楊金平，楊小航(湖北師范學(xué)院 湖北省人民政協(xié)理論研究中心, 湖北 黃石　435002)

新常態(tài)下政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化的思考

楊金平，楊小航(湖北師范學(xué)院 湖北省人民政協(xié)理論研究中心, 湖北 黃石435002)

摘要〔〕當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的歷史新階段，新的時(shí)代背景對(duì)政協(xié)委員履職能力有了新的要求，增強(qiáng)政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化是進(jìn)一步做好政協(xié)工作的基礎(chǔ)和前提，是政協(xié)工作的關(guān)鍵抓手。我們必須分析研究政協(xié)委員在工作中存在的問題，分析其原因，從理念、能力和方法等方面有針對(duì)性地改進(jìn)工作，使政協(xié)委員的履職能力與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展的步伐相統(tǒng)一、與發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞〔〕政協(xié)委員；履職能力；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)〔〕D628〔

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔

文章編號(hào)〕1009- 4733(2015)06- 0088- 03

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2015.06.022

[收稿日期]2015—07—16

[作者簡(jiǎn)介]楊金平，男，湖北師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，湖北省人民政協(xié)理論研究中心研究員。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，國家體制外的多種社會(huì)新生力量崛起，社會(huì)和個(gè)人的自主空間不斷擴(kuò)大，社會(huì)階層和利益主體出現(xiàn)多元分化，這使得社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，而政府則由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，這使得執(zhí)政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)面貌和構(gòu)成也發(fā)生了改變。在這種社會(huì)格局下，人民政協(xié)在國家治理中的核心價(jià)值便日益凸顯。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員能否發(fā)揮應(yīng)有的作用就決定了人民政協(xié)的作用能否得到發(fā)揮，所以發(fā)揮和提升人民政協(xié)在國家治理體系中的作用，潛力在委員、實(shí)力在委員、活力也在委員。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的歷史新階段，新的時(shí)代背景對(duì)政協(xié)委員履職能力有了新的要求，要求政協(xié)委員履職能力在原有的基礎(chǔ)之上進(jìn)行提升并走向現(xiàn)代化，使其符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。推動(dòng)政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化也是使人民政協(xié)職能有效發(fā)揮、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求，是適應(yīng)政協(xié)履職新形勢(shì)、新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、政協(xié)委員履職方面存在的問題及其原因

(一)政協(xié)委員履職方面還存在的問題

1．履職理念存在偏差現(xiàn)象

從現(xiàn)實(shí)工作來看，還有部分政協(xié)委員在身份認(rèn)知方面存在誤區(qū)，存在將委員身份只當(dāng)作榮譽(yù)，責(zé)任意識(shí)淡薄，束手束腳、履職動(dòng)力不足等問題，也有將政協(xié)委員身份作為為本人、本部門、本集團(tuán)爭(zhēng)利益的手段，為人民服務(wù)理念不強(qiáng)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分政協(xié)委員從未寫過提案或真正實(shí)質(zhì)性參與政協(xié)工作很少。有報(bào)道，2014年山西省政協(xié)10名政協(xié)委員履職不力被通報(bào)，2015年山東省兩會(huì)上有40件政協(xié)委員提案涉嫌抄襲，提案者被山東省政協(xié)約談。更嚴(yán)重的時(shí)常有將政協(xié)委員身份作為違法亂紀(jì)、侵害人民利益的擋箭牌的惡性事件見諸報(bào)端，影響極其惡劣。不提提案、抄襲提案、不履職或履職不力、為小部分人謀利益等往往不是能力問題，而是態(tài)度和理念問題，沒有把履職盡責(zé)當(dāng)大事，這充分說明還有部分政協(xié)委員在履職的理念上存在問題。

