孫文琦，王文劍，劉琳霞

(河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校 1.教學(xué)研究與評估中心 2. 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南 新鄉(xiāng) 453000)

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探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的幾點思考*

孫文琦1，王文劍2，劉琳霞1

(河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校 1.教學(xué)研究與評估中心 2. 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南 新鄉(xiāng) 453000)

摘要：黨的十八屆三中全會之后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“股份制、混合所有制”的概念正式引入職業(yè)教育領(lǐng)域。文章對混合制所有制職業(yè)院校的概念、內(nèi)涵進(jìn)行了界定與釋析，并在研讀《決定》、歸納先行嘗試混合所有制辦學(xué)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了吸引更多的社會力量舉辦職業(yè)教育，真正實現(xiàn)校企深度融合，創(chuàng)新辦學(xué)體制、激發(fā)辦學(xué)活力的建議。

關(guān)鍵詞：混合所有制；職業(yè)院校；職業(yè)教育

0引言

從1997年黨的十五大明確提出“混合所有制”，確立以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，到黨的十八屆三中全會明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。據(jù)此顯示，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項重要舉措。

近年來，隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律決定了職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位和作用愈發(fā)突出，探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)也正是在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下提了出來。正如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號，以下簡稱《決定》)，明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。這是繼黨的十八屆三中全會之后，首次將“股份制、混合所有制”的概念正式引入職業(yè)教育領(lǐng)域，也是黨中央、國務(wù)院在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面深化職業(yè)教育改革進(jìn)程中釋放出的積極信號，即在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論公辦或民辦職業(yè)院校積極探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)是適應(yīng)資本社會化的必然趨勢，只有充分調(diào)動社會各界力量和采取多形式合作辦學(xué)，拓寬辦學(xué)投資主體，吸納更多、更優(yōu)質(zhì)的資源匯入職業(yè)教育發(fā)展中，才能真正實現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的重大創(chuàng)新和激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。本研究在認(rèn)真領(lǐng)會全國職業(yè)教育工作會議精神和深入研討國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)、教育部等六部門《關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(教發(fā)〔2014〕6號)、教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(教職成〔2011〕9號)、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)等文件基礎(chǔ)上，以及結(jié)合先行探索混合所有制的辦學(xué)實踐，從理論層面上進(jìn)行了一些思考。

1混合所有制職業(yè)院校的界定

“混合所有制”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語首次引入職業(yè)教育領(lǐng)域之后，國內(nèi)眾多教育專家學(xué)者從眾多視角和不同層面圍繞“混合所有制”就混合所有制職業(yè)院校的含義從理論層面進(jìn)行了表達(dá)與界定。本研究在深入分析、探討目前業(yè)界關(guān)于這一新概念的全面釋析[1-2]和學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)以及借鑒已有混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實踐的基礎(chǔ)上[3]，對“混合所有制職業(yè)院?！边M(jìn)行了界定，即“以激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育為目的，由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個或兩個以上投資主體以產(chǎn)權(quán)合作或資金投入的方式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，形成益于現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的混合所有制辦學(xué)模式和具有多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征的職業(yè)院?！?。

2混合所有制職業(yè)院校界定的內(nèi)涵

《決定》明確指出“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。是黨中央、國務(wù)院為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育而采取的重要舉措，是將所有制結(jié)構(gòu)引入職業(yè)教育領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，更是職業(yè)教育適應(yīng)資本社會化的必然抉擇。因此，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的根本目的正是“以激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”為目的。界定中專門對混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)主體做了規(guī)定，即由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個以上投資主體。因為，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是基于國家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)新形勢下，在職業(yè)院校引入多元化所有制資本，形成多元化投資主體，達(dá)到各種所有制投資主體之間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源共享、活力增強(qiáng)、互惠雙贏，從而做大做強(qiáng)職業(yè)院校。定義中對混合所有制辦學(xué)探討范圍為涉及實質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，并非指目前在職業(yè)院校已開展的“職業(yè)教育集團(tuán)”“職業(yè)教育聯(lián)盟”等。定義中明確了該類型職業(yè)院校的辦學(xué)模式，即混合所有制辦學(xué)模式，是由政府、社會、企業(yè)或個人與院校共同投資、共同組建、共同治理、共同發(fā)展的一種新型辦學(xué)模式。同時定義中明確了該類型職業(yè)院校具有多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，即混合所有制職業(yè)院校在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)，不僅包含公有制產(chǎn)權(quán)，也含有非公有制產(chǎn)權(quán)，是由多元投資主體決定形成了多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的幾點思考

3.1能吸引更多的社會力量舉辦職業(yè)教育

為實現(xiàn)我國高等教育大眾化、普及化，近年來職業(yè)教育事業(yè)得到快速發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級政府的大力推動下，職業(yè)教育經(jīng)費投入總量逐年增加，尤其是國家財政性經(jīng)費投入幅度顯著提高。據(jù)資料顯示，2013年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入約為3450億元，比2005年的939億元增長了近3倍。2013年職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費約為2543億元，比2005年的426億元增加2117億元。但從國家投入總量上看，職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。由于投入不足，大多數(shù)地方職業(yè)院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實訓(xùn)基地與設(shè)備更新、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)等方面發(fā)展嚴(yán)重滯后。為彌補(bǔ)職業(yè)教育發(fā)展資金投入不足，國家也制定出臺了一系列政策措施，如在《決定》中明確提出“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機(jī)制”“健全社會力量投入的激勵政策”。因此，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展僅僅依靠政府財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，職業(yè)教育發(fā)展只有吸引更多的社會力量，匯集更多的社會資本，才能更有效地激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2000年創(chuàng)辦，就是先行嘗試了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制。截至目前，學(xué)院的股份比例是教育廳占股21%，省電大占股12%，羅牛山公司占股67%。經(jīng)過15年聯(lián)合辦學(xué)，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2011年成功躋身全國百所“國家示范性高等職業(yè)院校”的行列，成為海南高職教育的一面旗幟[7]。海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院在先行先試中積累了許多寶貴的混合所有制辦學(xué)的實踐經(jīng)驗，為探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校提供了借鑒與參考。

