萬娟娟，鄭崇偉，程秀建，陳璇，黎鑫

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院 廣州 510520； 2.海軍大連艦艇學(xué)院 大連 116018)(3.解放軍理工大學(xué)氣象海洋學(xué)院 南京 211101； 4.廣州市越秀區(qū)人民法院 廣州 510600)

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經(jīng)略21世紀(jì)海上絲路之法律護(hù)航：國際法視野下的“海上絲路”*

萬娟娟1，鄭崇偉2，3，程秀建4，陳璇2，黎鑫3

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院 廣州 510520； 2.海軍大連艦艇學(xué)院 大連 116018)(3.解放軍理工大學(xué)氣象海洋學(xué)院 南京 211101； 4.廣州市越秀區(qū)人民法院 廣州 510600)

始于中國的絲綢之路通過商業(yè)貿(mào)易將亞洲、非洲和歐洲連接起來。歷史上，以平等互惠、合作共贏為其核心內(nèi)涵的絲綢之路促進(jìn)了東西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。為了更好地建設(shè)“海上絲路”，法律護(hù)航必不可少。截然異同于國內(nèi)法，國際法是主權(quán)國家及其他具有國際人格的實(shí)體，通過協(xié)議的方式制定并得到整個(gè)國際社會(huì)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想必然離不開對國際法的討論與檢索。文章從《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《南海各方行為宣言》、中國-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定等出發(fā)，討論了在我國所屬南海海域展開海洋開發(fā)建設(shè)以及“海上絲路”建設(shè)的合法性、合理性，并探析了“海上絲路”法律機(jī)制運(yùn)用的優(yōu)勢，旨在為“海上絲路”建設(shè)的法律保駕護(hù)航提供參考。

“海上絲路”；法律護(hù)航；《聯(lián)合國憲章》；《聯(lián)合國海洋法公約》；《南海各方行為宣言》

始于中國的絲綢之路通過商業(yè)貿(mào)易將亞洲、非洲和歐洲連接起來。歷史上，以平等互惠、合作共贏為其核心內(nèi)涵的絲綢之路促進(jìn)了東西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。2013年9月和10月間，習(xí)近平主席在對中亞四國和東盟國家進(jìn)行國事訪問期間，在發(fā)表的重要演講中倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“海上絲路”)[1]。海洋環(huán)境對軍地海洋建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等有著重要影響[2-4]。為了更好地保障“海上絲路”建設(shè)，鄭崇偉等[5-10]曾對“海上絲路”涉及海域的海洋環(huán)境特征、重要航線和港口特征、地理特征、氣候概況、海洋資源狀況、涉及國家的海洋開發(fā)狀況等系列專題展開了系統(tǒng)性研究。

“海上絲路”這一偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想既豐富了“海上絲路”的內(nèi)涵及外延，又賦予其新的時(shí)代特征。為了更好地建設(shè)“海上絲路”，法律護(hù)航必不可少。本研究從《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《南海各方行為宣言》、中國-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定等出發(fā)，討論了在我國所屬南海海域展開海洋開發(fā)建設(shè)以及“海上絲路”建設(shè)的合法性、合理性，并探析了“海上絲路”法律機(jī)制運(yùn)用的優(yōu)勢。期望本研究可以為“海上絲路”建設(shè)的法律保駕護(hù)航提供參考。

1 “海上絲路”的時(shí)代特征

“一帶一路”倡議的提出，是我國對外戰(zhàn)略的重大調(diào)整。當(dāng)下，面對風(fēng)起云涌的國際形勢，我國在和平崛起后面臨的日益增強(qiáng)的國際壓力，尤其是在美國總統(tǒng)奧巴馬2010年明確宣布重返亞太的背景下，這種布局更值得關(guān)注。“海上絲路”是中國政府拓展經(jīng)濟(jì)合作空間、深化區(qū)域整合、推進(jìn)互聯(lián)互通、緩解海上安全沖突的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建中國與沿線國家命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)。

