□文/施齊霞 李 云

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院 安徽·蚌埠）

一、必要性研究

促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的因素有非常多，但是當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候，創(chuàng)業(yè)對其的作用將會顯得尤為重要，其中，創(chuàng)業(yè)在推動就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力方面有著尤為顯著的作用。黨的十八大報告中提到，我們應該采取多方式就業(yè)，通過加強創(chuàng)業(yè)來拉動就業(yè)，在一定程度上緩解我國的就業(yè)難題。要強化工作上的技能，提高就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的實力，加大在職工作的比例，減少我國的失業(yè)者。十八大明確提出要促進創(chuàng)業(yè)之后，財稅部門及其他政府機構(gòu)都出臺了一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策以及辦法，其中高校大學生這一群體為創(chuàng)業(yè)大軍中的主要成員。因此，通過研究我國促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策并結(jié)合美國在大學生創(chuàng)業(yè)方面成功的經(jīng)驗，希望可以對我國政府以及有意向創(chuàng)業(yè)的大學生提出有幫助、指導意義的建議。采用各種方式來促進我國高校大學生去創(chuàng)業(yè)，從而能夠在一定程度上解決各高校畢業(yè)生畢業(yè)后的就業(yè)難題，進而使得我國的“大學生畢業(yè)即失業(yè)”問題可以得到一定程度上的緩解，最終努力去實現(xiàn)中國夢的偉大藍圖。

二、促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，財政部以及國家稅務總局等其他部門一直在努力改善扶持增進就業(yè)與再就業(yè)的財稅優(yōu)惠相關(guān)的政策，在很大程度上擴大了就業(yè)的規(guī)模，完善了就業(yè)的結(jié)構(gòu)，并也已經(jīng)取得了非常大的成效。但是，我們還需要去進一步地擴大就業(yè)的規(guī)模，加強用創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，進而才能更好地去適應目前就業(yè)所面對的新形勢和新任務。通過國務院批準，財政部以及國稅局近幾日公布了《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，提出從2011年1月1日正式施行新的支持以及促進就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。以及黨的十八大報告中提到的，我們應該支持就業(yè)模式多樣化，加強創(chuàng)業(yè)來拉動就業(yè)。要加強職業(yè)技能培訓的力度，進而能在一定程度上升高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。十八大明確提出要促進創(chuàng)業(yè)后，財稅部門及其他政府機構(gòu)都出臺了一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策及辦法。

（一）促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策現(xiàn)狀

1、一定程度上的稅收優(yōu)惠。財政部在2010年10月份下發(fā)的《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》中指出：首先對擁有《就業(yè)失業(yè)登記證》的，在3年之內(nèi)根據(jù)每一戶每一年8，000 元的標準作為限定數(shù)額挨次扣減它該年原本該交納的稅額。若企業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品類的，就可以享受到免予征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。如果是從事新生咨詢業(yè)、技術(shù)服務業(yè)等企業(yè)，在得到有關(guān)部門的批準后，可以免予征收企業(yè)所得稅兩年。其次，對于有關(guān)規(guī)定之內(nèi)的企業(yè)，在最新增添的崗位之中，對于其中新錄用的擁有《就業(yè)失業(yè)登記證》的相關(guān)人員，同其簽訂1年以上期限的勞動合同并且依照法律繳納社保費用的，于3年之內(nèi)根據(jù)現(xiàn)實情況中錄用的人數(shù)給予根據(jù)一定數(shù)額挨次扣除減免相關(guān)稅額。

2、免予征收部分費用。在2012年5月16日的國辦發(fā)布的《關(guān)于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中第四點提到為支持各大高等院校積極主動的加強與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育。對于大學生從事符合相關(guān)條件個體經(jīng)營活動的，可在一定程度上不收行政事業(yè)性費用。以此來提高促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性，同時對于在本地相關(guān)地方登記過失業(yè)的大學生并且進行自主創(chuàng)業(yè)的，如果沒有足夠的資金，能夠申請低于或等于5 萬元的貸款；對于在相關(guān)大學生本地政府規(guī)定內(nèi)的部分小型微利項目，能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定在一定程度上享用貼息扶持。

