□文/康永琴

（集寧師范學(xué)院內(nèi)蒙古·烏蘭察布）

食品安全法律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

□文/康永琴

（集寧師范學(xué)院內(nèi)蒙古·烏蘭察布）

［提要］本文以食品安全法律的完善為研究對(duì)象，圍繞食品安全法律的完善對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用展開討論。首先簡(jiǎn)單概述完善食品安全法律是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；其次就食品安全法律的完善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)行全面的研究；最后從法律監(jiān)管機(jī)制、法律責(zé)任體系、召回制度等方面對(duì)我國食品安全法律的完善進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

食品安全法律；完善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)作用

收錄日期：2015年7月29日

一、完善食品安全法律是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定了這一階段我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中會(huì)不可避免的在某些方面存在一些問題，對(duì)我國的整體發(fā)展造成一定的影響。無論是我國的社會(huì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展、壯大，就必須經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。就我國當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來看，雖然在某些方面已經(jīng)取得了一定的成果，但在機(jī)制、法律、道德等方面也逐漸地暴露出來了一些問題，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)利益、利潤的追逐本性，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象都會(huì)給我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響以及后果。我們只有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中存在的這些問題在正視、分析研究的基礎(chǔ)上，才能真正找到克敵之法，以對(duì)這些問題進(jìn)行有效地解決，使我國的經(jīng)濟(jì)體制得到不斷的完善。為此，我國有關(guān)部門必須加強(qiáng)與之相關(guān)的法律建設(shè)，使我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在完善的法律體系的保障下得以健康、穩(wěn)固的持續(xù)發(fā)展下去。

就如今我國的食品行業(yè)來講，一些企業(yè)為謀取利益最大化通過降低食品質(zhì)量、以次充好、制造假冒偽劣等方式，以低價(jià)格在市場(chǎng)上進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，在獲取非法利益的同時(shí)也對(duì)人們的飲食安全造成了嚴(yán)重的危害，阻礙了其他正規(guī)食品企業(yè)的發(fā)展，攪亂了食品行業(yè)的正常秩序，不利于我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，無論對(duì)于食品企業(yè)來講還是社會(huì)大眾、政府相關(guān)部門，都必須對(duì)日漸突出的食品安全問題給予高度的重視，并從法律層面出發(fā)，對(duì)食品安全相關(guān)法律進(jìn)行不斷地完善，加大法律監(jiān)督、打擊力度，以保障食品安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、食品安全法律的完善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

（一）促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。食品安全問題簡(jiǎn)單來講就是由于食品生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程等不符合規(guī)定而產(chǎn)生的一系列的安全問題，由于食品生產(chǎn)涉及范圍較廣，且涉及到民生安全問題，因此食品安全是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾生命健康的大事。當(dāng)前我國食品行業(yè)的發(fā)展方式主要以粗放型為主，雖然目前我國具有龐大的從事食品經(jīng)營、生產(chǎn)的企業(yè)群體，但其中一半以上都屬于私人小作坊式的食品生產(chǎn)企業(yè)，正規(guī)的從事食品經(jīng)營、生產(chǎn)的大企業(yè)所占比例較小。這些大量的從事食品經(jīng)營、生產(chǎn)活動(dòng)的小攤、小作坊、小販、無證經(jīng)營戶等，在食品生產(chǎn)上存在衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)地點(diǎn)不固定等問題，給食品安全管理造成了一定的困難，使食品質(zhì)量難以得到有效的控制。對(duì)我國食品安全法律進(jìn)行完善，能夠進(jìn)一步加快我國食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我國的食品企業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。有效改變以往食品生產(chǎn)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、能耗高、質(zhì)量差等現(xiàn)象，保障食品的安全生產(chǎn)，減少食品安全問題的發(fā)生，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國食品行業(yè)中所暴露出來的安全問題在一定程度上是由被污染的環(huán)境而引起的，對(duì)食品安全法律進(jìn)行完善是一項(xiàng)關(guān)系到我國生態(tài)文明建設(shè)的大事，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。完善食品安全相關(guān)法律建設(shè)能夠有效地保障農(nóng)牧產(chǎn)品生長(zhǎng)、養(yǎng)殖環(huán)境不受到外界的污染和破壞，對(duì)我國綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勁。