1.1 傳遞和平發(fā)展的親和之路

海上絲綢之路開辟至今已2000余年，作為早期的海洋強(qiáng)國，我國從未利用強(qiáng)大的綜合國力對外掠奪及征服海上絲路沿線國家，絲綢之路自古就是一個(gè)和平的經(jīng)濟(jì)、文化交流通道。這與近代西方世界的地理大發(fā)現(xiàn)和新航路開辟后充滿征服與掠奪的貿(mào)易通道相比形成鮮明對照。浸潤著深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)的“海上絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想，秉承的是開放包容的絲路精神：不同于既有的國際政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，“海上絲路”并非一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，不再另起爐灶；其完全開放，不限國別和政治制度；其平等互信，不以控制他國經(jīng)濟(jì)命脈為目的?！昂Ｉ辖z路”為周邊各國加快發(fā)展提供了巨大包容性的合作和發(fā)展平臺(tái)，將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同沿線國家的利益實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來，是傳遞中國和平發(fā)展的親和之路。

1.2 體現(xiàn)合作共贏的發(fā)展之路

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成為各國擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵手段。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式及貿(mào)易投資格局已然不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，各國唯有通過進(jìn)一步激活區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，才能整合現(xiàn)有資源，通過建共贏的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。“海上絲路”戰(zhàn)略正契合了沿線國家的共同需求，為沿線國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，“海上絲路”戰(zhàn)略并不以掌控他國經(jīng)濟(jì)命脈、改變他國政治體制為目的，其所展現(xiàn)的極大的包容性、開放性及多元化的合作方式，有利于區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制的整合與對接，便于沿線各國協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，“海上絲路”有利于實(shí)現(xiàn)沿線各國的經(jīng)濟(jì)共進(jìn)及政治互信，與其說“海上絲路”是中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略構(gòu)想，不如強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)沿線各國合作共贏。

1.3 實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的民族復(fù)興之路

“海上絲路”開辟距今2000余年，然歷經(jīng)明、清兩代的閉關(guān)鎖國政策，我國已由早期的海洋強(qiáng)國走向衰落。尤其是晚清以來，列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮強(qiáng)行打開了國門，中華民族遭受了百年的恥辱與苦難。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、重振海洋強(qiáng)國不僅是為擺脫貧窮落后的局面，更是中國人的夢想。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，面海而興、背海而衰。實(shí)現(xiàn)大國崛起，我們離不開海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，建設(shè)“海上絲路”是我國經(jīng)略海洋、實(shí)現(xiàn)大國崛起的必經(jīng)之路，“海上絲路”將視角拓展至南海、印度洋，打通及穩(wěn)固海洋運(yùn)輸?shù)臉屑~航道，突破第一島鏈的封鎖，展開與沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治文化交流與合作。黨的十八大也做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。2013年7月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就、實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國這一重大部署，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對維護(hù)國家主權(quán)安全，對全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義[11]。

2 檢索“海上絲路”的國際法依據(jù)

作為適用于主權(quán)國家之間以及其他具有國際人格的實(shí)體之間的法律規(guī)則的總體。截然異同于國內(nèi)法，國際法是主權(quán)國家及其他具有國際人格的實(shí)體通過協(xié)議的方式制定并得到整個(gè)國際社會(huì)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想必然離不開對國際法的討論與檢索。

2.1 《聯(lián)合國憲章》

第二次世界大戰(zhàn)后，世界反法西斯同盟國家在總結(jié)戰(zhàn)爭教訓(xùn)、促進(jìn)戰(zhàn)后秩序恢復(fù)的基礎(chǔ)上成立了聯(lián)合國并討論制定了《聯(lián)合國憲章》?！按俪蓢H合作”是聯(lián)合國的三大基本宗旨之一，并以文字的形式規(guī)制于《聯(lián)合國憲章》。這一宗旨與我國互利合作、共同發(fā)展的外交政策相契合。同時(shí)，也是“海上絲路”戰(zhàn)略構(gòu)思的法理依據(jù)及宗旨。