3、創(chuàng)業(yè)指導以及創(chuàng)業(yè)培訓。在2013年5月16 號國務院發(fā)布的《關(guān)于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中第三點強調(diào)各個地區(qū)及有關(guān)部門需要積極主動地改良創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，用推動加強創(chuàng)業(yè)相關(guān)教育、培訓等方式，來扶助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各個大學應在專業(yè)教學過程中增加創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育，并且也應將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)有關(guān)教育歸為學分管理范圍內(nèi)，大力支持在校生積極主動地參加創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育和創(chuàng)業(yè)有關(guān)的實踐活動。加強大學生孵化基地的管理，使其能夠真正幫助到在校生創(chuàng)業(yè)。可以加強對大學生在校期間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的管理和開設，加大項目的獎勵力度，擴大立項的名額，使更多的大學生能夠有機會得到立項的機會。

（二）促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策存在的問題。即使中央已經(jīng)高度重視了大學生的工作問題，各個地方政府也憑借一些財稅優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了這個問題，但是目前大學生的就業(yè)問題依舊十分嚴峻，真正創(chuàng)業(yè)的大學生也在少數(shù)，想要通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)的目標更是遠遠沒有實現(xiàn)。究其原因基本上都在于促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策明顯還有著下列問題：

1、財稅政策缺乏針對性，沒有系統(tǒng)的優(yōu)惠措施。由于眼下我國創(chuàng)業(yè)的主力軍并不是高校的大學生，像比爾·蓋茨那種輟學創(chuàng)業(yè)并且十分成功的更是少數(shù)。正因為這點，地方政府似乎并沒有完全的重視高校大學生創(chuàng)業(yè)，也沒有完善具體的優(yōu)惠措施。其著重表現(xiàn)在兩個方面：一是部分優(yōu)惠政策的實際操作難度比較大，并且有些政策并沒有相應的實施辦法；二是政策的實際落實會受到相關(guān)操作部門的影響；三是大部分財稅優(yōu)惠政策的對象是全體人民，只有極少部分是針對大學生的，這樣就沒有真正地讓大學生感受到政策上的偏愛。一些優(yōu)惠措施未免過于零散，缺乏系統(tǒng)性，考慮的也不夠周全，這樣將不利于大學生的創(chuàng)業(yè)。

2、當下財稅優(yōu)惠政策比例不合理。目前實行的財稅優(yōu)惠政策里面，財政優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策分布的比例極其不平均。其具體表現(xiàn)在財政優(yōu)惠政策有財政貼息、財政補貼、財政擔保等，可是稅收優(yōu)惠政策卻僅僅只局限于對高校畢業(yè)生新創(chuàng)辦的企業(yè)免予征收一定年限的企業(yè)所得稅，而且優(yōu)惠的力度并不是特別大，并不能夠真正的讓高校畢業(yè)生感受到政策上的優(yōu)惠。所以，除了要努力完善財政政策之外，還需要出臺更多的實質(zhì)性的稅收政策，使得財政政策與稅收政策能大致均衡，因為只有做到優(yōu)化當下的財稅優(yōu)惠政策才能真正地幫助到大學生創(chuàng)業(yè)。

3、部分創(chuàng)業(yè)政策設置權(quán)限比較多。就稅收優(yōu)惠政策而言，只有從事與技術(shù)轉(zhuǎn)讓或是技術(shù)開發(fā)業(yè)務相關(guān)的技術(shù)方面的咨詢或是通過技術(shù)服務業(yè)務所得到的收入才可以在一定程度上免予征收營業(yè)稅。而關(guān)于貸款方面的制約條件則有更多，比如說想要申請較為小數(shù)額貸款并且享有財政貼息的一定要自愿去不夠發(fā)達的以及縣級以下的地方去創(chuàng)業(yè)。所以有特別多創(chuàng)業(yè)相關(guān)的財稅優(yōu)惠政策只是表面上很優(yōu)惠，但是其實質(zhì)上則存在限制多、門檻高且程序繁瑣等問題。

三、對美國促進大學生創(chuàng)業(yè)財稅政策的借鑒

（一）美國大學生創(chuàng)業(yè)政策的特點。美國可以說是最先開始創(chuàng)業(yè)教育的國家，在早期美國就已經(jīng)有很多成功的創(chuàng)業(yè)人士。所以，對于美國的一些創(chuàng)業(yè)政策我們是有必要了解和借鑒的。經(jīng)過上網(wǎng)搜索查閱資料以及詢問老師等方式，我們大概了解到美國創(chuàng)業(yè)政策的特點大概有以下幾點：

1、政府的高度重視。早在前20年，美國就已經(jīng)開始發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育十分重要，并不斷制定完善，從而形成了一套完備的創(chuàng)業(yè)教育體系。他們的創(chuàng)業(yè)教育不僅涉及到大學生或者是研究生，他們甚至在小學中學的時候就開始給學生傳授創(chuàng)業(yè)的思想，讓學生對創(chuàng)業(yè)有一定的認識，這有利于讓大學生敢于創(chuàng)業(yè)。

