□文/艾于蘭

（廣東科貿職業(yè)學院 廣東·廣州）

一、廣州市水庫移民區(qū)人力資源現狀及問題分析

（一）移民區(qū)勞動力偏低，勞動力人口以從農為主，勞動力輸出不足。廣州市大中型水庫移民分布在11個區(qū)（其中一個是流溪河林場；海珠區(qū)、番禺區(qū)未統(tǒng)計）的82個行政村的183個自然村，一共有8，174戶30，683名移民，移民總勞動力人口為12，901人，當中勞動力輸出人口為3，498人，涉及1，695戶移民家庭。

根據人社部網站數據顯示，截至2010中國的勞動力率（勞動力人口/總人口）為70%，而廣州市移民區(qū)勞動力人口有12，901人，其中包括出外務工和在本村務工、務農，移民勞動力率約為43%，低于全國平均水平。據資料統(tǒng)計，廣州市各區(qū)農業(yè)人口數與移民人口數非常相近，可據此推論移民區(qū)勞動力大多以農業(yè)為生，外出務工人口只占移民區(qū)總勞動力人口的27%。

（二）目前人口負擔系數較低，尚有較多中青年勞動者，但年齡結構屬負增長型，要關注老年人的養(yǎng)老問題。廣州市移民地區(qū)年齡分布為 0～15歲人數為 4，287人，占 13.97%；16～30歲人數為 6，329人，占20.63%；31～40歲人數為 5，228人，占 17.04%；41～50歲人數為 4，870人，占15.87%；51～65歲人數為5，524人，占18%，65歲以上人數為4，445 人，占 14.49。

根據人口負擔系數的計算公式，14歲及以下人口數和65歲及以上人口數的總和與15～64歲人口數的比率小于或等于50%稱為人口機會窗口期，也可稱為人口紅利期。移民區(qū)的人口負擔系數約為40%，所以移民區(qū)的人口年齡結構還是適宜的，有較多的適齡勞動力人口。如何提高這些適齡勞動力人口的勞動技能和勞動生產率成為本階段移民地區(qū)人力資源開發(fā)的重要課題。

雖然從勞動力存量來看，目前尚有較多的中青年勞動力，但從移民地區(qū)的人口年齡結構上看，人口結構屬于負增長型，未來要關注老年人的照顧、贍養(yǎng)、醫(yī)療保健和未來勞動力是否充裕等問題。

（三）文化層次偏低，需要進一步增加高中層次和大學層次的勞動人口，近年來沒有組織過專門培訓，迫切需要提高勞動者技能。據調查資料，廣州市部分村、鎮(zhèn)學校設施簡陋，缺少教學器材。造成移民自身綜合素質普遍偏低，大部分移民勞動力文化水平不高，基本沒有謀生技能，外出務工，有的找不到工作，找到的也只是勞力工作，收入沒有保障。

移民人口中有7，443人為小學文化，12，002人為初中文化，4，276人為高中文化，1，367人為大學文化，其他文化程度有4，804人。蘿崗、增城、花都、從化等地的高中文化人口均低于15%，整體文化程度偏低，高中文化和大學文化的移民人口比率較低。且據調查，各移民村近年來沒有組織專門培訓，可針對初高中層次的人開展職業(yè)教育，并對全體勞動者組織專門的職業(yè)培訓。

二、現行政策及有待深化的問題

（一）現行部分關于扶持移民地區(qū)人力資源開發(fā)的政策。早在2000年的《水庫移民專項資金管理辦法》（水利部2000年8月14日）中就對移民區(qū)的培訓費做出明確的規(guī)定：培訓費按規(guī)劃中無償補助和有償扶持投資的2%～4%提取，主要用于移民管理單位工作人員的業(yè)務培訓和移民實用技術的培訓。

在《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)［2006］17號），對教育、培訓和移民就業(yè)都有相關政策：各級人民政府及其有關部門應當加強對移民的科學文化知識和實用技術的培訓，加強法制宣傳教育，提高移民素質，增強移民就業(yè)能力；國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產建設項目，應當優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》（粵府［2006］115號）提出要著重抓好移民現狀以危房改造為重點的安居工程、飲水、道路等生產生活設施建設和移民勞動技能及職業(yè)培訓等突出問題。