2.2 《聯(lián)合國海洋法公約》

海洋權(quán)益是國家領(lǐng)土的自然延伸，是實(shí)現(xiàn)“海上絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要法律基礎(chǔ)。“二戰(zhàn)”后，世界的發(fā)展趨勢已轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，國家間公然的陸地領(lǐng)土爭奪已不符合國際形勢。各國逐步將視野投向更為廣闊的海洋，紛紛擴(kuò)張各自的海洋權(quán)益。共同開發(fā)和利用海洋資源、維護(hù)區(qū)域海洋安全與穩(wěn)定，日益成為全球競爭的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！堵?lián)合國海洋法公約》即是在此種趨勢愈演愈烈的背景之下頒布的。我國作為一個(gè)海洋大國，有著漫長的海岸線及眾多的島礁，海洋面積達(dá)300萬km2余。海洋戰(zhàn)略的提出與制定對國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，我國作為《聯(lián)合國海洋法公約》的成員國，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》以及國際法一般原則，享有廣泛的海洋權(quán)益。

2.3 《南海各方行為宣言》

2002年11月，中國與東盟各國外長在金邊簽署了《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)，《宣言》確認(rèn)中國與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。《宣言》強(qiáng)調(diào)各方通過友好協(xié)商和談判，以和平的方式解決南海有關(guān)爭議。《宣言》是我國與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件，對維護(hù)我國主權(quán)權(quán)益，保護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，增進(jìn)中國與東盟各國的互信具有重要意義?！缎浴泛炇鸷?，我國和東盟各國一直遵循《宣言》的宗旨和原則，并為切實(shí)推進(jìn)、落實(shí)《宣言》積極探討、溝通。經(jīng)過多年的和平協(xié)商及共同努力，2013年6月，《宣言》各方就推進(jìn)和落實(shí)《宣言》達(dá)成一致意見，并簽署《南海各方行為準(zhǔn)則》。

2.4 中國-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定

中國-東盟作為戰(zhàn)略合作伙伴，雙方互通互信是戰(zhàn)略性、全方位的。東盟作為“海上絲路”的重要參與主體，其包含了“海上絲路”沿線眾多國家及地區(qū)，自1997年共同發(fā)表《中國與東盟國家首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》以來，中國與東盟陸續(xù)簽署一系列的重要協(xié)定。諸如：2003年的《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，2010年的《中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》等。

2.5 中國與“海上絲路”沿線國家達(dá)成的其他諸多條約和協(xié)定

國際條約與協(xié)定作為調(diào)整主權(quán)國家及區(qū)域聯(lián)盟間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域相互關(guān)系的書面協(xié)議，是條約及協(xié)定各國通過和平談判的方式確定各方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)而締結(jié)的。除前面介紹的《南海各方行為宣言》及中國-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定外，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國家，與“海上絲路”沿線其他國家及聯(lián)盟達(dá)成其他諸多條約及協(xié)定。如：① 中國-亞太貿(mào)易協(xié)定組織中與印度于1994年簽署《避免雙重征稅協(xié)定和兩國銀行合作諒解備忘錄》、與孟加拉國于1996年簽署《中華人民共和國政府和孟加拉人民共和國政府關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》；② 中國-海灣合作委員會(huì)中國與沙特阿拉伯簽署的《中華人民共和國商務(wù)部與沙特阿拉伯王國商工部關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)合作的諒解備忘錄》、與科威特、巴林等國家簽署的《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》；與海灣合作委員會(huì)簽訂的《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》；③ 中國與其他國家及國際組織簽訂的條約、協(xié)定，如中國與南部非洲關(guān)稅同盟簽訂的《中國和博茨瓦納促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》《中國和博茨瓦納避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》《中國和納米比亞雙邊投資保護(hù)協(xié)定》及《中國和南非促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》；中國與歐盟(27)國簽訂的《中國與歐盟貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》、中國-歐盟合作論壇。

