)權(quán)，讓聲譽(yù)好、辦學(xué)佳的學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)化手段增加高校辦學(xué)收入。

（三）拓展融資渠道，并提高資金使用效率

1、加強(qiáng)校企合作。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院被授予“河北省裝備制造業(yè)牽頭單位”，這就給學(xué)校搭建了校企合作的平臺(tái)。校企合作是高校和企業(yè)采取多種聯(lián)合方式以實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)的共贏，例如可由企業(yè)資助委托高校培養(yǎng)定向人才或進(jìn)行技術(shù)難題攻關(guān)，或者高校依靠自身科研和人才優(yōu)勢(shì)向企業(yè)提供技術(shù)、管理等服務(wù)，或者雙方合作建設(shè)高校科技園區(qū)，為中小科技型企業(yè)提供服務(wù)。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院也可以嘗試以上辦法，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)自身發(fā)展，獲取建設(shè)資金。

2、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)既是增加收入的有利途徑，還是學(xué)術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)聲望的需要。因此，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，創(chuàng)造良好學(xué)術(shù)氛圍。此外，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)位于高教園區(qū)，和京港澳高速直接連通，交通十分便利，位置優(yōu)越。其新校區(qū)除建設(shè)教學(xué)區(qū)、生活區(qū)等高?；A(chǔ)設(shè)施外，還可以牽頭建設(shè)科技園區(qū)，引進(jìn)中小科技企業(yè)，協(xié)同合作，互惠互利，加快科研成果轉(zhuǎn)化，增加科研收入。

3、爭(zhēng)取社會(huì)資金。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立于1956年，已有近60年建校歷史，畢業(yè)生中有不少事業(yè)有成者。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮母校親和力，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人慷慨解囊，并保證捐贈(zèng)資金的公開透明性，監(jiān)督資金使用，提高捐贈(zèng)者對(duì)學(xué)校發(fā)展的信心。

主要參考文獻(xiàn)：

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2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目：“高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道多元化研究”（SZ151014）

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