（三）促進(jìn)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。在我國改革開放政策以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的影響下，我國企業(yè)開始逐漸走出國門，與世界各國建立起了良好的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展關(guān)系。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前我國食品企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在品牌缺乏知名度、產(chǎn)品質(zhì)量水平偏低等問題，嚴(yán)重影響了我國食品的出口，并且一些食品安全問題事件的發(fā)生，也在一定程度上打擊了國外食品進(jìn)口企業(yè)對(duì)我國食品質(zhì)量的信心，這些都嚴(yán)重阻礙了我國食品行業(yè)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為有效改變這種現(xiàn)狀，我們必須對(duì)我國食品安全相關(guān)法律進(jìn)行完善，以從法律的高度建立起一套全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的食品安全法律保障體系，在提升食品質(zhì)量的同時(shí)，保障我國食品企業(yè)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。

三、對(duì)我國食品安全法律進(jìn)行完善的具體策略

（一）對(duì)食品安全法律監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善。對(duì)我國食品安全法律監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，使其監(jiān)管的實(shí)效性作用得以充分的發(fā)揮，具體來講要做到以下幾點(diǎn)：首先，政府相關(guān)部門要積極組織專業(yè)人員來針對(duì)我國食品安全法律監(jiān)管相關(guān)條例、規(guī)定進(jìn)行全面的修訂和清理，尤其要加快對(duì)《食品安全法》的完善；其次，食品衛(wèi)生管理部門要不斷提升自身的管理水平，加大對(duì)我國食品安全的管理力度，并對(duì)我國當(dāng)前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)做出合理的調(diào)整以更好地適應(yīng)我國食品企業(yè)的發(fā)展；最后，在對(duì)國家相關(guān)食品部門的規(guī)章、制度進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，要加快食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以促進(jìn)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層部門對(duì)食品安全的監(jiān)管，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，使食品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)管。

（二）對(duì)食品安全法律責(zé)任體系進(jìn)行完善。為更好地促進(jìn)我國食品行業(yè)的發(fā)展，我們必須對(duì)我國當(dāng)前的食品安全法律責(zé)任體系在程序、形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行全面的完善和構(gòu)建。對(duì)違反食品安全法律規(guī)定的行為，依照法律對(duì)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對(duì)食品監(jiān)管人員以及生產(chǎn)、銷售等相關(guān)人員的法律責(zé)任予以依法追究，以通過食品安全法律懲戒作用的發(fā)揮來提升食品安全的法律保障水平。針對(duì)目前我國食品安全法律責(zé)任體系，在追責(zé)程序、責(zé)任形式、責(zé)任內(nèi)容等方面存在的問題，我們具體可以從以下幾方面進(jìn)行完善：一是食品安全民事責(zé)任。主要包括根據(jù)食品安全事故確定合理的賠償金額，降低求償成本，對(duì)懲罰性賠償條件的適用范圍適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行擴(kuò)大；二是食品安全行政責(zé)任。主要包括，對(duì)食品安全相關(guān)行政主體的具體責(zé)任形式進(jìn)行明確，進(jìn)一步提升行政責(zé)任食品安全相關(guān)追究程序的實(shí)際操作性以及可行性；三是食品安全刑事責(zé)任，對(duì)食品安全犯罪的劃分范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐貙捯詮?qiáng)化對(duì)食品安全相關(guān)違法犯罪行為的威懾和打擊。

（三）對(duì)食品安全法律召回制度進(jìn)行完善。針對(duì)當(dāng)前我國法律在食品召回相關(guān)法律法規(guī)方面存在的缺陷和不足，我們應(yīng)從兩方面來對(duì)我國食品安全法律召回制度進(jìn)行完善：首先，對(duì)食品召回的相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)、規(guī)定進(jìn)行完善，對(duì)食品召回的具體分類、范圍以及監(jiān)管、責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)作出明確的規(guī)定；其次，促進(jìn)全過程食品召回程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制，以確保我國食品召回工作能夠依法開展。

總之，我們必須清晰地認(rèn)識(shí)到我國食品安全法律的完善與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系，只有對(duì)食品安全法律體系進(jìn)行不斷地完善，才能有效保障我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，避免食品安全問題的發(fā)生，在保證人民生命健康的同時(shí)也促進(jìn)了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。

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