□文/齊艷華　甄　云　史彩霞

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.河北省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站河北·保定）

河北省失地農(nóng)民收入水平提高措施

□文/齊艷華1甄云2史彩霞1

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.河北省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站河北·保定）

［提要］河北省進(jìn)入21世紀(jì)以來城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，2013年城市化率已達(dá)到48%，失地農(nóng)民數(shù)量仍將繼續(xù)增加。失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程中的低收入群體和弱勢群體，其問題的本質(zhì)是生計問題。本文主要研究提高河北省失地農(nóng)民收入水平的對策措施。

失地農(nóng)民；城市化；征地補(bǔ)償

收錄日期：2015年7月2日

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是其權(quán)益保障的最后底線，而城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。失地農(nóng)民為城市化建設(shè)做出了巨大犧牲，他們理應(yīng)分享城市化帶來的成果。因此，如何保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，保證其失地后收入穩(wěn)定且可持續(xù)就成為問題研究的關(guān)鍵。

一、提高失地農(nóng)民征地補(bǔ)償收入

（一）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。失地農(nóng)民征地補(bǔ)償范圍必須包括失去土地后的直接資產(chǎn)損失和就業(yè)與社會保障功能喪失及生活費用增加所導(dǎo)致的相關(guān)間接損失。各項補(bǔ)償要充分體現(xiàn)公平原則，補(bǔ)償費要盡量體現(xiàn)市場價格。就當(dāng)前階段而言，河北省相關(guān)涉農(nóng)區(qū)縣征地實踐中若完全達(dá)到上述補(bǔ)償范圍確有困難，至少應(yīng)將農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)損失和就業(yè)與社會保障功能喪失所造成的間接損失予以充分保障，以保證失地農(nóng)民生活穩(wěn)定。目前，在河北省征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民最重要的收入來源，也是征地問題的核心，故提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成為解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。因此，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)將土地與同區(qū)域、同時間段、同類建設(shè)用地市場價格作類比，參考該類土地市場價格爭取將更大比例土地增值收益讓渡給失地農(nóng)民。

（二）優(yōu)化征地補(bǔ)償款分配。征地補(bǔ)償款分配問題是失地農(nóng)民利益保障的重要環(huán)節(jié)。針對征地實踐中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體截留補(bǔ)償款過多、補(bǔ)償款分配混亂、村集體留用補(bǔ)償款使用不透明等問題，建議河北省市或相關(guān)區(qū)縣政府以條例、規(guī)范或辦法形式盡快出臺關(guān)于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款分配的制度規(guī)定。制度應(yīng)明確處置征地補(bǔ)償款的權(quán)力，征地補(bǔ)償款的使用途徑、支付時間、發(fā)放對象和方式。只有完善征地補(bǔ)償分配辦法、規(guī)范分配行為，才能充分保障失地農(nóng)民利益、體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益。

（三）健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。未來河北省應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)法規(guī)建設(shè)、明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬、徹底改變農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)狀，從制度上維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)控總量前提下，河北省應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場化，進(jìn)而保證與國有土地獲得平等的市場收益。

二、努力解決大多數(shù)失地農(nóng)民就業(yè)問題，并確保其收入穩(wěn)定

（一）探索就業(yè)安置方式，開發(fā)就業(yè)崗位。政府部門要轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，積極通過稅費減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵手段引導(dǎo)和鼓勵用地單位及其他相關(guān)企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)。河北省各區(qū)縣政府還可結(jié)合本地實際考慮采取產(chǎn)權(quán)入股安置、實物安置、政策扶持自主創(chuàng)業(yè)安置等多元安置方式幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。政府部門應(yīng)積極通過職業(yè)講座、就業(yè)培訓(xùn)、輿論宣傳、心理疏導(dǎo)、典型示范等方式幫助失地農(nóng)民正確認(rèn)識和評價自己，充分認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)嚴(yán)峻形勢，努力提升主動就業(yè)意識。

（二）強(qiáng)化失地農(nóng)民技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。目前，勞動技能偏低成為影響失地農(nóng)民順利就業(yè)并保持收入穩(wěn)定的重要因素，故開展形式多樣、針對性與實用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)則顯得尤為必要。通過建立“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的培訓(xùn)機(jī)制切實提高失地農(nóng)民技能培訓(xùn)的針對性和實效性并增強(qiáng)其職業(yè)技能水平與再就業(yè)能力。針對失地農(nóng)民個體在年齡、文化層次、技能水平、職業(yè)選擇等方面的差異，政府應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將其納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)。

三、完善并提高失地農(nóng)民社會保障性收入

（一）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。河北省城市化進(jìn)程中盡管為失地農(nóng)民提供了以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障制度，但在保障制度選擇、保障對象劃分、保障基金籌集等方面仍有待調(diào)整和優(yōu)化。針對河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金繳納個人承擔(dān)比例過高問題，未來應(yīng)進(jìn)一步明確政府在解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中的責(zé)任主體地位，由市縣兩級政府承擔(dān)保險基金繳納的主要責(zé)任。

（二）健全失地農(nóng)民醫(yī)療保障。河北省失地農(nóng)民大多參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，未來應(yīng)依據(jù)就業(yè)和生活情況變化合理設(shè)計和安排他們分類選擇相應(yīng)醫(yī)療保障體系。鑒于當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度醫(yī)藥費報銷范圍過窄、報銷比例偏低問題，還應(yīng)努力完善其他形式合作醫(yī)療制度。政府部門還應(yīng)加快建立以政府投入為主、社會捐助為輔的醫(yī)療救助制度，盡量保證所有失地農(nóng)民病有所醫(yī)。

（三）落實好最低生活保障。強(qiáng)化實施保障失地農(nóng)民基本生存權(quán)和利益底線的最低生活保障制度尤顯必要。選擇上應(yīng)重點關(guān)注基本生活有困難的失地農(nóng)民，并且建立保障標(biāo)準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)動機(jī)制，爭取逐年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和失地農(nóng)民多樣化保障需求，通過政策引導(dǎo)和調(diào)控努力提供多元化的制度保障安排。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］程同順，杜福芳.快速城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題——以河北省市華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”為例［J］.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2011.3.

［2］韓燁.長春市農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2012.

［3］黃建偉.失地農(nóng)民家庭收支狀況及對策建議［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010.9.4.

F32

A

本文系2015年度河北省教育廳青年基金研究課題：“河北省城市化進(jìn)程中提高失地農(nóng)民收入水平對策研究”（項目編號：SQ 151110）；2015年度河北省人力資源和社會保障研究課題：“河北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金問題研究”（項目編號：JRS-2015-2029）