□文/夏治斌

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)文學(xué)與藝術(shù)傳媒學(xué)院安徽·蚌埠）

安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究

□文/夏治斌

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)文學(xué)與藝術(shù)傳媒學(xué)院安徽·蚌埠）

［提要］實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于改善村民生活環(huán)境、提高村民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距。本文以馬鞍山市當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀為例，通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地考察的方法，分析當(dāng)涂縣實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出建議。

美好鄉(xiāng)村；文獻(xiàn)研究；實(shí)地考察；當(dāng)涂縣

收錄日期：2015年8月13日

一、文獻(xiàn)回顧

美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策的實(shí)施是安徽省建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)美好鄉(xiāng)村政策實(shí)施進(jìn)行了不同的討論。2012年安徽省委省政府決定全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從村莊整治走向美好鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，硬件上往“美”的方向建設(shè)，軟件上往“好”的方向建設(shè)，探索一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，具有安徽特色的“三化”同步發(fā)展道路。彭建濤（2013）提出加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。陳楊年（2013）從建設(shè)美好鄉(xiāng)村的深刻意義中指出，美好鄉(xiāng)村是“以人為本”思想的具體表現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。錢國(guó)祥（2013）認(rèn)為在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一：第一，生態(tài)宜居是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂；第二，興業(yè)富民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心；第三，民主法制是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的活力所在和根本保障。臧玉多（2013）認(rèn)為美好鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)硬件上的城鎮(zhèn)化改造，而且要發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮文化的凝聚、規(guī)范和整合作用。對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)村文化存在的問(wèn)題提出了寶貴意見(jiàn)：一是加強(qiáng)新型農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，多渠道擴(kuò)大資金來(lái)源；二是根據(jù)不同年齡段的居民需求，有針對(duì)性地發(fā)展各種鄉(xiāng)村文化；三是實(shí)行文化建設(shè)責(zé)任制，使文化建設(shè)與政績(jī)考核掛鉤；四是培養(yǎng)、引進(jìn)多方面專業(yè)人才，調(diào)動(dòng)居民的積極性，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)。張鵬、徐尚勇、朱玉寬（2012）認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主線是因地制宜、差別化建設(shè)。

具體措施為：一是重點(diǎn)建設(shè)中心村。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村；二是堅(jiān)持差別化建設(shè)路徑。根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實(shí)行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策；三是因地制宜，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜。

當(dāng)涂縣位于安徽省東部，長(zhǎng)江下游南岸，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶交匯處，介于馬鞍山和蕪湖之間，是安徽省重要的沿江沿邊縣、東向發(fā)展的橋頭堡。當(dāng)涂縣是一座歷史悠久的江東名城，自秦代設(shè)丹陽(yáng)到隋代改名當(dāng)涂，距今已有2，000多年的歷史。當(dāng)涂縣自古以秀麗的自然風(fēng)光和豐富的人文知識(shí)吸引各方人士。南朝詩(shī)人謝朓將當(dāng)涂稱之為“山水都”。這就表明當(dāng)涂縣在建設(shè)美好鄉(xiāng)村具有得天獨(dú)厚的自然和人文資源。近年來(lái)，當(dāng)涂縣積極在全縣推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，雖然取得了顯著的效果，但是其中存在的問(wèn)題也是不容小覷的，因此如何進(jìn)一步促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為當(dāng)涂縣人民政府和社會(huì)各界所關(guān)心的問(wèn)題。

