□文/曹海濤

（安徽大學管理學院安徽·合肥）

城市最低生活保障標準影響因素分析

□文/曹海濤

（安徽大學管理學院安徽·合肥）

［提要］經(jīng)濟因素是影響城市低保標準的重要因素之一。本文首先分析目前各地制定低保標準的方法，探討制定低保標準應(yīng)遵循的原則，在此基礎(chǔ)上使用安徽省數(shù)據(jù)，運用回歸分析方法，分析相關(guān)經(jīng)濟變量與城市低保標準的數(shù)量關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人均消費支出是影響低保標準的重要因素。

城市居民最低生活保障；人均消費支出；逐步回歸

收錄日期：2015年10月8日

一、引言

城市居民最低生活保障制度對于保障城鎮(zhèn)低收入群體基本生活、縮小收入差距、維護社會公平正義發(fā)揮重要作用。最低生活保障制度的保障規(guī)模和保障效果，很大程度上取決于最低生活保障標準的設(shè)立。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，最低生活保障制度需要調(diào)整完善，如何規(guī)范最低生活保障標準的制定和調(diào)整是重要議題。

關(guān)于城市低保標準的實踐，民政部2011年出臺《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，提出三種方法：基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法和消費支出比例法，將標準制定調(diào)整與消費類指標掛鉤。實踐中這三種方法得到較多應(yīng)用。采用“基本生活費用支出法”的有吉林、江西、海南、重慶、云南等；采用“恩格爾系數(shù)法”的有北京、上海和石家莊等；采用“消費支出比例法”的相對較多，包括遼寧、山東、湖北、廣東、廣西、甘肅、新疆和四川、寧夏的部分市縣。本文在探討制定低保標準應(yīng)遵循原則基礎(chǔ)上，使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)定量分析影響城市低保標準的經(jīng)濟因素，為低保標準的設(shè)定提供參考。

二、制定最低生活保障標準的原則

低保標準的設(shè)立，應(yīng)從各地實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政情況、城鎮(zhèn)居民生活水平以及保障范圍等因素綜合確定。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和CPI變動，低保標準具有可調(diào)整性。低保標準的設(shè)立應(yīng)遵循以下原則：

（一）保障基本生活需要。生存權(quán)是基本人權(quán)，國家和政府建立社會救助制度保障低收入人群生存權(quán)的實現(xiàn)?；旧钚枰胁煌瑢哟?，如果從生存角度來說，就是滿足成年人每天必需的熱量需求，將這些熱量合理分配到不同食物中。如果從生活角度來說，在生存之外還需要有一些基本的住房、醫(yī)療保障、人際交往等需求。國家應(yīng)該不斷完善社會救助制度，在保障基本生存的基礎(chǔ)上提供基本的生活需求。

（二）適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平。與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)是在社會保障制度發(fā)展中取得的經(jīng)驗。過高的社會救助和社會福利水平往往會形成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，也會造成低生產(chǎn)率，阻礙低收入人群脫貧積極性和經(jīng)濟發(fā)展的動力，這在發(fā)達福利國家的福利史中并不少見。1997年國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》中就提出了“既保障基本生活，又有利于克服依賴思想”的原則。

（三）符合政府財政狀況。一般地，社會救助制度多以政府財政資金負擔為主，社會資金為輔。我國城市低保制度的資金來自于中央和地方財政，地方政府還負責具體管理和資金發(fā)放?？茖W制定保障標準，要考量政府財政狀況與承受能力。我國各地人口、經(jīng)濟、社會因素不同，財政實力差別大。2014年全國各省市區(qū)城市低保標準和人均財政收入相關(guān)系數(shù)高達0.81，高度相關(guān)。

三、城市最低生活保障標準影響因素實證分析

低保標準設(shè)定受政治、經(jīng)濟、社會、人口等眾多因素影響。本文主要分析低保標準與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政支出、人均可支配收入、人均消費支出之間的數(shù)量關(guān)系。為定量分析，將城市居民最低生活保障標準作為被解釋變量，將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政支出、人均可支配收入、人均消費支出作為解釋變量，建立多元回歸模型。城市低保標準數(shù)據(jù)來源于《中國民政統(tǒng)計年鑒》，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政支出、人均可支配收入、人均消費支出數(shù)據(jù)來自于《安徽統(tǒng)計年鑒》?；诟鞯貙嵺`中制定和或調(diào)整低保標準，參考上年度相關(guān)經(jīng)濟變量，消除數(shù)據(jù)中異方差兩方面的考量，實證模型設(shè)為：

其中，dbbz為城市低保標準，gdp為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，czzc為人均財政支出，zpsr為人均可支配收入，xfzc為人均生活消費支出，t為年份。使用OLS方法對（1）式估計，結(jié)果如下：

（-0.88581）（3.035312）（-2.320824）（2.312626）（-2.196083）R2＝0.992409，F(xiàn)＝196.0933，DW＝2.336732

結(jié)果中R2值和F值均較高，說明模型解釋力度較好。但是，對系數(shù)檢查發(fā)現(xiàn)，模型存在不合理解釋，財政支出和人均消費支出對數(shù)的滯后項的系數(shù)為負值，與預(yù)期不符。安徽省相關(guān)數(shù)據(jù)也證明，低保標準與人均財政支出滯后一期相關(guān)系數(shù)為0.9966，與人均消費支出滯后一期的相關(guān)系數(shù)為0.9914，呈高度正相關(guān)。對回歸結(jié)果檢查發(fā)現(xiàn)存在多重共線性。用逐步回歸并篩選，得一元回歸模型：

模型（2）中，人均消費支出滯后項的系數(shù)為正，符合預(yù)期和經(jīng)濟理論?；貧w系數(shù)的t值較大，系數(shù)在1%的水平上顯著。模型擬合優(yōu)度較好，說明人均消費開支對數(shù)的變化可以解釋低保標準變化的97%以上。在給定數(shù)據(jù)下，安徽省城市最低生活保障與城市居民人均消費開支關(guān)系最為密切。因而可以嘗試設(shè)立城市低保標準與城市居民人均消費開支掛鉤的低保調(diào)整機制。對模型（2）進行解釋，如果當年人均消費開支增加1%，則下年度城市低保標準增加0.82%左右。

四、結(jié)語

基于安徽省數(shù)據(jù)，定量化地分析相關(guān)經(jīng)濟變量與低保標準的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市居民人均消費支出是重要的影響因素。因此在制定低保標準的調(diào)整機制時，可以考慮將低保標準調(diào)整的一部分和人均消費開支相掛鉤，實證研究結(jié)論也奠定和印證了民政部提出的消費支出比例法的理論指導(dǎo)作用。

主要參考文獻：

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