范曉紅

地方特色資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)國家列入“十二五”規(guī)劃，是全國文化信息資源共享工程建設(shè)核心工作。地方特色數(shù)據(jù)庫是公共數(shù)字文化體系建設(shè)中重要的基礎(chǔ)工作之一，是公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。自2006以來，中央財政每年投入專項資資金逐年增長，為傳播與弘揚地方優(yōu)秀文化，保存與傳承地方文化遺產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極的作用。地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在經(jīng)費管理過程中，一旦出現(xiàn)紕漏問題，必須盡快作出反應(yīng)，找到相應(yīng)的解決方法，從中獲取經(jīng)驗，對項目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，提升經(jīng)費管理的科學(xué)性和可靠性。因此對特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費項目進(jìn)行科學(xué)管理十分必要。

一、地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費在使用管理中存在的主要問題

數(shù)據(jù)庫專項經(jīng)費的管理和使用如果出現(xiàn)問題，一方面會造成不良的社會影響，另一方面也對地方文化的弘揚產(chǎn)生阻礙，同時也降低了專項資金的使用效率。

1.地方特色資源建設(shè)缺乏全程管理

一般的項目在立項時都比較嚴(yán)格，只有各方面的論證和材料齊全時才確認(rèn)立項。目前存在的問題是在確認(rèn)之后，缺少必要的持續(xù)監(jiān)督，造成經(jīng)費管理部門對項目的具體實施情況不了解，造成經(jīng)費審批過程中的盲目性和主觀性。造成這種問題的原因是財務(wù)管理制度上存在問題，比如：專項經(jīng)費的負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)整個項目的統(tǒng)籌；財務(wù)管理部門更多的只關(guān)注經(jīng)費的使用和成本的控制；項目實施者則只從獲取項目和完成項目角度考慮，而不會從財務(wù)管理角度來考慮使專項經(jīng)費的利用率最大化。缺少全程管理，沒有詳細(xì)的預(yù)算和統(tǒng)籌，就容易導(dǎo)致在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中項目經(jīng)費使用的隨意性，會嚴(yán)重影響地方特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進(jìn)程。

2.地方特色數(shù)據(jù)庫實際經(jīng)費與預(yù)算間存在差異

經(jīng)費管理在整個地方特色數(shù)據(jù)庫項目中的根本目的是對預(yù)算進(jìn)行控制與執(zhí)行。但是每一個地方特色數(shù)據(jù)庫項目所涉及到的領(lǐng)域并不相同，例如：訪談類專題-闖關(guān)東口述史、文化專題片-赫哲族伊瑪堪等等，都有著不一樣的性質(zhì)。尤為突出是尚未建立統(tǒng)一的地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費使用管理制度，只有全國文化信息資源共享工程《資源建設(shè)專項經(jīng)費管理辦法》進(jìn)行參考，這樣大大增加了經(jīng)費預(yù)算操作的難度，降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。具體的表現(xiàn)為財務(wù)核算中的科目與經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容的不吻合，財務(wù)只會核算支出費用的總和，卻不了解支出的具體明細(xì)，使得財務(wù)管理不能很好的契合項目管理。財務(wù)部門提供的相關(guān)決策信息不具可靠性與真實性。

3.地方特色數(shù)據(jù)庫約束機(jī)制不完善

許多單位在地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中沒有建立一套完善的數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費使用監(jiān)督制度，或者是監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行的不徹底，或是過于苛刻，管理效率低，阻礙了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的正常進(jìn)程。有些數(shù)據(jù)庫使用單位對其經(jīng)費管理沒有全部納入到單位財務(wù)體系，項目規(guī)劃過程及項目申報在財務(wù)管理體系外開展，既與項目下達(dá)部門簽定的合同，財務(wù)部門沒有全程跟蹤，對項目具體實施細(xì)則不清楚，缺乏約束。存在“預(yù)算不實、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費使用管理中的改進(jìn)建議

1.完善財務(wù)管理制度建設(shè)