《大中型水庫移民區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱》（水移函［2006］421號）中對勞動力技能培訓和職業(yè)教育規(guī)劃提出了較為具體的規(guī)定：根據移民村勞動力狀況，結合勞動力市場需求和輸出情況，規(guī)劃實用技術，職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育項目，說明培訓內容、范圍、費用、移民受益及勞動力轉移情況等。

（二）現行政策中有待深化的問題。雖然很多政策早在5～10年前就提到要大力支持水庫移民區(qū)的教育和職業(yè)培訓，但現實的情況是各個移民村的勞動力素質和職業(yè)培訓的情況不容樂觀。究其原因，主要是在政策、規(guī)劃或政策的執(zhí)行過程中存在以下問題：一是移民區(qū)由于貧困、教育條件差、移民文化素質低、底子薄，大力提升勞動力素質需要更為具體、力度更大的政策、規(guī)劃、資金和管理；二是還需要出臺更加具體和個性化的移民區(qū)職業(yè)培訓政策，將移民區(qū)的培訓工作落實到部門責任；三是移民區(qū)缺乏必要的指導和引導，所以很多水庫移民區(qū)需要提升自我，但不知道該學什么好，如何組織，在哪里參加培訓，有什么具體的優(yōu)惠政策。所以建議地方政府針對以上問題出臺更為具體的政策和條例。

三、水庫移民區(qū)人力資源開發(fā)政策思路和建議

（一）構建和完善各移民區(qū)的勞動技能培訓、職業(yè)教育和文化教育三大人力資源開發(fā)體系，出臺具體的相關政策條例。要促進移民區(qū)經濟社會發(fā)展，改變移民生產生活方式、使移民適應新的社會環(huán)境，就要從根本上提高移民科技文化素質。針對水庫移民整體素質偏低的現實情況，課題組建議構建和完善各個移民區(qū)和移民安置區(qū)的勞動技能培訓、職業(yè)教育和文化教育體系。首先，在文化教育方面，應給予移民地區(qū)子女義務教育一定的補助，并強化移民區(qū)教育改變命運的觀念，在移民區(qū)逐步普及初等義務教育，使移民和移民子女的受教育程度趕上當地農民，逐步適應當地農民的生產生活習慣，為移民的長遠發(fā)展打下良好基礎；其次，在職業(yè)教育方面，依托各地的職業(yè)學校、技工學校等資源，由政府牽線，促進學校對移民區(qū)的定向招生，實現教育與就業(yè)相結合，實行定向培訓教育，加快移民勞動力的轉移，進一步擴大移民的就業(yè)領域；最后，在勞動技能培訓方面，進一步加強勞動技能培訓，根據本地資源、產業(yè)布局有計劃的培養(yǎng)移民的生產技能。在農業(yè)方面，政府要及時組織農業(yè)專家為移民進行指導，實施科學種田，力保移民的生產生活能夠順利實現，使移民在勞作中體驗到豐收的樂趣和感受到政府的關懷；對于其他的新興產業(yè)如轉移產業(yè)園、服務業(yè)、旅游業(yè)、家政業(yè)等人力需求，也可針對性地開展送教上門活動，并發(fā)布招聘信息，實現培訓與就業(yè)相對接，促進移民區(qū)的就業(yè)。