二、當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）示范村數(shù)量逐年增加。自2012年以來(lái)，當(dāng)涂縣按照省委省政府和市委市政府的統(tǒng)一部署及要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“謀劃新舉措、彰顯新特色、打造新品牌、再樹(shù)新標(biāo)桿”的工作要求，積極推進(jìn)以“打造美麗新農(nóng)村、建設(shè)美好新家園”為主題的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，當(dāng)涂縣大青山李白文化旅游區(qū)的桃花社區(qū)萬(wàn)山中心村、桃花中心村、姑孰鎮(zhèn)藏漢社區(qū)藏漢中心村、太白鎮(zhèn)太白社區(qū)中心村等20個(gè)省級(jí)中心村、8個(gè)市級(jí)示范村（含市示范園區(qū)）正在積極的建設(shè)之中。其中已有11個(gè)省級(jí)示范村全面建成，達(dá)到安徽省關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，2012年10月7日桃花社區(qū)萬(wàn)山中心村作為當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村被中央電視臺(tái)在《新聞聯(lián)播》加以報(bào)道；2013年6月27日，人民網(wǎng)刊登記者李闊《當(dāng)涂美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成為“安徽樣本”》。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。以往的農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在很大的不足，自美好鄉(xiāng)村政策實(shí)施之后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。變化最大的就是村里的道路，以往的村路基本都是泥路，條件稍微好些的村路也無(wú)非是在泥路上鋪一層石子，現(xiàn)在在美好鄉(xiāng)村的示范村中都是柏油路，而且是戶戶通，村民基本告別走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也是更加的完備，村民的生活垃圾已經(jīng)不像以前由村民自行隨意解決，在每個(gè)村子的馬路和村中都建有垃圾回收站，由專門(mén)人員每天進(jìn)行垃圾回收再統(tǒng)一處理。在村民文化建設(shè)上，每個(gè)示范村都建有農(nóng)民文化廣場(chǎng)，同時(shí)還建有各種供村民進(jìn)行體育鍛煉的器材，例如乒乓桌、單杠、雙桿等。以大青山李白文化旅游區(qū)桃花社區(qū)桃花中心村為例，在村委會(huì)建有農(nóng)民文化廣場(chǎng)，還建有村民活動(dòng)室、婦女之家、老年分校、家長(zhǎng)學(xué)校、道德講堂、農(nóng)家書(shū)屋、留守兒童活動(dòng)室以及計(jì)算機(jī)室等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）因地制宜，轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)涂縣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是完全的依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始因地制宜、轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)涂縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點(diǎn)分別按照不少于2，000畝和800畝的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。截至目前，在全縣已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23處，由此帶動(dòng)起來(lái)的訂單農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)32萬(wàn)畝，全縣已成立專業(yè)的農(nóng)民合作社239家，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)21.2萬(wàn)畝，現(xiàn)已形成50多個(gè)特色農(nóng)業(yè)村。在鄉(xiāng)村特色品牌的建設(shè)上也取得巨大成效，桃花中心村已創(chuàng)建成“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，護(hù)河桃花節(jié)、大隴葡萄節(jié)、太白荷花節(jié)等節(jié)日品牌已成為鄉(xiāng)村特有的文化符號(hào)，每年當(dāng)涂縣接待的游客達(dá)160萬(wàn)人次，農(nóng)民的收入來(lái)源逐漸從賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景和賣環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)，當(dāng)涂縣現(xiàn)已擁有優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌17個(gè)、綠色食品認(rèn)證3個(gè)以及無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證11個(gè)。

三、當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要問(wèn)題

（一）宣傳不到位。現(xiàn)階段，當(dāng)涂縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得很大的成果，但是由于村莊常年的青壯年勞力外出打工，家庭里的老人和留守兒童的受教育程度不高，理解能力有限，這就導(dǎo)致對(duì)于政府出臺(tái)的政策法規(guī)不了解或是政策的進(jìn)村入戶宣傳難度較大，很多村民對(duì)于美好鄉(xiāng)村的具體內(nèi)容十分模糊，思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，從而會(huì)降低群眾的積極性和主動(dòng)性，影響政府的日常工作。

（二）資金、土地問(wèn)題突出。雖然每年縣政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)上的投入在不斷增加，但是與基礎(chǔ)設(shè)施巨大的開(kāi)支比較開(kāi)來(lái)仍是杯水車薪，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資金來(lái)源單一，缺少重大項(xiàng)目帶動(dòng)或項(xiàng)目的啟動(dòng)資金不足，沒(méi)有很好的動(dòng)員社會(huì)投資力量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與到建設(shè)之中，單純的依靠政府唱獨(dú)角戲是肯定不行的。在實(shí)際中心村建設(shè)中政府要面臨宅基地和土地調(diào)整之間的矛盾，沒(méi)有相關(guān)法律的支持，處理起來(lái)難度很大，再加之村莊的周圍是農(nóng)田，所以可預(yù)留的集體建設(shè)用地很少，土地利用問(wèn)題亟待解決。