制度是完成特色數(shù)據(jù)庫項目管理的保障，想要完成就必須有效的將管理部門、財務(wù)部門、專項負(fù)責(zé)人有效的融合起來，各司其職。目前國內(nèi)地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費管理制度框架初步確立，制度建設(shè)不到位，內(nèi)容落實不到位。制度建設(shè)的主要目標(biāo)應(yīng)該真實反映項目在制度管理監(jiān)督下的預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題，科學(xué)預(yù)算，保障項目的正常進(jìn)行；同時強(qiáng)化監(jiān)督管理部分，使財務(wù)管理制度貫穿整個項目的立項到結(jié)項全過程，一方面保證預(yù)算執(zhí)行到位，另一方面，保障資金利用的效率。例如，“黑龍江省圖書館的地方特色數(shù)據(jù)庫財務(wù)制度”等，在實際工作中切實落實,提高特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費預(yù)算準(zhǔn)確性，使得項目工作都能夠順利的完成。

2.建立地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費的信息網(wǎng)絡(luò)

項目經(jīng)費管理的模式逐步由核算型轉(zhuǎn)向管理型，借助于信息網(wǎng)絡(luò)的管理路徑，建立項目經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實時公開項目各項支出。一方面，使地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中產(chǎn)生的各項費用直觀明了；另一方面，通過管理平臺實時更新項目專項資金使用情況，可以使項目組成員根據(jù)資金使用情況，及時調(diào)整預(yù)算，可避免超支現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障資金利用的最大效益，也方便項目組成員的報銷申請，避免因財務(wù)問題造成的時間上的浪費。通過經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)平臺使地方特色數(shù)據(jù)庫項目負(fù)責(zé)人可直觀地了解項目動態(tài)和資金使用等情況，最大程度地保障數(shù)據(jù)庫建設(shè)的順利完成。

3.強(qiáng)化地方特色數(shù)據(jù)庫預(yù)算管理

強(qiáng)化預(yù)算的管理，保證地方特色數(shù)據(jù)庫落經(jīng)費落到實處。建立一整套科學(xué)的預(yù)算體系，做到科學(xué)預(yù)算，統(tǒng)籌管理。項目預(yù)算的制定要考慮充分，符合實際。防止在地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，各種不適當(dāng)?shù)拈_銷，導(dǎo)致經(jīng)費的浪費；同時也要防止因預(yù)算不足，致使數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)的流產(chǎn)，造成國家資金的更大損耗。各單位在具體財務(wù)工作中要做到有理有據(jù)，預(yù)算支出的總和應(yīng)該有詳單與之相符，保證各種票據(jù)的真實性與合理性，發(fā)揮專項資金的最大效益。開展由項目使用部門牽頭，財務(wù)部門配合制定的整個項目的年度預(yù)算。這樣才能更好的保證預(yù)算的質(zhì)量，保證項目經(jīng)費支出明細(xì)透明,審批流程規(guī)范，資金流向明確。

4.加強(qiáng)地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費的監(jiān)督

地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費使用監(jiān)督管理工作必須參與項目管理的始終，一切與經(jīng)費使用有關(guān)的操作，均需要財務(wù)人員來參與。結(jié)合規(guī)范的管理制度和財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，公開數(shù)據(jù)庫建設(shè)預(yù)算的各種執(zhí)行情況，實行激勵機(jī)制、追責(zé)制度、公共效益評價等。從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評價，建立科學(xué)完善的項目績效考評體系。通過監(jiān)督績與效考評相結(jié)合，提高項目經(jīng)費的管理水平和資金使用效率。

總之，地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費管理的研究，應(yīng)確立財務(wù)工作服務(wù)的對象和管理的目標(biāo)，明確對專項經(jīng)費實施財務(wù)管理的內(nèi)涵，充分兼顧政府、單位、項目組之間的權(quán)益，在完善的地方特色數(shù)據(jù)庫經(jīng)費管理制度下，保證各項預(yù)算的順利執(zhí)行，保障地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)的有序開展，最終形成科研成果，將資金的效益最大化，進(jìn)而推進(jìn)公共文化建設(shè)，實現(xiàn)“普遍均等、惠及全民”的公共文化服務(wù)目標(biāo)。

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