2、創(chuàng)業(yè)資金的來源是多渠道的。很多學生沒有創(chuàng)業(yè)的真正原因往往在于他們并沒有足夠的資金去支持他們創(chuàng)業(yè)。而在美國，這種現(xiàn)象則在一定程度上被制止了。因為美國在對于大學生創(chuàng)業(yè)的資金方面不僅僅是通過政府提供，其更多的則是社會上的支持以及設立一些機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)進行資金上的援助。

（二）從中得到的借鑒

1、政府應加大對創(chuàng)業(yè)教育的重視。只有真正的重視創(chuàng)業(yè)教育，讓學生從小開始就了解到創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識，他們才可以在潛意識里有創(chuàng)業(yè)這個東西，而不是覺得創(chuàng)業(yè)只是比爾·蓋茨、馬云他們的那種存在，應該讓他們知道創(chuàng)業(yè)就是發(fā)生在他們身邊的事，應該放大膽量去做，而不是覺得它有多么難以實現(xiàn)。

2、我國也應多形式、多渠道的籌集創(chuàng)業(yè)資金。只有解決資金上的問題，才會使更多的高校畢業(yè)生有更多的機會去創(chuàng)業(yè)。

四、政策建議

（一）多渠道聚集大學生創(chuàng)業(yè)政策性資金。想要改良高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資本的扶持系統(tǒng)，建設有關(guān)基金扶持系統(tǒng)是重中之重。創(chuàng)業(yè)政策性基金大部分依賴于中央以及地方政府的財政預算。畢竟社會上的捐贈還是在于少部分的。具體存在的形式有以下幾種：1、政府提供較大比例的資金，其他來源提供小部分的資金；2、可以在一定程度上利用各個高等院校在資金上的支持，集中高校的資源及有關(guān)企業(yè)和個人的捐資，對高校畢業(yè)生提供資金方面的支持；3、政府可以采用給予創(chuàng)業(yè)的大學生提供創(chuàng)業(yè)基金的方式來扶持大學生創(chuàng)業(yè)，讓更多的人享受到創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠。

（二）擴大稅收優(yōu)惠的范圍和程度。稅收政策和財政政策是促進大學生創(chuàng)業(yè)不可缺少的構(gòu)成部分，其中稅收政策比財政政策更加快速與便捷。而當下的稅收優(yōu)惠力度則遠遠不夠，并沒有給予大學生足夠多的稅收優(yōu)惠。為了實現(xiàn)我國發(fā)展中存在的對于一些特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和有關(guān)群體以及個人給予的扶持和措施可以盡量得到落實，又因為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)受到了資金以及經(jīng)驗等方面的影響，針對這個，我們應該從加速折舊、盈虧相抵等方面來使它得到改良，讓更多的大學生敢于去做，去闖，去嘗試。

（三）政府要減少對財稅優(yōu)惠政策的限制。盡管政府已經(jīng)有大量與大學生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)在對于優(yōu)惠政策的限制還是有點多，尤其是大學生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的一些附加條件，應該盡可能的減少。只有減少對財稅優(yōu)惠政策的那些條條框框，才能真正讓更多的大學生享受到政策上的優(yōu)惠，從而使高校畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)的決心。我們應對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策降低門檻、改良服務，用優(yōu)良的優(yōu)惠政策來扶持他們創(chuàng)業(yè)，從而形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這樣才能真正的做到用創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，并實現(xiàn)在一定程度上解決我國的就業(yè)問題。

五、結(jié)語

促進大學生創(chuàng)業(yè)，從而緩解我們國家的就業(yè)問題，是一件很有難度的事情，所以需要我們慢慢去完成，慢慢去實現(xiàn)。本文通過結(jié)合我國當下的實際國情，對于目前促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策的現(xiàn)狀進行研究和思考，提出了一些現(xiàn)行財稅政策存在的問題及對應的解決方法，還借鑒了美國在創(chuàng)業(yè)政策方面的一些優(yōu)秀經(jīng)驗，目的在于通過本文讓公眾意識到財稅政策對于大學生創(chuàng)業(yè)的重要性，從而通過促進創(chuàng)業(yè)來緩解我國的就業(yè)壓力，促使我國社會經(jīng)濟快速健康平穩(wěn)的發(fā)展。

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