（三）有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。美好鄉(xiāng)村政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、全面的民生工程，在具體的實(shí)施過(guò)程中需要各級(jí)政府、各相關(guān)單位部門(mén)和各社會(huì)群體、個(gè)體的積極配合。當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然在貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求下制定和出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但是在具體實(shí)施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)在協(xié)調(diào)配合上不夠，突出問(wèn)題是部門(mén)幫扶單位只是單純的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資金和項(xiàng)目上缺少支持，這樣就導(dǎo)致部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)難度大。

四、推進(jìn)當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)建專門(mén)的美好鄉(xiāng)村宣傳平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)積極地利用當(dāng)代便捷的網(wǎng)絡(luò)資源條件，結(jié)合當(dāng)下人們的閱讀習(xí)慣，創(chuàng)建專門(mén)的政策宣傳平臺(tái)，例如可以是官方微信公共號(hào)、官方微博以及官方QQ等方式。在內(nèi)容上，以政策的內(nèi)容和成果展示為主，政策內(nèi)容會(huì)先經(jīng)由專門(mén)的負(fù)責(zé)人閱讀后進(jìn)行關(guān)鍵詞語(yǔ)的提煉，便于群眾的快速吸收；在語(yǔ)言上，語(yǔ)言風(fēng)格應(yīng)當(dāng)是人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、詼諧幽默、寓教于樂(lè)式的；在人員設(shè)置上，首先是平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，要具備相關(guān)的語(yǔ)言組織能力，要每天對(duì)平臺(tái)內(nèi)容加以更新；在平臺(tái)欄目上，要設(shè)置互動(dòng)區(qū)域或者是群眾心聲反饋，“知政失者在朝野”，通過(guò)這樣的配置能夠讓政府決策知道老百姓對(duì)于政策的了解程度。

（二）用系統(tǒng)優(yōu)化的方法解決部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)整體性的工作，不是哪個(gè)部門(mén)的單獨(dú)行為，它是各級(jí)政府各級(jí)部門(mén)的共同工作，多部門(mén)的參與對(duì)工作的開(kāi)展將會(huì)帶來(lái)巨大的益處，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)將參與建設(shè)的各級(jí)部門(mén)聯(lián)系起來(lái)考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合，形成關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，各部門(mén)要在其位，謀其政，各司其職，最終形成合力，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程。

（三）多渠道籌集資金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模巨大的工程，前期的啟動(dòng)資金數(shù)量大，后期的注入資金也很巨大，所以單靠政府的財(cái)政投入拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得很困難，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)投資群體和村民自我籌集資金結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓展融資渠道。提供以下幾種建議：第一，招商引資。當(dāng)涂縣擁有極佳的自然風(fēng)光和人文景觀，境內(nèi)有青山李白墓園、謝公祠、丹陽(yáng)湖、大青山、甑山禪林等，開(kāi)發(fā)的價(jià)值巨大，政府可以采取招標(biāo)的方式利用外來(lái)資金帶動(dòng)相關(guān)村莊的建設(shè)；第二，村民自籌。村民自籌可以采取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是由村民委員會(huì)開(kāi)會(huì)研究各戶出錢數(shù)量；二是當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施修到村民自家門(mén)口，由村民負(fù)擔(dān)一部分的費(fèi)用，例如舊屋墻面粉刷，假設(shè)1平方米是1，000元人民幣，這個(gè)費(fèi)用可以按照一定的比例由政府和村民平攤。

五、小結(jié)

通過(guò)實(shí)地對(duì)安徽省當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，讓筆者真切地了解到實(shí)施美好鄉(xiāng)村政策給農(nóng)民所帶來(lái)的實(shí)惠：農(nóng)村的路好走了、山更青了、水更綠了、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備了、農(nóng)民的腰包變鼓了，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來(lái)越小。同時(shí)，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

主要參考文獻(xiàn)：

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