2．收集社情民意能力不足

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在部分政協(xié)委員在收集社情民意的方式方法方面缺乏創(chuàng)新，不能與群眾打成一片，提出的議案不能反映群眾的意見和要求。有的委員寫不出高質(zhì)量的提案，有的委員雖交了提案，但要么是應(yīng)付性的，要么是為自己所在利益群體呼喊，沒有從真正關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活等方面去思考。在對(duì)基層政協(xié)部分負(fù)責(zé)人的咨詢中我們得知，有的人民政協(xié)收到真正接地氣、贏民心的百姓提案嚴(yán)重不足，這充分說明有些政協(xié)委員收集社情民意能力不足。

楊小航，男，湖北師范學(xué)院湖北省人民政協(xié)理論研究中心調(diào)研員。

3．相關(guān)履職技術(shù)掌握不夠

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的使用范圍越來越廣、使用面越來越寬，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾表達(dá)意見的重要平臺(tái)，在反映群眾意見中的作用越來越大。而現(xiàn)如今，許多政協(xié)委員利用新媒體平臺(tái)搜集群眾意見的能力比較薄弱，這導(dǎo)致了許多群眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的有建設(shè)性的的意見和看法不能通過政協(xié)委員傳達(dá)出去。除此之外，有些政協(xié)委員在調(diào)查研究方面的能力不足，在搜集了社情民意之后不能對(duì)搜集的信息進(jìn)行處理，不能透過問題的表象看到問題的本質(zhì)，這也是政協(xié)委員履職技術(shù)不夠的一種表現(xiàn)。

4. 投入政協(xié)工作的精力不足

政協(xié)委員大多數(shù)是在各自的領(lǐng)域里面有著優(yōu)異表現(xiàn)的精英，他們?cè)谧约旱墓ぷ鲘徫簧习l(fā)揮著突出的核心作用，在本職工作中不可避免地承擔(dān)著較大的責(zé)任，而他們所在的工作單位也不會(huì)因其是政協(xié)委員而減少其工作量，政協(xié)委員本身也沒有經(jīng)濟(jì)待遇，這使得政協(xié)委員們投入本職工作的精力較大，而投入到政協(xié)工作的精力較少，導(dǎo)致其不能很好地履行職責(zé)。

(二)政協(xié)委員履職方面存在問題的原因分析

1.政協(xié)實(shí)際地位與權(quán)力不夠

相關(guān)文件確定了人民政協(xié)的三大職能，也認(rèn)可了政協(xié)作為“四大家”之一，但政協(xié)的實(shí)際地位和權(quán)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政協(xié)在實(shí)際運(yùn)行時(shí)普遍存在權(quán)威不夠、效率不高問題，許多地方對(duì)政協(xié)的作用不是十分重視，政協(xié)會(huì)議上提出的意見和建議有時(shí)往往沒有被采納，有的提案沒得到落實(shí)，或落實(shí)不好，這導(dǎo)致有的委員存在悲觀情緒，認(rèn)為寫不寫提案一個(gè)樣，認(rèn)為自己的言辭沒人聽，這在一定程度上也影響了委員的積極性。

2.政協(xié)委員履職認(rèn)識(shí)存在偏差

許多政協(xié)委員對(duì)自身和履職的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將政協(xié)委員的身份當(dāng)作是一種榮譽(yù)而沒有當(dāng)作一種工作和責(zé)任，認(rèn)為只要定期參加政協(xié)會(huì)議就是履行了政協(xié)委員的職能。但是政協(xié)委員實(shí)際上是承擔(dān)著重大的責(zé)任和義務(wù)的，需要與群眾打成一片，認(rèn)真聽取和反饋群眾的意見，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程中提出合理的提案，更需要將飽滿的熱情投入到政協(xié)工作當(dāng)中去。

3.相關(guān)監(jiān)督與要求不足

各地人民政協(xié)為促進(jìn)委員們更好地發(fā)揮作用，出臺(tái)了一些規(guī)定和要求，但由于現(xiàn)有政協(xié)委員普遍精英化，政協(xié)委員又沒有固定的法律賦予的經(jīng)濟(jì)待遇，政協(xié)委員履職情況考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其權(quán)力不完善等等原因，導(dǎo)致對(duì)政協(xié)委員履職監(jiān)督和要求剛性不足，力量有限，相關(guān)規(guī)定要么過于原則性，要么只有條文不能兌現(xiàn)，對(duì)于履職行為、履職水準(zhǔn)、道德作風(fēng)等沒有實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和要求，也缺乏日常監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.政協(xié)委員學(xué)習(xí)新技術(shù)掌握新方法不夠