3 “海上絲路”法律機(jī)制運(yùn)用的優(yōu)勢

近年來，國家之間的海洋權(quán)益爭奪糾紛和爭端頻發(fā)、因資源枯竭引起的海洋資源爭奪日趨激烈，海上軍事沖突與摩擦不斷，面對國際環(huán)境及國際法的新變化與發(fā)展，“海上絲路”通過和平共進(jìn)聯(lián)結(jié)起來的共同利益及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于促進(jìn)區(qū)域法律制度的整合及統(tǒng)一。

3.1 合作修建及維護(hù)海上航道，保障海運(yùn)安全及投資便利

“海上絲路”是以港口建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為重點(diǎn)，互聯(lián)互通是進(jìn)行港口建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海運(yùn)航道安全的制度保障，而港口建設(shè)及因此而發(fā)生的海上航道安全又是互聯(lián)互通的前提。如何克服各國法律制度差異則是海外港口建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一個(gè)重大障礙。這里要解決的不僅是影響互聯(lián)互通的各國異同的政治、法律制度、規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)問題，還包括如何克服國際物流對接，監(jiān)管互認(rèn)、信息交換、海關(guān)合作等。此外，“海上絲路”沿線各國合作修建并共同維護(hù)海上航道，保障海上運(yùn)輸?shù)陌踩皩?shí)現(xiàn)投資便利是實(shí)互聯(lián)互通的另一個(gè)重要前提。因此，亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議期間的一個(gè)重要議題即是關(guān)于如何加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通、加強(qiáng)“軟聯(lián)通”。

3.2 合作開發(fā)與保護(hù)海洋資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合作共贏

工業(yè)革命以來，伴隨人類科技的每一次騰飛，對于資源的消耗與需求與日俱增。資源日漸枯竭的現(xiàn)狀迫使各國將目光投向了海洋。為保障世界的和平與安全，實(shí)現(xiàn)各國利益，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展成為通識(shí)。在海上航運(yùn)及其他資源開發(fā)活動(dòng)中保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，也是有關(guān)國際公約和各國國內(nèi)法的普遍要求?！昂Ｉ辖z路”沿線國家大多數(shù)是有關(guān)公約的締約國，應(yīng)履行保護(hù)海洋環(huán)境的國際法義務(wù)。

3.3 共同維護(hù)海洋安全與和平，實(shí)現(xiàn)國際海洋法律秩序

安全和秩序是國際法所追求的基本價(jià)值?！昂Ｉ辖z路”的建設(shè)，圍繞著保障國家的石油、鐵礦石等戰(zhàn)略物資的航道運(yùn)輸安全展開。因此，需要堅(jiān)持以和平共處的國際法原則，通過外交途徑，以政治對話、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)合作等方式，與“海上絲路”沿線國家建立起睦鄰友好關(guān)系，以合作消弭不確定因素，以互信建立共同秩序與安全?！昂Ｉ辖z路”戰(zhàn)略構(gòu)想本身即反映了中國超越海洋爭端及局部利益，著眼于國際海洋合作與發(fā)展大局。此外，共同維護(hù)海上安全及秩序，還包括維護(hù)海上航道安全、共同打擊海上犯罪等。除我國業(yè)已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》《制止危及海上航行安全非法行為公約》等國際條約外，《南海各方行為宣言》及中國-東盟的協(xié)定均有明確要求有關(guān)各方在維護(hù)非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域進(jìn)行合作。

4 健全“海上絲路”法律機(jī)制評析

“二戰(zhàn)”后，世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球一體化成為發(fā)展的趨勢。在和平與發(fā)展的主題之下，世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往日益密切。武力已然被排除于國際爭端解決方式之外。通過外交途徑又往往因國家綜合實(shí)力而引致矛盾激化。正是基于此國際背景，促成了以司法化的方式解決國際爭端的勃興，即依據(jù)既定規(guī)則、通過中立第三方的介入對國際爭端加以解決。對此，著名的羅伯特·基歐教授的結(jié)論是“國際關(guān)系正在法律化”[12]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今大約有國際司法機(jī)構(gòu)100個(gè)，常設(shè)的國際司法機(jī)構(gòu)約20個(gè)，而最近十幾年里設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)就有10多個(gè)[13]。

