□文/楊建葉　王德建　李　季

（1.方城縣水利建筑安裝公司；2.方城縣望花亭水庫管理所；3.南陽市白河橡膠壩管理處河南·南陽）

南陽市生態(tài)水利建設(shè)思考

□文/楊建葉1王德建2李季3

（1.方城縣水利建筑安裝公司；2.方城縣望花亭水庫管理所；3.南陽市白河橡膠壩管理處河南·南陽）

［提要］生態(tài)水利重在維護生態(tài)環(huán)境。本文分析生態(tài)水利建設(shè)的作用和建設(shè)內(nèi)容，提出生態(tài)水利建設(shè)的理念和建設(shè)措施。

生態(tài)水利；修復(fù)生態(tài)；措施建議

收錄日期：2015年7月17日

南陽市立足當(dāng)前著眼未來，編制出《南陽水利發(fā)展規(guī)劃》和《南陽水網(wǎng)規(guī)劃》，明確南陽市生態(tài)水系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，指出工程建設(shè)主要內(nèi)容，規(guī)劃到2020年建成三大水網(wǎng)，統(tǒng)籌全市防洪排澇、水系生態(tài)、水系景觀，發(fā)揮現(xiàn)代水網(wǎng)功能，實現(xiàn)三網(wǎng)聯(lián)動和五水統(tǒng)籌，為全市生態(tài)水利建設(shè)指明了方向。

一、生態(tài)水利建設(shè)的意義

（一）有利于保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全市資源浪費、環(huán)境污染和水資源缺乏問題嚴(yán)重，傳統(tǒng)水利工程片面注重改造自然和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。進行生態(tài)水利建設(shè)，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。

（二）有利于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)有利于生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，保持生態(tài)平衡的關(guān)鍵要遵循自然法則。全市生態(tài)水利建設(shè)要充分考慮維護生態(tài)系統(tǒng)，要在經(jīng)濟建設(shè)中保證生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

二、生態(tài)水利建設(shè)的內(nèi)容

主要有：生態(tài)水利建設(shè)要求用生態(tài)學(xué)的基本觀點指導(dǎo)水利工作，模式、方法與傳統(tǒng)水利不同，開發(fā)、利用要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，資源環(huán)境與經(jīng)濟社會效益要一致，遵循生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，保持水利的公平和高效發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)約用水。

三、生態(tài)水利建設(shè)的理念

全市生態(tài)水利要科學(xué)規(guī)劃，要加大投入建設(shè)力度，全面推進生態(tài)水利建設(shè)。近年，南陽市委、市政府先后提出了建設(shè)“大美南陽”、“水生態(tài)文明城市”、“現(xiàn)代水利示范市”、“江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”目標(biāo)，全市水利建設(shè)要按照目標(biāo)要求，樹立水生態(tài)文明觀念，在今后生態(tài)水利建設(shè)中，要從生態(tài)水利視覺出發(fā)，在工程規(guī)劃設(shè)計和施工管理所有環(huán)節(jié)，要遵照生態(tài)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程進行建設(shè)和監(jiān)管。

四、生態(tài)水利建設(shè)的措施

（一）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)水利。以現(xiàn)有湖泊、濕地、河道為基礎(chǔ)，整治河道生態(tài)系統(tǒng)，實施濕地水系生態(tài)修復(fù)工程，實施飲用水源地保護，強化地下水保護，科學(xué)開發(fā)“一城、兩廊、五帶、多片”生態(tài)水網(wǎng)。一城即南陽市主城區(qū)域，兩廊即邕河、白河生態(tài)廊道；五帶即溫涼河、梅溪河、漢城河、三里河、十二里河沿河景觀帶；多片即沿河、沿廊等打造的生態(tài)景觀湖泊、生態(tài)景觀公園、生態(tài)景觀濕地、生態(tài)景觀水系等多點連片的生態(tài)景觀區(qū)，提高全市水系生態(tài)質(zhì)量，實施水網(wǎng)貫通工程，通過科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度、蓄沖并舉，為城市河道提供景觀用水，構(gòu)筑河湖城一體的動態(tài)水網(wǎng)，恢復(fù)南陽山水城美麗景觀。

（二）完善生態(tài)水利法規(guī)實施辦法。制定生態(tài)水利建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。原有水利法律法規(guī)規(guī)定不明確的建設(shè)事項，要制定有利于操作的實施辦法。因此，南陽市修訂和出臺了《生態(tài)水利建設(shè)管理實施細則》、《水資源管理條例》、《水防治及水環(huán)境保護辦法》、《水土保持管理辦法》等配套實施辦法。

（三）切實管好水資源。執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，嚴(yán)格水資源管理制度，落實“五項制度”。一要切實實施用水總量控制制度，實施建設(shè)項目水資源論證，限制、禁止高耗水和高污染項目；二要實施用水效率控制制度，切實執(zhí)行萬元GDP取水量和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等用水效率指標(biāo)，實行用水計劃管理，積極推進節(jié)水型社會創(chuàng)建；三要實施水功能區(qū)納污紅線限制制度，強化水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排入水功能區(qū)污物總量；四要實施地下水動態(tài)預(yù)警管理，核實地下水管理預(yù)警線；五要實施水資源管理考核制度，針對水資源利用管理情況，對各縣市區(qū)進行考核，作為評價地方政府效能建設(shè)的重要依據(jù)。

生態(tài)水利建設(shè)要求徹底治理水污染，整治污染源頭，使污染型企業(yè)達標(biāo)排放，執(zhí)行納污總量控制制度。對城市內(nèi)河要嚴(yán)格限制排污，加強截污、分流和清淤，加強污水處理廠建設(shè)，提高污水處理能力，以有效改善全市水環(huán)境。

（四）強化水土保持。開展水土保持工作，加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度。開展水土保持是生態(tài)水利建設(shè)的重要措施。要完善小流域綜合治理措施，強化重點區(qū)域水保執(zhí)法監(jiān)督管理，全面落實新修訂的水土保持法，執(zhí)行建設(shè)項目水土保持方案編報和審批程序。

（五）健全投融資機制

1、健全以公共財政為主的水利投融資體制。各級財政要穩(wěn)定增加生態(tài)水利建設(shè)投入，對水利建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資，以及公益性較強的水利工程，比如生態(tài)用水、大型調(diào)水等工程，要以政府財政投資為主，并要建立預(yù)算內(nèi)投資穩(wěn)定增長機制。

2、加大水利規(guī)費和建設(shè)基金的征收力度。上調(diào)水價，加大水利規(guī)費征收力度，調(diào)整水利基金征收范圍，增加市、縣水利建設(shè)資金來源。對于公益性水利建設(shè)運行，要建立費用補償機制。生態(tài)水利工程建成后，其管護費用應(yīng)由受益單位適當(dāng)分攤承擔(dān)。

3、引入市場機制。生態(tài)水利建設(shè)項目可與房地產(chǎn)、旅游等項目對接，運用市場導(dǎo)向作用吸納民營資本，以擴大投融資來源。

4、爭取上級資金支持。研究執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)文明和水生態(tài)文明建設(shè)的政策，結(jié)合南陽市具體實際情況，積極規(guī)劃立項，爭取上級政策和資金支持。

主要參考文獻：

［1］王恒軍，何震.工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的初步探討［J］.治淮，2015.4.

［2］初紅霞.從生態(tài)角度談水利工程建設(shè)的問題與對策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2012.10.

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