（二）加強水庫移民區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃，將勞動力素質較差的蘿崗、增城、花都等地納入技能培訓與職業(yè)教育規(guī)劃中。根據廣東省水庫移民“十二五”規(guī)劃，將啟動培訓和就業(yè)工程。以建設水庫移民“雙轉移”基地為平臺，以社會資源為補充，加大水庫移民子女勞動技能培訓和就業(yè)。“十二·五”期間，全省建設2～3個可完成1萬人以上培訓、解決1萬人就業(yè)的“雙轉移”基地，水庫移民適齡青年完成一次以上勞動技能培訓，75%實現就業(yè)。而在廣州市水庫移民“十二·五”規(guī)劃中，培訓教育總人次為1，150人，且技能培訓的范圍僅覆蓋到從化，按16～30歲的6，329名適齡青年來計，僅達到省規(guī)劃的18.2%。根據以上分析，建議廣州市加大移民區(qū)的勞動技能培訓、職業(yè)教育、文化教育工作力度，尤其在勞動力素質較差的蘿崗、增城、花都等地也要做出規(guī)劃，投入相應的資金預算，推動當地的人力資源開發(fā)工作。

（三）加強人力資源開發(fā)的調查、宣傳和組織管理工作。各級移民部門要針對移民盼富無門、致富無技的狀況，大力實施“科技興移”戰(zhàn)略，加強對移民的智力扶持力度，增強移民群眾的社會適應力和市場競爭力。第一，要在深入調查的基礎上，根據本地資源、產業(yè)布局和后扶重點，有計劃、有步驟地培訓一批種植、養(yǎng)殖、旅游等方面的技術能手，發(fā)展有移民區(qū)和移民安置區(qū)特色、市場潛力和規(guī)模效益的朝陽產業(yè)，為移民區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展、移民增收儲備實用人才。根據調查結果、區(qū)域產業(yè)需求，確定培訓目標和方向，有的放矢地對移民進行勞動技能培訓，以提高移民的就業(yè)率；第二，要加強宣傳，營造氛圍，引導移民重視教育，重視自身勞動力素質的提升。當地政府應加大引導和宣傳力度，引導移民改變觀念，及時發(fā)布就業(yè)信息和培訓信息，將有關培訓優(yōu)惠政策宣傳到位；及時挖掘宣傳培訓和勞動力培訓轉移的新情況、新特點，樹立新典型，以典型示范帶動更多的農村勞動力實現技能就業(yè)；充分利用農村電教設施、廣播、電視、報紙、互聯網、板報等媒體；通過舉辦勞動力轉移人員座談會、創(chuàng)業(yè)人員座談會的形式，讓自主創(chuàng)業(yè)典型和外出務工人員現身說法，引導城鄉(xiāng)失業(yè)人員、農村富余勞動力積極參加各類技能培訓；第三，要落實責任，健全激勵機制，要將移民區(qū)培訓、教育工作的組織實施落實到部門，要把移民區(qū)勞動力培訓轉移就業(yè)工作納入年度工作重點，建立目標責任考評制度，出臺相關的考核獎勵辦法，對移民區(qū)農村勞動力培訓轉移就業(yè)工作實行跟蹤督查，加強日常管理，確保各項措施落實到位。

（四）為了加強政策的落實與執(zhí)行，建議理順水庫移民工作的管理體制，實施有效管理。目前，我國水庫移民工作沒有一個全國統(tǒng)一的管理機構，由中央有關部委分管，省縣兩級移民管理部門歸口不一致，政出多門，各行其是，影響移民政策的統(tǒng)一執(zhí)行和規(guī)范開展。今后應嚴格實行“中央統(tǒng)一領導、分省負責、縣為基礎”的管理體制，進一步增強移民政策的權威性。為此，建議國務院組建一個全國統(tǒng)一的移民管理機構，主要任務是制定移民政策，審批移民規(guī)劃、確定移民安置目標，檢查移民政策執(zhí)行，指導移民工作，協調跨省大型水庫移民重大問題，加強對移民工作的組織領導，保證水庫移民工作高效有序地運行。

［1］李振華，王珍義.大中型水庫移民后期扶持政策的演變與完善［J］.經濟研究導刊，2011.16.

［2］叢俊良，譚振東，潘楓.我國現行水庫移民后期扶持政策芻議［J］.黑龍江水利科技，2011.3.

［3］發(fā)改農經.關于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的通知.2010.2978.

［4］廣州市移民辦.廣州市大中型水庫移民后期扶持“十二五”規(guī)劃報告［J］.2010.