4.1 和平解決領(lǐng)土主權(quán)爭端

“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在通過合作消除因主權(quán)爭端等引起的互信缺失。但是，領(lǐng)土主權(quán)爭端客觀上對“海上絲路”構(gòu)成牽制，并對中國睦鄰?fù)饨惶岢觥熬S權(quán)”與“維穩(wěn)”抉擇之困[3]?！昂Ｉ辖z路”沿線各國，尤其是與我國存在領(lǐng)土主權(quán)爭端的南海各國。通過外交途徑和平解決南海爭端，具體而言，主要有3種方式：談判與協(xié)商，斡旋與調(diào)停、調(diào)查與調(diào)解。

雖然司法化的方式便于擺脫國家利益沖突和基于政治因素的考量對爭端解決的不利影響。但是，外資途徑仍然是解決國際爭端的基礎(chǔ)和主要機(jī)制。在和平與發(fā)展的世界主題之下，通過海陸爭戰(zhàn)解決以武力或以武力相威脅為主要的方式解決領(lǐng)土主權(quán)爭端的傳統(tǒng)模式已然不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，通過外交途徑和平解決國家領(lǐng)土主權(quán)爭端已是趨勢。為切實(shí)拓展外交空間、開展國際經(jīng)貿(mào)合作，“海上絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為沿線國家提供了一個(gè)全新的互信、互助平臺(tái)。

4.2 完善爭端協(xié)調(diào)解決機(jī)制

如前所述，通過外交途徑解決國際爭端仍然是當(dāng)前的主要方式，通過仲裁或國際法院裁判等司法化方式解決國際爭端的適用幾率并不高。但是，應(yīng)看到的是國際關(guān)系法律化已是發(fā)展的趨勢和導(dǎo)向，對于新興的，可以說是新型的、開創(chuàng)性的國際關(guān)系新模式的“海上絲路”的建設(shè)，應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，積極完善爭端協(xié)調(diào)解決機(jī)制。對此，筆者認(rèn)為：① 不可忽視一以貫之的和平外交政策。和平崛起不僅是我國的基本國策之一，同時(shí)，也是作為世界大國的我們對全世界的承諾。我們應(yīng)堅(jiān)持以和平談判的方式、通過外交途徑解決國際爭端。② 對我國業(yè)已締結(jié)的條約、協(xié)定中規(guī)定的爭端解決機(jī)制作擴(kuò)大適用，特別是與“海上絲路”沿線國家締結(jié)的條約、協(xié)定。應(yīng)將共建“海上絲路”過程中所產(chǎn)生的爭端納入，擴(kuò)大爭端解決機(jī)制的適用范圍。③ 應(yīng)推動(dòng)“海上絲路”沿線國家共同制定爭端解決機(jī)制及設(shè)立爭端解決的常設(shè)機(jī)構(gòu)。不應(yīng)單純地將“海上絲路”看做是一條經(jīng)貿(mào)發(fā)展之路，其同時(shí)也是我國走向海洋大國、拓展海外生存空間的一項(xiàng)重大舉措，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、增進(jìn)海上絲綢沿線國家的互信與合作，均具有重大的意義，故其同時(shí)也是完善和發(fā)展國際關(guān)系的一個(gè)新創(chuàng)舉。