很大一部分的政協(xié)委員表示，在網(wǎng)絡(luò)等新媒體迅速發(fā)展的今天，他們?cè)谟?jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新方法的運(yùn)用等方面存在著很大欠缺。同時(shí)，他們也很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，政協(xié)機(jī)關(guān)也較少給他們提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。這使他們?cè)诶眯旅襟w收集社情民意方面存在很大的困難，也在一定程度上限制了他們職能的發(fā)揮。

5.履職外部壓力較大

一般而言，政協(xié)委員對(duì)自己所處的工作領(lǐng)域情況比較熟悉，也更能夠發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，但是政協(xié)委員在政協(xié)會(huì)議上提出各自領(lǐng)域的問題時(shí)也面臨著較大的外部壓力，如有的委員認(rèn)為寫提案怕影響領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕打擊報(bào)復(fù)；提出不好的看法會(huì)對(duì)自己今后的工作造成不利的影響。這些外部壓力給政協(xié)委員履職帶來了較大的阻礙，說明外在的工作生態(tài)也影響政協(xié)委員履職。

二、提高政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化的思考

(一)內(nèi)修外督，提升政協(xié)委員履職理念現(xiàn)代化

當(dāng)前，人民政協(xié)要真正發(fā)揮職能，就要求作為主體的政協(xié)委員有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，必須具備先進(jìn)理念和觀念。而好的理念與觀念是發(fā)自內(nèi)心的，這就要求政協(xié)委員加強(qiáng)內(nèi)在修養(yǎng)。政協(xié)機(jī)關(guān)也要利用好當(dāng)前的新形勢(shì)，創(chuàng)造條件為委員們理念更新提供良好的環(huán)境和氛圍，同時(shí)強(qiáng)化要求，督促政協(xié)委員快速更新理念。

1.利用新形勢(shì)，加強(qiáng)思想教育和理論學(xué)習(xí)

黨的十八大以來，中央力推反“四風(fēng)”活動(dòng)，行官正風(fēng)清之道，各方面的形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化，勤廉務(wù)實(shí)作風(fēng)處處彰顯，反腐寶劍高高懸起，同時(shí)中央描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確了全面依法治國的重要理念， 逐步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措，振奮人心，各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)要充分利用大好形勢(shì)，開展教育和學(xué)習(xí)，促進(jìn)政協(xié)委員檢查自己的工作思想和觀念，強(qiáng)化思想教育，更新思想觀念，讓政協(xié)委員從內(nèi)心深處樹立真正為人民服務(wù)理念，為提升履職能力現(xiàn)代化注入高效催化劑。

2.優(yōu)化環(huán)境和氛圍，助力理念更新

為扭轉(zhuǎn)部分政協(xié)委員履職理念方面存在的問題，優(yōu)化各方面環(huán)境和氛圍勢(shì)在必行。首先必須改進(jìn)和完善原有工作模式，增強(qiáng)政協(xié)在決策程序中的剛性和權(quán)威，讓政協(xié)的實(shí)際權(quán)利與其“四大家”之一的地位相稱，改變?nèi)鐣?huì)對(duì)政協(xié)組織無權(quán)無力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以此來優(yōu)化政協(xié)委員履職的權(quán)威感和效能感，增強(qiáng)政協(xié)委員既愿意又能有效為群眾服務(wù)的正面感受，增強(qiáng)工作的激情和履職的動(dòng)力；其次要營造良好的社會(huì)氛圍，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到政協(xié)委員在服務(wù)群眾中的重要作用，使政協(xié)委員在社會(huì)上得到更多的認(rèn)可和尊重，在深入群眾時(shí)群眾能給與積極配合和回應(yīng)，形成良性互動(dòng)，讓政協(xié)委員感受到工作的高價(jià)值感和責(zé)任感，促進(jìn)其更新履職理念；再次，提高政協(xié)委員相應(yīng)的待遇和工作條件，提高他們工作的積極性。