3.2能真正實現(xiàn)校企深度融合

雖然在1997年黨的十五大報告中已明確提出“混合所有制”，不少央企、國企和國內(nèi)中小企業(yè)相繼提出改革方案和計劃，各地也在不斷探索實踐混合所有制經(jīng)濟(jì)，但將其引入職業(yè)教育領(lǐng)域尚屬首次，在伴隨職業(yè)教育快速發(fā)展的同時，“校企合作”“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”等職業(yè)教育專業(yè)術(shù)語在業(yè)界被高頻率使用，這無不反映出職業(yè)院校與企業(yè)生產(chǎn)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密對接。但目前大部分職業(yè)院校與企業(yè)并沒有形成積極主動的深度融合，如專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)崗位，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程等并沒有形成完全對接。積極探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校就是要全力驅(qū)動職業(yè)院校在辦學(xué)過程中與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)真正實現(xiàn)由表及里的深層次合作與融合，即在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、課程體系建設(shè)、實驗實習(xí)實訓(xùn)、技術(shù)工藝開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)以及學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神培養(yǎng)等人才培養(yǎng)全過程中真正實現(xiàn)院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人，共同培養(yǎng)出高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才，使院校成為企業(yè)的法定合作伙伴，讓企業(yè)成為院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要組成。只有將二者置于同一利益鏈上，結(jié)成命運共同體，職業(yè)教育辦學(xué)活力才能迸發(fā)，一些困擾職業(yè)教育改革與發(fā)展中的難題才會在混合所有制辦學(xué)體制改革中迎刃而解。

3.3創(chuàng)新辦學(xué)體制，激發(fā)辦學(xué)活力

長期以來，我國職業(yè)教育的投入體制主要以政府為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔。如2013年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入中，財政性經(jīng)費所占比例達(dá)到74%，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的特征，學(xué)校和政府也就自然形成隸屬關(guān)系。學(xué)校在辦學(xué)中的大小事務(wù)，如專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人事安排與調(diào)動、教師評聘等方面也自然由政府主管部門進(jìn)行管理與決策，這也勢必導(dǎo)致政府運用更多的行政手段來管理學(xué)校，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)也將被弱化，造成大多數(shù)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制僵化、活力不足、特色不鮮明。

在職業(yè)教育全面推進(jìn)和迅猛發(fā)展的今天，匯集社會力量興辦職業(yè)教育，大膽探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是大勢所趨，也將大有作為。通過發(fā)展混合所有制辦學(xué)，由于投資主體多元化，不同所有制之間可以相互開放、結(jié)合、互補(bǔ)與融合，有利于減少政府對教育資源的配置，增加職業(yè)院校所需的多種社會資本資源。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化所形成的治理結(jié)構(gòu)，董事會將在學(xué)校改革發(fā)展中的重大問題、重大事項中成為真正的決策者，這也必將打破固有的辦學(xué)體制與管理運行機(jī)制，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實現(xiàn)效益最大化與效率最優(yōu)化，進(jìn)而更好地激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。

4結(jié)語

探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和深化職業(yè)教育體制改革進(jìn)程中的一次積極嘗試，是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)新形勢和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求下所進(jìn)行的辦學(xué)體制創(chuàng)新，將有利于國有教育資本保值增值，吸引更多的社會力量參與興辦職業(yè)教育，真正實現(xiàn)校企深度融合，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。雖然目前沒有過多的辦學(xué)模式或成功經(jīng)驗進(jìn)行參考與借鑒，但只要各職業(yè)院校能認(rèn)真研讀《決定》，深刻理解和把握《決定》的精神與內(nèi)涵，善于借鑒先行嘗試混合所有制辦學(xué)的成功經(jīng)驗和做法，找準(zhǔn)實踐探索中存在有問題與矛盾，縷清現(xiàn)有混合制辦學(xué)運行機(jī)理，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校也將在所有制結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向教育領(lǐng)域遷移與深化的過程中取得巨大成功。

(責(zé)任編輯楊文忠)

參考文獻(xiàn)：

[1]王安興,何文生.探索混合所有制辦學(xué)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育，2014(21):133-137.

[2]席東梅.混合所有制辦學(xué):職業(yè)教育活力所在[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014(28):44-52.

[3]趙偉.混合所有制辦學(xué)：踩穩(wěn)前行的腳步[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015(10):5-15.

Some Thoughts on the Development of Mixed Ownership Vocational Colleges

SUN Wen-qi ，et al

(Teaching Research and Assessment Center of Henan Mechanical and

Electrical Engineering College，Xinxiang 453000，China )

Abstract:After the ending of the 3rd plenary session of 18th CPC Central Committee, the concept of joint stock system and mixed ownership in the economic field has been employed in the vocational education field. The paper defines and explains the concept and meaning of mixed ownership vocational college. On the basis of serious decision study and summing up the successful experience in the running of the mixed ownership, the paper puts forward a proposal to attract more social forces to hold vocational education, truly realize the depth of integration of enterprise, innovate school running system and stimulate the vitality of the school.

Key words:mixed ownership；vocational colleges；vocational education

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2093(2015)06-0032-03

作者簡介：孫文琦(1972-)，男，河南新鄉(xiāng)人，教授，碩士，主要從事高等職業(yè)教育研究。

*收稿日期：2015-10-08