4.3 完善司法管轄沖突的協(xié)調(diào)解決機(jī)制

現(xiàn)代國際法范疇之下，通過司法途徑解決國際爭端共有3種具體的方法：通過國際法院裁決，國際仲裁，以及其他雙、多邊條約規(guī)定的特定司法渠道。無論選用何種方式，不可回避的首要問題即是管轄及管轄權(quán)沖突問題。如目前聯(lián)合國國際法院共有兩種管轄權(quán)，分別是訴訟管轄和咨詢管轄。訴訟管轄又區(qū)分為自愿管轄、協(xié)定管轄和任意強(qiáng)制管轄，沖突各國在選取司法途徑解決爭端時(shí)必然會(huì)競相行使管轄權(quán)或?qū)_突提交各自認(rèn)為有利的司法機(jī)構(gòu)。

“海上絲路”的建設(shè)是以消弭沖突、實(shí)現(xiàn)和諧為目的。通過司法途徑解決沿線各國間的沖突是當(dāng)然之選。司法途徑有利于各國避免國家間因綜合國力強(qiáng)弱而引致的外交不均勢，也有利于第三方介入下的充分協(xié)商及調(diào)解。但如何克服因管轄權(quán)沖突引起的管轄沖突。對此，筆者認(rèn)為：① 應(yīng)尊重當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，即當(dāng)事人有權(quán)自愿選擇管轄法院；② 在尊重專屬管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，以先受理管轄為主。即在多方均享有專屬管轄權(quán)的情況下，以先受理機(jī)構(gòu)管轄為主；③ 合理援引“不便利法庭”原則，即盡管該國的法院有權(quán)受理該案，但倘若由此給當(dāng)事人造成權(quán)利不公之虞時(shí)，則該法院可不受理該案，若各國法院能善用該原則加以自我限制，可較大程度地避免或化解管轄權(quán)的積極沖突[14]；④ 對于充分平衡各方利益，通過協(xié)商的方式解決管轄問題。如根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第五十九條規(guī)定“這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況，考慮到所涉利益分別對有關(guān)各方和整個(gè)國際社會(huì)的重要性，加以解決?！?/p>

4.4 深化互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

互聯(lián)互通是中國在處理與東盟關(guān)系時(shí)提出的概念，發(fā)軔于《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的實(shí)踐，經(jīng)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)談判以及“海上絲路”戰(zhàn)略的提出，互聯(lián)互通業(yè)已發(fā)展成區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的熱點(diǎn)?；ヂ?lián)互通作為“海上絲路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，涵蓋的內(nèi)容廣泛，包括資金配置運(yùn)用、區(qū)域國家間的標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展差異等。互聯(lián)互通的有效開展是以實(shí)現(xiàn)共贏而非“零和”的方式擴(kuò)大我國在“海上絲路”沿線地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略主動(dòng)，有利于促進(jìn)我國與沿線國家的互信與合作。由于互聯(lián)互通始于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展至今并未有明確的概念界定，也未形成正式的規(guī)劃。如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成為當(dāng)下的點(diǎn)睛之筆。對此，筆者以為可以從如下方面展開：① 設(shè)立專項(xiàng)資金，用于開通及升級、維護(hù)“海上絲路”沿線國家的共享信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；② 增強(qiáng)互信，樹立共識(shí)，簽署互聯(lián)互通的雙、多邊協(xié)定，為協(xié)調(diào)各國因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡而引致的差異，并在協(xié)定中明確產(chǎn)生爭端的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，促成爭端的快速、有效解決；③ 設(shè)立區(qū)域性聯(lián)通機(jī)構(gòu)，由各國交通運(yùn)輸部門、海關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫部門等共同組成，統(tǒng)一組織規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督執(zhí)行情況與解決突發(fā)事件[15]。