3.加強(qiáng)要求和考核，力促觀念轉(zhuǎn)變

針對(duì)部分政協(xié)委員思想懈怠和履職能力不足等問題，政協(xié)組織應(yīng)該根據(jù)相關(guān)條例，對(duì)政協(xié)委員提出具體的要求的同時(shí)加強(qiáng)考核政協(xié)委員履行職責(zé)的相關(guān)情況。對(duì)考核情況較差的委員，堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者給予相應(yīng)處分，帶來嚴(yán)重?fù)p害的追究法律責(zé)任。對(duì)考核優(yōu)秀者進(jìn)行表彰，給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以委以重任。通過考核可以督促委員們投入更多的精力到政協(xié)工作中來，使政協(xié)的作用得到更好的發(fā)揮，更重要的是考核能夠有效促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，提升履職能力現(xiàn)代化水平。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，提升反映社情民意能力

學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累是提升政協(xié)委員履職能力的有效手段。通過開展各類專項(xiàng)能力培訓(xùn)，并通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，讓政協(xié)委員更熟練地掌握開展工作的能力、技巧和方法；專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)既能掌握相關(guān)工作理論，同時(shí)能從專家學(xué)者那里學(xué)習(xí)到成熟和成型的工作經(jīng)驗(yàn)，還能通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)政協(xié)委員之間的交流，結(jié)合本地實(shí)際和現(xiàn)狀進(jìn)行互相學(xué)習(xí)和探討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，深化學(xué)習(xí)成果。經(jīng)常性地學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，強(qiáng)化政協(xié)委員之間的工作關(guān)系和團(tuán)隊(duì)情節(jié)，能增強(qiáng)政協(xié)委員的所屬群體感、力量感，有利于提升政協(xié)委員履職的榮耀感和責(zé)任感，對(duì)提升反映社情民意能力也具有幫助作用。通過培訓(xùn)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高他們理論水平，提升他們履職能力，讓他們真正成為一個(gè)事事善觀察、處處皆留心的學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、專家型的政協(xié)委員，在后續(xù)的政協(xié)工作中樹立政協(xié)委員“為民代言，為民辦事”的良好形象。

(三)學(xué)習(xí)和利用新信息技術(shù)，提高履職技術(shù)現(xiàn)代化水平

當(dāng)今的中國正處于信息高速發(fā)展時(shí)代，海量的信息、多樣的意見在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體上的交流和傳遞越來越頻繁，這些新媒體毫無疑問是政協(xié)委員收集社情民意的重要平臺(tái)。身處信息時(shí)代的政協(xié)委員們利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體收集社情民意的能力不足，履職技術(shù)與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，這對(duì)他們履職能力的現(xiàn)代化形成了極大的制約。作為政協(xié)委員必須深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在履職之時(shí)要緊跟時(shí)代潮流，學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新方法，通過各種渠道增強(qiáng)自己在這方面的能力和水平。政協(xié)組織也要?jiǎng)?chuàng)造條件組織委員們學(xué)習(xí)新信息技術(shù)等相關(guān)技能，增強(qiáng)他們的信息技術(shù)水平，讓他們能夠更快更好收集社情民意和進(jìn)行信息化工作，同時(shí)政協(xié)組織要利用信息技術(shù)搭建群眾反映意見、表達(dá)愿望的平臺(tái)，將群眾和政協(xié)委員納入信息平臺(tái)中進(jìn)行交流互動(dòng)，也方便政協(xié)委員將線上和線下工作緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)他們信息收集和處理能力，減輕他們不必要的奔波和勞累，適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏。

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(責(zé)任編輯：胡喬)