4.5 完善南海航道安全保障法律機(jī)制

海運(yùn)的廉價(jià)及便捷性決定了其在沿海國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，同樣作為面向海洋求發(fā)展的“海上絲路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南海航道安全對“海上絲路”戰(zhàn)略的推動(dòng)及實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵性意義。雖然南海各國經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，初步構(gòu)建了保障南海航道安全的法律機(jī)制，但由于南海航道安全保障法律機(jī)制是合作各方利益博弈與利益規(guī)范權(quán)衡的結(jié)果，妥協(xié)性是其固有的屬性，其天生的軟法性、履約行為的非約束性機(jī)制，使其實(shí)效性難以獲得保證。隨著國際局勢日趨復(fù)雜、尤其是海盜更顯猖獗的今天，如何切實(shí)保障南海航道安全亟須對現(xiàn)有的法律機(jī)制進(jìn)行審視和改進(jìn)。首先，強(qiáng)化合作法律機(jī)制的約束性。利益是國際交往的永恒主題，為保障國際法主體的參與國際活動(dòng)的積極性、拓展合作領(lǐng)域，國際法往往并不具有強(qiáng)制履行的效力。因此，為保障南海航道安全及“海上絲路”沿線國家的航運(yùn)便利，在尊重各國主權(quán)及自由表達(dá)的前提之下，有必要通過談判的方式，由南方各方共同簽署具有強(qiáng)制履行力及約束力的條約或協(xié)定，創(chuàng)建新的、有保障的南海各方行為準(zhǔn)則。其次，增進(jìn)互信及理解，強(qiáng)化合作法律制作的有效實(shí)施。創(chuàng)建新的、有強(qiáng)制力的行為準(zhǔn)則僅是制度構(gòu)建，保障南海航道安全的關(guān)鍵還在于南海各方增進(jìn)互信、共同采取切實(shí)有效的措施保障共同準(zhǔn)則的推進(jìn)及實(shí)施。南海各方應(yīng)進(jìn)一步完善合作法律機(jī)制的內(nèi)在構(gòu)成，建立航道安全、氣象及海洋水文資料的共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的區(qū)域合作執(zhí)行機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

5 展望

當(dāng)前，面對日益嚴(yán)峻的國際形勢，我國的發(fā)展空間受到了極大的壓迫?！昂Ｉ辖z路”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想旨在通過區(qū)域建制、建構(gòu)區(qū)域安全與信心，促進(jìn)沿線國家穩(wěn)定與發(fā)展，以求達(dá)成共贏的局面。這既符合“海上絲路”沿線國家求穩(wěn)定、謀發(fā)展的訴求，也能夠切實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。如何面對及妥善處理“海上絲路”沿線國家間的關(guān)系、化解各方矛盾，是實(shí)踐“海上絲路”偉大戰(zhàn)略首要面對的問題。由于傳統(tǒng)的外交途徑解決國際爭端已然不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的國際關(guān)系，在國際關(guān)系法律化趨勢之下，強(qiáng)化區(qū)域法律機(jī)制協(xié)作，通過司法化的手段解決“海上絲路”沿線國家間的爭端，符合當(dāng)前和平與發(fā)展的時(shí)代主題，有利于避免國際矛盾及摩擦的消弭，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。

[1] 新華網(wǎng).習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢空間”[EB/OL].(2014-08-11)[2015-05-22].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.

[2] 鄭崇偉，李崇銀.中國南海島礁建設(shè)：重點(diǎn)島礁的風(fēng)候、波候特征分析[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015，45(9)：1-6.

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[4] 鄭崇偉，陳璇，李崇銀.朝鮮半島周邊海域波候觀測分析[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015，45(9)：21-27.

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[7] 鄭崇偉，李崇銀.經(jīng)略海疆，邁向深藍(lán)：海洋在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重要作用[J].海洋開發(fā)與管理，2015，32(9)：4-12.

[8] 鄭崇偉，付敏，芮震峰，等.經(jīng)略21世紀(jì)海上絲路之海洋環(huán)境特征：波候統(tǒng)計(jì)分析[J].海洋開發(fā)與管理，2015，32(9)：4-11.

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[15] 李建勛.南海航道安全保障法律機(jī)制對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的借鑒意義[J].太平洋學(xué)報(bào)， 2015， 23(5): 68-77.

國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目(2013CB956200)；國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(41490642).

D99；P7

A

1005-9857(2015)12-0001-06